黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的實(shí)施意見(jiàn)
黑政辦發(fā)〔2014〕40號(hào)
黑政辦發(fā)〔2014〕40號(hào)
各市(地)、縣(市)人民政府(行署)，省政府各直屬單位：
為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2013〕109號(hào))精神，加快推進(jìn)我省現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，切實(shí)保障國(guó)家糧食安全，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、指導(dǎo)思想
深化種業(yè)體制改革，細(xì)化改革措施，充分發(fā)揮市場(chǎng)在種業(yè)資源配置中的決定性作用，突出以種子企業(yè)為主體，推動(dòng)育種人才、技術(shù)、資源依法向企業(yè)流動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)科研人員積極性，保護(hù)科研人員發(fā)明創(chuàng)造的合法權(quán)益，建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，構(gòu)建商業(yè)化育種體系，完善種子管理機(jī)制，加快推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，建設(shè)種業(yè)強(qiáng)省，為國(guó)家糧食安全、生態(tài)安全和農(nóng)林業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供保障。
二、強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位
(一)實(shí)行事企分開(kāi)。確定為公益性的科研院所和高等院校，在2015年底前實(shí)現(xiàn)與其所辦的種子企業(yè)脫鉤，實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物徹底分開(kāi)。到期未與科研院所和高等院校分開(kāi)的種子企業(yè)，財(cái)政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)等部門(mén)不得安排項(xiàng)目和資金支持。經(jīng)認(rèn)定主要從事商業(yè)化育種的科研院所，要加快轉(zhuǎn)制為企業(yè)。改革后，育種科研人員在科研院所和高等院校的工作年限視同企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限。
(二)支持企業(yè)提高自主研發(fā)能力。鼓勵(lì)種子企業(yè)加大研發(fā)投入，建立股份制研發(fā)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)有實(shí)力的種子企業(yè)并購(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)的科研機(jī)構(gòu)。扶持育繁推一體化種子企業(yè)參照跨國(guó)種業(yè)公司標(biāo)準(zhǔn)和模式，建立生物育種創(chuàng)新中心和現(xiàn)代常規(guī)育種創(chuàng)新中心，推進(jìn)分子技術(shù)與常規(guī)育種技術(shù)的有效結(jié)合。要促進(jìn)科研院所和高等院校的人才、技術(shù)、資源依法有序向企業(yè)流動(dòng)。省級(jí)工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等種業(yè)產(chǎn)業(yè)化技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，要優(yōu)先向國(guó)家級(jí)和省級(jí)育繁推一體化種子企業(yè)傾斜。按規(guī)定開(kāi)展種業(yè)領(lǐng)域相關(guān)研發(fā)活動(dòng)后補(bǔ)助，對(duì)有重大應(yīng)用前景的新品種給予轉(zhuǎn)化資金支持，調(diào)動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的積極性。廣泛吸引社會(huì)、金融資本投入，支持企業(yè)開(kāi)展商業(yè)化育種。
(三)鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展對(duì)外合作。鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高端人才、優(yōu)異種質(zhì)、先進(jìn)育種制種及裝備制造技術(shù)。支持有實(shí)力的育繁推一體化種子企業(yè)在省外、國(guó)外建立研發(fā)中心，鼓勵(lì)企業(yè)在境外申請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，支持有品種權(quán)和專(zhuān)利技術(shù)的企業(yè)開(kāi)拓國(guó)外種子市場(chǎng)。
三、調(diào)動(dòng)科研人員積極性
(一)鼓勵(lì)科研人員向企業(yè)流動(dòng)。支持科研院所和高等院校通過(guò)兼職、掛職、簽訂合同等方式，與企業(yè)開(kāi)展人才合作；鼓勵(lì)科研院所和高等院?？蒲腥藛T到企業(yè)從事商業(yè)化育種工作?？蒲腥藛T辭去公職到種子企業(yè)工作的，經(jīng)批準(zhǔn)可參照解聘人員給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并按工作年限長(zhǎng)短發(fā)給不少于10萬(wàn)元的自主創(chuàng)業(yè)費(fèi)，用人企業(yè)負(fù)責(zé)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，個(gè)人人事檔案可委托政府人事部門(mén)人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)管理。加快建立鼓勵(lì)科研人員到企業(yè)工作和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策制度體系。
