索 引 號： 07B220301201500016  信息所屬單位： 種子管理局
 信息名稱： 農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)種子市場監(jiān)管工作的通知 
 文    號： 農(nóng)種發(fā)〔2015〕1號  
 生成日期： 2015年01月16日  公開日期： 2015年01月16日
 內(nèi)容概述： 

農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)種子市場監(jiān)管工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）廳（委、局）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局:

　　為落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會精神，深入推進(jìn)依法行政，全力凈化種子市場，維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境，農(nóng)業(yè)部決定進(jìn)一步加強(qiáng)種子市場監(jiān)管，持續(xù)開展打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為專項(xiàng)行動(dòng)，力爭通過3-5年的有效整治，推動(dòng)種子市場秩序?qū)崿F(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，保護(hù)品種創(chuàng)新積極性，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

　　一、提高認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感

　　一粒種，萬擔(dān)糧。種子真假優(yōu)劣與農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收息息相關(guān)。自2014年農(nóng)業(yè)部聯(lián)合公安部、國家工商總局組織開展打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為專項(xiàng)行動(dòng)以來，各方面通力合作，嚴(yán)查嚴(yán)打，種子市場秩序總體明顯好轉(zhuǎn)。但是，部分地區(qū)套牌侵權(quán)、未審先推等問題仍然十分突出，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民利益，侵害了品種權(quán)人權(quán)益，阻礙了品種創(chuàng)新，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。黨的十八屆四中全會提出全面推進(jìn)依法治國，依法懲處各類違法行為。加強(qiáng)種子市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊涉種違法行為，維護(hù)公平有序的市場環(huán)境，是踐行中央關(guān)于依法治國重要精神的具體體現(xiàn)，是保護(hù)農(nóng)民利益、發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、保障糧食安全的重要舉措。各地務(wù)必從保障社會和諧和實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識種子市場監(jiān)管的重要性，強(qiáng)化責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)意識，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新管理模式，拿出硬措施整頓規(guī)范種子市場秩序，堅(jiān)決清除假劣種子，打破地方保護(hù)，斬?cái)嗬婧阪湕l。

　　二、落實(shí)責(zé)任，有效打破地方保護(hù)

　　加強(qiáng)市場監(jiān)管是各級農(nóng)業(yè)行政主管部門的職責(zé)所在。各地要根據(jù)《種子法》等規(guī)定，進(jìn)一步落實(shí)種子市場監(jiān)管屬地責(zé)任和主體責(zé)任，強(qiáng)化專項(xiàng)整治和日常監(jiān)管力度，做到檢打聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、省際聯(lián)動(dòng)，要認(rèn)真查處監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的、農(nóng)民投訴的、企業(yè)舉報(bào)的每一起種子案件，做到追根溯源、一查到底。對于違法證據(jù)確鑿的，必須依法從嚴(yán)從重處罰，作好兩法銜接，案件辦結(jié)后要依法及時(shí)公開。要打破地方保護(hù)，會同紀(jì)檢監(jiān)察部門對監(jiān)管工作及案件查辦中不作為、亂作為的有關(guān)責(zé)任人，嚴(yán)肅追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。農(nóng)業(yè)部將按照“打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品違法犯罪活動(dòng)績效考核”要求，對各?。▍^(qū)、市）農(nóng)業(yè)新品種權(quán)保護(hù)和農(nóng)資（種子）打假的責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行績效考核。

