──來自百戶家庭農(nóng)場的問卷調(diào)查

　　扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和市場競爭力的迫切需要，推進河南由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省跨越的必然要求。

　　為調(diào)查了解河南省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體現(xiàn)狀、存在的問題，為各級黨委政府在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方面提供參考，河南省地方經(jīng)濟社會調(diào)查隊在全省18個省轄市和10個省直管縣進行了以家庭農(nóng)場為主的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體問卷調(diào)查。本次調(diào)查抽取295戶以家庭農(nóng)場為主的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，采取調(diào)查員直接入戶的方式進行?，F(xiàn)將調(diào)查結(jié)果分析如下。

　　一、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的現(xiàn)狀及主要特征

　　(一)經(jīng)營者的基本特征

　　1、從性別看以男性為主。本次調(diào)查的295戶經(jīng)營者中，男性共有264位，占總數(shù)的89.5%，女性有31位，占總數(shù)的10.5%;

　　2、三分之二的經(jīng)營者都具有高中以上學(xué)歷。67.4%的被調(diào)查者具有高中以上學(xué)歷，31.2%的被調(diào)查者具有初中學(xué)歷，僅有1.4%的被調(diào)查者具有小學(xué)學(xué)歷;

　　3、大多數(shù)經(jīng)營者具有培訓(xùn)經(jīng)歷。63.4%的被調(diào)查者參加過培訓(xùn)，35.6%的被調(diào)查者沒有參加過培訓(xùn);

　　4、幾乎所有的經(jīng)營者都具有非農(nóng)工作經(jīng)歷。96.6%的被調(diào)查者具有非農(nóng)工作經(jīng)歷，其中，務(wù)工的有29.5%、個體經(jīng)商的有40.4%、開辦企業(yè)的有16.8%、擔任干部的有13.3%。

　　總的看來，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營者具有比較明顯的學(xué)歷優(yōu)勢，多數(shù)都參加相關(guān)培訓(xùn)和具有非農(nóng)工作的經(jīng)歷。

　　(二)注冊類型多樣化。在全部被調(diào)查的家庭農(nóng)場中，注冊類型是個體工商戶的有111戶，占37.6%;注冊類型是個人獨資企業(yè)的有120戶，占40.7%;注冊類型是合伙制(無限責任)的有22戶，占7.5%;注冊類型是公司制(有限責任)的有36戶，占12.2%;未注冊的有6戶，占2.0%(見表1)。

　　表1：家庭農(nóng)場的注冊類型

　　注冊類型合計個體

　　工商戶個人獨資企業(yè)合伙制

　　(無限責任)公司制

　　(有限責任)未注冊

　　戶數(shù)(戶)29511112022366

　　比重(%)10037.6 40.7 7.5 12.2 2.0

　　(三)經(jīng)營內(nèi)容以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主。在全部被調(diào)查的家庭農(nóng)場中，從事種植業(yè)的有186戶，占63.1 %;從事養(yǎng)殖業(yè)的有54戶，占18.3%;從事種養(yǎng)結(jié)合的有29戶，占9.8%;從事種植兼休閑的有17戶，占5.8%;從事種養(yǎng)兼休閑的有9戶，占3.1%(見表2)。目前我省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體還是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主。

　　表2：家庭農(nóng)場的經(jīng)營內(nèi)容

　　經(jīng)營內(nèi)容合計種植養(yǎng)殖種養(yǎng)結(jié)合種植兼休閑種養(yǎng)兼休閑

　　戶數(shù)(戶)2951865429179

　　比重(%)10063.1 18.3 9.85.83.1

　　(四)土地流轉(zhuǎn)以租賃為主。在全部被調(diào)查的家庭農(nóng)場中，戶均土地流轉(zhuǎn)價格為717元/畝，土地流轉(zhuǎn)方式中90.8%是租賃，2.4%是入股，其他流轉(zhuǎn)方式是6.8%(見圖1)。農(nóng)民土地投資意識不強，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動農(nóng)民致富能力不足。

　　(五)資金來源呈現(xiàn)多元化。在全部被調(diào)查的家庭農(nóng)場中，自籌資金的比例達69.8%，銀行貸款的比例為21.2%，財政支農(nóng)資金的比例為13.0%，民間借款的比例為9.35(見圖2)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的資金來源仍以自籌資金為主，已初步具有金融意識。

　　(六)產(chǎn)品銷售以自銷為主。在全部被調(diào)查的家庭農(nóng)場中，自銷的比例達85.8%，委托企業(yè)銷售的比例為12.2%，網(wǎng)絡(luò)銷售的比例為5.1%，其他銷售的比例為6.1%(見圖3)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的產(chǎn)品銷售渠道以自銷為主，農(nóng)民在大物流、大市場環(huán)境下利用現(xiàn)代營銷手段仍顯不足。

　　(七)技術(shù)運用基本滿足需求。在全部被調(diào)查的家庭農(nóng)場中，認為技術(shù)運用方面能滿足和基本能滿足需求的比例達到78%，聘用的生產(chǎn)技術(shù)人員的人數(shù)戶均為3人，僅占農(nóng)場總用工人數(shù)的十分之一。農(nóng)民運用先進、高新技術(shù)意識不強、技術(shù)力量較弱。

