圍繞建機(jī)制、放價格、治無序三方面展開

    下一步將繼續(xù)加大改革步伐，再推動放開一批價格

    國家發(fā)展改革委政研室副主任文步高22日透露，《棉花目標(biāo)價格改革試點(diǎn)方案》已印發(fā)試點(diǎn)地區(qū)，價格監(jiān)測工作也于9月1日起正式啟動，試點(diǎn)工作的具體實(shí)施方案即將公布。據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報》記者了解，這項(xiàng)改革是今年以來發(fā)改委出臺數(shù)十項(xiàng)與國計(jì)民生密切相關(guān)的重大價格政策和改革措施的其中一項(xiàng)。今年價改項(xiàng)目出臺之密集、涉及領(lǐng)域之敏感，近年少見。

    文步高介紹說，前八個月以來，我國CPI同比上漲2.2%，PPI同比下降1.2%，單月CPI漲幅均在1.8%至2.5%之間，價格總水平保持基本穩(wěn)定。價格總水平的平穩(wěn)運(yùn)行給價格改革和價格調(diào)整創(chuàng)造了良好條件。

    據(jù)了解，按照國家發(fā)展改革委的工作安排，下一步將繼續(xù)加大價格放開、調(diào)整步伐，繼續(xù)推動放開一批價格，進(jìn)一步理順資源性產(chǎn)品價格關(guān)系，主動運(yùn)用價格杠桿促進(jìn)節(jié)能減排，規(guī)范價格和收費(fèi)秩序，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級營造良好價格環(huán)境。

    國家發(fā)展改革委政研室此前表示，今年以來一系列的價改項(xiàng)目，目的在于通過理順資源性產(chǎn)品價格關(guān)系，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級營造良好的價格環(huán)境。一是為了健全市場體系以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，二是建立健全更加反映市場供求約束的價格形成機(jī)制，三是主動運(yùn)用價格杠桿推動行業(yè)健康發(fā)展，助力經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，四是減輕社會負(fù)擔(dān)，維護(hù)良好市場價格秩序。具體而言，這一輪價格改革是圍繞“建立健全價格形成機(jī)制”、“放開商品價格”、“治理無序價格”等三大方面展開的。

    首先是建機(jī)制在建立健全價格形成機(jī)制方面，國家發(fā)展改革委會同住建部下發(fā)關(guān)于加快建立完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價格制度的指導(dǎo)意見，提出2015年年底前，設(shè)市城市原則上要全面實(shí)行居民階梯水價制度；全面部署推行居民生活用氣階梯價格制度，要求2015年年底前所有已通氣城市建立居民生活用氣階梯價格制度；進(jìn)一步完善水電上網(wǎng)電價形成機(jī)制，明確跨省跨區(qū)域交易價格由供需雙方協(xié)商確定，對省內(nèi)消納電量實(shí)行分省標(biāo)桿電價，同時鼓勵通過競爭方式確定水電價格，逐步統(tǒng)一流域梯級水電站上網(wǎng)電價，更大程度發(fā)揮市場在資源配置中的作用。

    而在這一系列工作中，按照今年中央一號文件要求，在東北三省和內(nèi)蒙古地區(qū)的大豆目標(biāo)價格改革試點(diǎn)和在新疆地區(qū)開展的棉花目標(biāo)價格改革試點(diǎn)，頗引人注目。

    國家發(fā)展改革委價格司副司長周望軍在22日“棉花目標(biāo)價格改革試點(diǎn)和市場調(diào)控”新聞發(fā)布會上介紹說，目前在新疆地區(qū)試點(diǎn)的棉花目標(biāo)價格改革，涉及目標(biāo)價格的機(jī)理就是棉花價格要由市場決定。對于農(nóng)民發(fā)放的補(bǔ)貼，按照農(nóng)民的種植成本和基本收益，形成當(dāng)年的目標(biāo)價格，2014年的目標(biāo)價格是每噸19800元。根據(jù)市場價格與目標(biāo)價格的差異測算補(bǔ)貼額，并不是每年都發(fā)。這與過去的臨時收儲政策有重點(diǎn)區(qū)別。

    除此之外，東北三省和內(nèi)蒙古地區(qū)的大豆目標(biāo)價格改革試點(diǎn)也正在進(jìn)行中。多位專家告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者，既要讓市場形成價格，同時也要保護(hù)我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，目標(biāo)價格補(bǔ)貼政策比較符合當(dāng)前中國國情，將成為今后大宗農(nóng)產(chǎn)品的改革方向。

    其次是放價格。據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報》記者了解，國家發(fā)展改革委今年以來先后放開了26項(xiàng)商品和服務(wù)價格。放開非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價格；放開醫(yī)保目錄內(nèi)低價藥品價格；首次放開社會投資的準(zhǔn)池鐵路貨運(yùn)價格；聯(lián)合工業(yè)和信息化部全面放開各類電信業(yè)務(wù)資費(fèi)，實(shí)行市場調(diào)節(jié)價；推動各地全面放開種子、桑蠶繭、兩堿外工業(yè)用鹽等工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格；放開房地產(chǎn)咨詢、專利代理、報關(guān)服務(wù)、自愿性產(chǎn)品認(rèn)證、質(zhì)量(環(huán)境)體系認(rèn)證等11項(xiàng)服務(wù)價格，以及除政府投資項(xiàng)目或委托服務(wù)以外的建設(shè)項(xiàng)目前期工作咨詢、工程勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、工程監(jiān)理等4項(xiàng)服務(wù)價格。

    最后是治無序。發(fā)改委立足反壟斷，對嚴(yán)重違反市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的壟斷性行為予以喊停。從今年7月份開始，持續(xù)了數(shù)年的汽車行業(yè)反壟斷調(diào)查逐步升溫，執(zhí)法機(jī)構(gòu)確認(rèn)一些車企存在橫向限制、縱向限制以及濫用市場支配地位等涉嫌壟斷行為，而后包括捷豹路虎、奧迪、克萊斯勒、寶馬等一批品牌相繼宣布整車或零部件降價，以回應(yīng)反壟斷部門調(diào)查。但車企的示好并未讓他們逃脫處罰，有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，從今年8月20日到現(xiàn)在，僅僅一個月時間內(nèi)，中國反壟斷所開罰單已接近18億元，其中約15 .47億元罰單與汽車行業(yè)有關(guān)。（趙晶 林遠(yuǎn)）