制種基地成為良種供給大本營

——國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)業(yè)部良種繁育與加工基地項目綜述

    本報記者 王澎

    河西走廊中部、南依青藏高原北緣祁連山脈、北望內(nèi)蒙古高原巴丹吉林沙漠的甘肅省張掖市位于我國第二大內(nèi)陸河——黑河流域中游地區(qū)，該地日照充足、灌溉條件便利、降水量低，張掖極其適宜玉米種子生產(chǎn)和儲存。

    境內(nèi)山地縱橫、溪河交錯，山丘、河川、村莊和非水稻作物成為天然屏障的福建省建寧縣，為水稻制種提供了眾多相對獨立的坑壟田，其境內(nèi)不同海拔區(qū)域、不同耕作制度形成了多種稻作區(qū)，更為各種雜交水稻品種組合提供了良好的隔離條件。

    東臨石首、西界松滋、南毗澧縣、北壤荊州的湖北省公安縣，水資源豐富，年活動積溫為5000℃，有效積溫在3000℃以上，濕度在80%以上，晝夜溫差大、風(fēng)速小，在6月下旬至10月天氣晴多雨少，極其有利于雜交水稻種子生產(chǎn)。

    種子生產(chǎn)基地是集自然、經(jīng)濟、科技、人力等優(yōu)勢條件于一體的寶貴資源，把張掖、建寧、公安等地的制種優(yōu)勢化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勝勢，是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)良種繁育及加工建設(shè)項目的主要作用。“制種基地是保障良種供應(yīng)的基礎(chǔ)，承載著滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種需求的重任。”農(nóng)業(yè)部副部長余欣榮在全國現(xiàn)代種業(yè)制種基地建設(shè)現(xiàn)場會上強調(diào)說，“我們必須把優(yōu)勢制種基地建設(shè)上升到國家戰(zhàn)略層面予以加強，必須花大力氣規(guī)劃好、保護好、建設(shè)好、管理好、利用好。”

    中央大力支持各地妙招百出—設(shè)施更硬，規(guī)模更大，技術(shù)更強

    近年來，現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展對于制種基地建設(shè)的要求越來越高，種業(yè)的現(xiàn)代化必然依托于制種基地的現(xiàn)代化。2011年4月國務(wù)院出臺的《關(guān)于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》和2013年年底國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見》，都明確要求加強種子生產(chǎn)基地建設(shè)，快速提升我國供種保障能力。隨著種業(yè)改革的不斷深化，制種基地建設(shè)也進入到一個新的黃金期，種子生產(chǎn)規(guī)?；?、標(biāo)準化、機械化和集約化水平都在快速提高。

    自1996年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實施以來，農(nóng)業(yè)部、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室在全國28個省區(qū)市共實施161個項目，到2012年中央累計投資5億元。近年來，國家在良繁加工基地項目上的投資力度持續(xù)加大，2013年中央投資1億元，2014年增長到1.2億元。

    2010年至2013年期間，農(nóng)業(yè)部在全國19個?。ㄊ校┑?7個重要制種縣（市、區(qū)）建立了51個由企業(yè)承擔(dān)的良種繁育及加工基地，涉及玉米、水稻、小麥和棉花等重要作物。位于甘肅省張掖市甘州區(qū)的國家級雜交玉米種子生產(chǎn)基地，是全國最早由企業(yè)承擔(dān)《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)業(yè)部良種繁育與加工基地項目綜述》的制種基地。甘肅省種子管理局副局長王立孝告訴記者：“2010年，中國種子集團有限公司承接了《張掖優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)玉米良種及加工基地建設(shè)項目》，中央財政投資500萬元。”

    在國家全面加強種子生產(chǎn)基地建設(shè)的同時，各個基地所在地方政府也在“添磚加瓦”。張掖市臨澤縣建設(shè)的國家級玉米種子產(chǎn)業(yè)園，吸引了十余家繁育能力強、生產(chǎn)加工技術(shù)先進的制種企業(yè)，此外種子生產(chǎn)加工區(qū)、種子檢驗檢測及技術(shù)服務(wù)中心、種子交易展覽中心等配套設(shè)施也一應(yīng)俱全。近年來，湖北省公安縣新增雜交水稻種子工程基地建設(shè)項目經(jīng)費1000萬元的同時，還成立了水稻制種工作領(lǐng)導(dǎo)小組，一邊把制種工作列入全縣經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，一邊協(xié)調(diào)解決制種工作中出現(xiàn)的各項問題。貴州省岑鞏縣出臺了種業(yè)招商引資優(yōu)惠政策，種企在種子倉庫、烘干設(shè)施、種子曬場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地支付的征地費，岑鞏縣政府會在3年內(nèi)全部返還。

    建設(shè)目標(biāo)明確項目管理規(guī)范

    ——建設(shè)一片，見效一片

    制種基地能否持續(xù)穩(wěn)定，是種子數(shù)量充足與安全的重要保障，更是種子產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。四川省綿陽市為了鞏固制種基地，提出了“一推行、兩嚴格、三加強”的行政管理制度，在推行“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一企業(yè)制種”制度的同時，嚴格把控企業(yè)準入關(guān)、嚴格審查企業(yè)經(jīng)濟實力和誠信度；加強企業(yè)自律行為管理教育，加強對違法、違規(guī)行為的監(jiān)督管理，加強對企業(yè)兌付種子收儲款的管理。