　　(八)農(nóng)業(yè)保險深得人心。為解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險較高的問題，近年來，各地試點政策性農(nóng)業(yè)保險，發(fā)揮了農(nóng)業(yè)發(fā)展“穩(wěn)定器”“保護傘”作用，受到新型經(jīng)營主體的歡迎。在全部被調(diào)查的家庭農(nóng)場中，88.1%的被調(diào)查戶認為需要農(nóng)業(yè)保險，但許多被調(diào)查戶也反映農(nóng)業(yè)保險險種少、保額低，化解風險作用較為有限，仍不能滿足需求。

　　二、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展中存在的問題

　　新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展壯大，進一步加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動了全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。但是，在扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的過程中，也存在一些困難和問題。

　　(一)基礎(chǔ)設(shè)施不健全。近年來，省委、省政府立足農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民增產(chǎn)增收、農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展，著力加強農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，但還存在中小型水庫的支渠和尾渠破損、種糧大戶谷物烘干場所及設(shè)備欠缺、倉貯條件差等。當問及“您最需要政府在哪些方面給予扶持”時，回答“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”的占48.1%，涉及道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入巨大，新型經(jīng)營主體難以獨自承擔，他們渴望政府給予扶持。

　　(二)發(fā)展資金緊缺。資金緊缺是制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的瓶頸。一方面季節(jié)性投入資金大，購買種子、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料，同時還要繳納大額的承租費，雇傭勞力，發(fā)放工資。另一方面銀行貸款難，目前農(nóng)村信貸手續(xù)復(fù)雜，貸款金額少，加上農(nóng)田不能抵押，缺乏有效的擔保，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體而言，由于還處于發(fā)展的初級階段，低子薄，資產(chǎn)不足，實力不夠，又缺少必要資產(chǎn)抵押，存在銀行融資困難的問題。從民間借貸，需要承擔高昂的利息。當問及“目前的融資方式能否滿足農(nóng)場的需求”時，有74.9%的被調(diào)查戶回答“不能”。這一調(diào)查結(jié)果顯示：融資難也是制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的一大障礙。

　　(三)土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，難以獲得相對穩(wěn)定的租地規(guī)模。面對農(nóng)戶承包地極其細碎的現(xiàn)狀，要實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，最大的困難就是租到成方成片的耕地，并確保租期較長、相對穩(wěn)定。但由于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)模糊和農(nóng)民的惜地意識，許多農(nóng)戶不愿長期出租土地，致使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體難以穩(wěn)定地保持足夠的土地經(jīng)營規(guī)模。目前，土地流轉(zhuǎn)信息市場體系尚未建立、完善起來，供需雙方信息有效對接機制缺失。部分經(jīng)營主體承租他人土地只是通過口頭協(xié)議，與農(nóng)戶間沒有規(guī)范的文書合同，伴隨土地租金在年度間的漲落變化，農(nóng)戶和經(jīng)營主體間的租種矛盾時有發(fā)生，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)不能持續(xù)、穩(wěn)定開展。

　　(四)專業(yè)信息服務(wù)基本空白。隨著農(nóng)地加速流轉(zhuǎn)，各地新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)，但與之相配套的農(nóng)技推廣、農(nóng)機服務(wù)、病蟲害防治、市場信息、產(chǎn)品營銷等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展相對滯后。由于農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系不健全，經(jīng)營主體對新型農(nóng)業(yè)技術(shù)的使用積極性并不高。一些新型農(nóng)業(yè)技術(shù)雖然具有明顯的增產(chǎn)、節(jié)本、增效潛力，卻因為缺乏從中央到地方的獎勵措施而難以有效推廣。當問及“當前農(nóng)場需要得到哪些相關(guān)的公共服務(wù)”時，回答“農(nóng)產(chǎn)品的市場信息”的占40.3%，回答“農(nóng)產(chǎn)品的推廣”的占26.8%，回答“農(nóng)機服務(wù)”的占31.2%。

　　(五)自主品牌比例、產(chǎn)品認證率低。調(diào)查結(jié)果顯示，70.5%的被調(diào)查戶的產(chǎn)品沒有自己的品牌，僅有29.5%被調(diào)查戶的產(chǎn)品擁有自己的品牌;69.5%被調(diào)查戶的產(chǎn)品沒有通過認證，僅有30.5%的被調(diào)查戶的產(chǎn)品通過認證;在通過認證的產(chǎn)品中，有70%的產(chǎn)品通過了無公害產(chǎn)品認證，24.4%的產(chǎn)品通過了綠色產(chǎn)品認證，還有8.9%的產(chǎn)品通過了更為嚴格的有機產(chǎn)品認證。由此可見，絕大多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對自主品牌和產(chǎn)品認證可能帶來的生產(chǎn)效率與價值提升作用不夠重視。隨著居民消費水平的進一步提高，對優(yōu)質(zhì)食品的需求會不斷增長，加快高級別農(nóng)產(chǎn)品認證有助于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在市場競爭中居于有利位置。