　　三、嚴(yán)查嚴(yán)打，持續(xù)保持打擊假劣種子的高壓態(tài)勢

　　各地農(nóng)業(yè)行政主管部門要始終保持種子打假的高壓態(tài)勢，在組織開展打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為專項(xiàng)行動(dòng)中，堅(jiān)持部門協(xié)同與系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)相結(jié)合、部門打假與舉報(bào)維權(quán)相結(jié)合、掛牌督辦與行政問責(zé)相結(jié)合、大要案查處與公開曝光相結(jié)合、專項(xiàng)整治與建立長效機(jī)制相結(jié)合，以玉米、水稻、小麥為重點(diǎn)作物，以近幾年監(jiān)督檢查和暗訪檢查中發(fā)現(xiàn)的、有舉報(bào)投訴記錄的生產(chǎn)經(jīng)營主體為重點(diǎn)對象，以經(jīng)營秩序混亂的交易市場和多省交界區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)區(qū)域，集中力量開展企業(yè)監(jiān)督檢查、市場專項(xiàng)檢查和國家級制種基地檢查，嚴(yán)厲查處一批套牌侵權(quán)、未審先推等違法行為，搗毀一批制假售假黑窩點(diǎn)，清理一批不宜推廣的品種，吊銷一批違法種子生產(chǎn)經(jīng)營證照，曝光一批種子大要案，懲處一批不法分子，維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境。

　　四、標(biāo)本兼治，健全完善監(jiān)管長效機(jī)制

　　各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要按照標(biāo)本兼治的原則，抓好源頭治理。要適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式和種子營銷方式轉(zhuǎn)變的新形勢，調(diào)整管理思路，創(chuàng)新管理方式。一是完善法律規(guī)章。積極配合全國人大農(nóng)委加快推進(jìn)《種子法》修訂，加大對違法行為的處罰力度和品種權(quán)保護(hù)力度；做好《農(nóng)作物種子標(biāo)簽管理辦法》、《農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》等配套規(guī)章修訂工作。二是深化品種管理制度改革。圍繞農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的需要，調(diào)整品種審定的思路、標(biāo)準(zhǔn)，增加品種試驗(yàn)類型，優(yōu)化區(qū)試點(diǎn)布局，提高區(qū)試、審定工作的透明度。根據(jù)市場需求，加大對適于機(jī)械化作業(yè)、輕簡化種植、廣適多抗品種的審定力度，提高審定品種的安全性和適應(yīng)性，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需要。對存在重大缺陷、造成減產(chǎn)減收的品種，及時(shí)予以退出。三是探索品種身份標(biāo)識管理。充分利用先進(jìn)生物技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，建立品種DNA身份信息數(shù)據(jù)庫和全國統(tǒng)一查詢平臺，推行標(biāo)簽標(biāo)識品種DNA身份信息，將監(jiān)管重心由事前許可向事中、事后全程監(jiān)管轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)品種身份快捷化、智能化查詢，提高案件查處的精準(zhǔn)性和時(shí)效性，便于農(nóng)民識假和企業(yè)打假。四是推行種子營銷代理制度。農(nóng)業(yè)部將組織有實(shí)力的企業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大種子質(zhì)量可追溯試點(diǎn)范圍，推進(jìn)種子電商平臺的運(yùn)行。各地要積極引導(dǎo)企業(yè)推行種子營銷代理制度，建立種子經(jīng)營和農(nóng)民購種主渠道，壓縮問題種子生存空間，凈化種子市場。

　　五、加強(qiáng)信息公開和輿論宣傳，營造公平競爭市場環(huán)境

　　各地農(nóng)業(yè)行政主管部門要按照《農(nóng)業(yè)行政處罰案件信息公開辦法》要求，按時(shí)公開辦結(jié)案件信息，并及時(shí)將相關(guān)信息上傳到全國種子行政處罰案件信息公開匯總平臺（www.seed.gov.cn），做到全國的種子案件行政處罰信息共享、公開、可查詢。充分發(fā)揮新聞媒體的力量，宣傳種子打假行動(dòng)開展情況及成效，曝光查辦的種子大要案，對違法分子形成震懾。組織開展新品種展示示范工作，讓農(nóng)民能夠看禾選種，做到心中有數(shù)；在選種關(guān)鍵季節(jié)，普及科學(xué)選種用種知識，公布退出品種信息，宣傳從非正規(guī)渠道購種的風(fēng)險(xiǎn)；有條件的地方要引導(dǎo)農(nóng)民使用全國種子可追溯試點(diǎn)查詢平臺（www.seed.gov.cn）辨別種子真?zhèn)危鰪?qiáng)農(nóng)民識假能力和自我保護(hù)意識。

農(nóng)業(yè)部

2015年1月16日