    隨著農(nóng)村青壯年勞動力的大量轉(zhuǎn)移，許多制種基地農(nóng)忙季節(jié)缺人手的問題越來越突出，勞動力老齡化、女性化也越來越嚴重，人工費用占制種成本的比重越來越高，勞動力短缺使制種基地對于機械化制種的需求越來越迫切。

    制種農(nóng)機具購置補貼政策在全國范圍的有效落實的同時，補貼標(biāo)準的不斷提高、補貼種類和對象也在逐漸拓展著。制種關(guān)鍵環(huán)節(jié)農(nóng)機裝備的研發(fā)越來越被人們所重視，去雄、授粉、收獲、干燥以及加工等環(huán)節(jié)的機械化都在不斷完善。“2013年，張掖市三北種業(yè)有限公司在國家級玉米種子產(chǎn)業(yè)園建成的生產(chǎn)流水線，是全國乃至亞洲最先進的玉米種子生產(chǎn)線。”臨澤縣農(nóng)委主任、種子管理局局長李長秀告訴記者，“這條生產(chǎn)流水線投資近9000萬元，從收穗、撿穗到烘干脫粒，再到精選、包衣年加工能力超過6500噸，用玉米芯作燃料烘干也是這套流水線的一大特色。”

    “建設(shè)一片，見效一片”是近年來良繁基地建設(shè)項目的首要目標(biāo)，為了規(guī)范項目各個環(huán)節(jié)、確保管理到位，各個項目實施地相繼成立了項目領(lǐng)導(dǎo)小組和項目執(zhí)行小組。張掖市甘州區(qū)和臨澤縣都形成了“縣鄉(xiāng)兩級種務(wù)制度”，村干部自發(fā)成為制種農(nóng)戶和制種企業(yè)溝通的橋梁，在重要制種環(huán)節(jié)監(jiān)管質(zhì)量確保產(chǎn)量。為了做好國家扶持資金和企業(yè)配套資金的監(jiān)控和管理，北京奧瑞金種業(yè)股份有限公司提出“三專”管理制度，即項目建設(shè)資金的專戶存儲、專人管理和?？顚Ｓ谩１本W瑞金種業(yè)有限公司臨澤地區(qū)負責(zé)人宋建虎說：“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)完善的項目和資金管理制度，有效保障了項目資金使用的規(guī)范和安全，也為我們順利推進項目實施并切實發(fā)揮項目效益提振了信心。”

    各界支持增強基地成效顯著

    ——化優(yōu)勢為勝勢

    “十六大以來，我國累計建成良種繁育基地438.3萬畝，新增原原種生產(chǎn)能力1.3億公斤，新增原、良種生產(chǎn)能力3.4億公斤和21.8億公斤，累計為農(nóng)民提供各類種苗40億株。”農(nóng)業(yè)部發(fā)展計劃司副司長劉北樺說，“一大批良種繁育基地和優(yōu)勢特色示范基地的建成，加強了良種基礎(chǔ)設(shè)施，改善了農(nóng)業(yè)科研和育種條件，提高了良種綜合生產(chǎn)、加工能力，加快了新品種繁育和推廣速度，提高了優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品供種能力和良種覆蓋率。”

    隨著良繁基地建設(shè)項目的實施，各項政策和各個部門對種業(yè)的支持力度越來越大，民族種業(yè)的良種供給為糧食安全和農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展提供了有力支撐。在大面積推廣了一大批優(yōu)良品種后，近年來，我國糧食作物良種覆蓋率達到96%以上。2012年以來，我國主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地面積達到2000多萬畝，年產(chǎn)商品種子超過80億公斤，“兩雜”種子質(zhì)量合格率穩(wěn)定保持在95%以上。

    “良繁基地建設(shè)項目近年來的成效是有目共睹的。”農(nóng)業(yè)部種子管理局副局長廖西元說，“全國各地制種基地的優(yōu)勢正逐漸轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)的勝勢。”除項目區(qū)的水、電、林、路等制種田基礎(chǔ)設(shè)施在很大程度上得到了統(tǒng)一規(guī)劃和改造建設(shè)外；項目區(qū)的良種良法推廣步伐也在加快，一大批新品種得到示范和推廣；不但如此，項目區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了調(diào)整，通過項目的引導(dǎo)和帶動，種業(yè)逐步成為甘肅省張掖市、四川省郫縣、湖北省鄂州市等制種地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而制種也成為農(nóng)民致富的主導(dǎo)途徑。

    隨著制種基地的發(fā)展和社會分工的細化，制種產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，地方經(jīng)濟和農(nóng)民收入持續(xù)增長，一批有信譽、有實力、有品種、有市場的種子企業(yè)接連入駐全國各地的制種基地，企業(yè)與基地形成了相互帶動、相互促進的良性循環(huán)模式。“以品種帶基地、以基地促發(fā)展”不再是空喊，制種企業(yè)正在向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、育繁推一體化大步邁進，機械化作業(yè)、精細化種植、專業(yè)化生產(chǎn)和集約化經(jīng)營，形成了以基地為核心的制種產(chǎn)業(yè)集群。