　　三、扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的建議

　　扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是推進河南農(nóng)業(yè)由大到強戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的一項緊迫的任務(wù)。目前我省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已開始涌現(xiàn)，要求我們順勢而為、綜合施策、多措并舉、務(wù)實推進，培育支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。

　　(一)扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，給予政策扶持，同時接受行政部門的管理與監(jiān)督。農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新型市場主體，是農(nóng)業(yè)先進生產(chǎn)力的代表，要完善和落實扶持政策，加大培育力度，引導(dǎo)規(guī)范運行，加強能力建設(shè)，做大做強，使之健康發(fā)展，使其成為帶動廣大農(nóng)民共同致富的途徑。

　　(二)探索建立注冊登記制度，扶持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場逐步成為具有法人資格的市場主體。有條件的地方可探索建立家庭農(nóng)場等注冊登記制度，明確認定標準、登記辦法，扶持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場逐步成為具有法人資格的市場主體。各地在制定家庭農(nóng)場認定標準時，不可一刀切地使用同一標準，應(yīng)根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，把經(jīng)營規(guī)模控制在“適度”范圍內(nèi)。

　　(三)建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)機制。鼓勵有條件的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營權(quán)，加快健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，完善縣鄉(xiāng)村三級服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)。探索建立工商企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)用地風險保障金制度，嚴禁農(nóng)用地非農(nóng)化。有條件的地方，可對流轉(zhuǎn)土地給予獎補。土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營要尊重農(nóng)民意愿，不能強制推動。應(yīng)通過規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同、引入事前準入審核、事中監(jiān)督管理諸機制，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)過程，保護流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益。

　　(四)加大基礎(chǔ)設(shè)施改造力度。一是加大投入。要充分整合各部門涉及到農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、國土、能源等農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項目資金，提高資金使用效率;按照“誰享受、誰負擔”和自愿的原則，引導(dǎo)民間投資主體自主投入。二是加強管護。對現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施要明確產(chǎn)權(quán)主體，健全管護機制，落實管護責任;鼓勵并嘗試由當?shù)貙I(yè)合作組織負責農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的維護管理、費用收取及基礎(chǔ)設(shè)施更新改造等工作。三是加快建設(shè)。重點抓好小型農(nóng)田水利及水庫除險加固、渠系暢通、河流治理、中低產(chǎn)田改造、機耕道修建等工程建設(shè)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。

　　(五)創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)體系，著力解決農(nóng)村融資難、農(nóng)民貸款難的問題。一是探索創(chuàng)立基金。通過政府牽頭，組織種糧大戶和專業(yè)合作社與農(nóng)村信用合作社協(xié)商達成擔保協(xié)議，創(chuàng)立專門的基金為種糧大戶和專業(yè)合作社進行融資;二是積極鼓勵農(nóng)戶聯(lián)保貸款。只要農(nóng)戶沒有不良記錄，可以采取由個人申請、多戶聯(lián)保、周轉(zhuǎn)使用、責任連帶、分期還款的管理辦法，進行小額信用貸款;三是建立貸款擔保扶持制度，把新型經(jīng)營主體貸款納入中小企業(yè)擔保公司的業(yè)務(wù)范疇，或單獨成立農(nóng)業(yè)擔保公司服務(wù)于農(nóng)業(yè)貸款;四是參照國家對其他類型企業(yè)貼息貸款政策，讓新型經(jīng)營主體也享受貼息貸款優(yōu)惠;五是為降低農(nóng)民投資風險，進一步擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍，并適當提高保險的賠付比率，從而降低或化解種糧風險，讓新型經(jīng)營主體能夠放心種糧。

　　(六)完善服務(wù)體系，解決服務(wù)群眾“最后一公里”的問題。穩(wěn)定農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)，健全經(jīng)費保障、績效考核激勵機制。采取財政扶持、稅費優(yōu)惠、信貸支持等措施，大力發(fā)展主體多元、形式多樣、競爭充分的社會化服務(wù)，推行合作式、訂單式、托管式等服務(wù)模式，擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點范圍。通過政府購買服務(wù)等方式，支持具有資質(zhì)的經(jīng)營性服務(wù)組織從事農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)。扶持發(fā)展農(nóng)民用水合作組織、防汛抗旱專業(yè)隊、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍。完善農(nóng)村基層氣象防災(zāi)減災(zāi)組織體系，開展面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的直通式氣象服務(wù)。

　　(七)培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營職業(yè)化。新型職業(yè)農(nóng)民是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主力軍。要把培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民作為提升農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)的核心任務(wù)，以提升農(nóng)民的科學(xué)素養(yǎng)、職業(yè)技能和經(jīng)營能力為重點，探索培育模式，強化政策扶持，加大培訓(xùn)力度，開展“陽光工程”和“雨露計劃”，深化產(chǎn)教融合、校企合作，造就一支綜合素質(zhì)高、生產(chǎn)經(jīng)營能力強、主體作用發(fā)揮明顯的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，加快推進農(nóng)民向職業(yè)化方向發(fā)展，切實解決“誰來務(wù)農(nóng)”的現(xiàn)實難題和“怎樣務(wù)農(nóng)”的深層問題。