(二)建立科研成果收益分配新機(jī)制。確定為公益性的科研院所和高等院校利用國(guó)家撥款發(fā)明的育種材料、新品種和技術(shù)成果，可以申請(qǐng)品種權(quán)、專(zhuān)利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)，可以作價(jià)到企業(yè)投資入股，也可以上市公開(kāi)交易。職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)讓可從技術(shù)轉(zhuǎn)讓凈收入中提取不低于35%的比例，獎(jiǎng)勵(lì)該項(xiàng)科技成果完成人員及為成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的人員。由省農(nóng)委、科技廳會(huì)同省財(cái)政廳等部門(mén)組織在部分科研院所和高等院校試點(diǎn)。加快建立以新品種權(quán)轉(zhuǎn)讓交易為核心的種業(yè)科技成果公開(kāi)交易平臺(tái)，制定交易管理辦法，禁止私下交易，切實(shí)保障育種者、品種權(quán)人等的合法權(quán)益。
(三)加強(qiáng)種業(yè)科技人才培養(yǎng)。加強(qiáng)我省高等院校種業(yè)相關(guān)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心以及實(shí)習(xí)基地建設(shè)，建立教學(xué)、科研與實(shí)踐相結(jié)合的人才培養(yǎng)機(jī)制。改變論文導(dǎo)向機(jī)制，加強(qiáng)種業(yè)實(shí)用型人才培養(yǎng)，商業(yè)化育種成果及推廣面積可以作為職稱(chēng)評(píng)定的重要依據(jù)。支持高等院校開(kāi)展企業(yè)育種科研人員培訓(xùn)，完善種業(yè)人才出國(guó)培養(yǎng)機(jī)制，支持國(guó)家級(jí)、省級(jí)育繁推一體化種子企業(yè)建立院士工作站、博士后科研工作站。
四、開(kāi)展突破性新品種科研攻關(guān)
(一)建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)模式。鼓勵(lì)省內(nèi)育繁推一體化種子企業(yè)與科研院所及高等院校搭建育種科研平臺(tái)，公開(kāi)招聘國(guó)內(nèi)外領(lǐng)軍人才，打破院所和企業(yè)界限，聯(lián)合省內(nèi)外研發(fā)力量，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向、資本為紐帶、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、科企緊密合作、收益按比例分享的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)模式。支持種子企業(yè)利用科研院所和高等院校的基礎(chǔ)性公益性研究成果開(kāi)展商業(yè)化育種，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，逐步確立企業(yè)商業(yè)化育種的主體地位。
(二)開(kāi)展重點(diǎn)作物品種創(chuàng)新。緊緊圍繞良種培育這一核心任務(wù)，大力推進(jìn)種業(yè)科技原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。突破種質(zhì)創(chuàng)新、新品種選育、高效繁育、加工流通等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的核心技術(shù)，提高種業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用水平。省級(jí)各科研計(jì)劃和專(zhuān)項(xiàng)要加大對(duì)企業(yè)商業(yè)化育種的支持力度，吸引社會(huì)資本參與，重點(diǎn)支持育繁推一體化企業(yè)。啟動(dòng)實(shí)施重大良種攻關(guān)專(zhuān)項(xiàng)，加快培育高產(chǎn)、抗逆、脫水快、適應(yīng)機(jī)械化收獲的玉米品種和優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、抗低溫冷害的水稻品種。加強(qiáng)品種試驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施條件建設(shè)，優(yōu)化品種試驗(yàn)布局，完善品種試驗(yàn)技術(shù)，提高品種審定標(biāo)準(zhǔn)。在我省6個(gè)積溫帶、10個(gè)生態(tài)區(qū)建設(shè)完善一批標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)作物品種區(qū)域試驗(yàn)站和植物新品種測(cè)試中心，提高試驗(yàn)測(cè)試結(jié)果的代表性、科學(xué)性和可靠性。繼續(xù)提高主要用材樹(shù)種選育水平，加快重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)樹(shù)種優(yōu)良無(wú)性系選育，全面開(kāi)展生態(tài)樹(shù)種選育。
五、提高基礎(chǔ)性公益性服務(wù)能力
(一)加強(qiáng)種業(yè)基礎(chǔ)性公益性研究。支持省農(nóng)科院、林科院、東北農(nóng)業(yè)大學(xué)、東北林業(yè)大學(xué)、八一農(nóng)墾大學(xué)、黑龍江大學(xué)等科研院所和高等院校重點(diǎn)開(kāi)展寒地育種理論、共性技術(shù)、種質(zhì)資源挖掘、育種材料創(chuàng)新等基礎(chǔ)性研究和常規(guī)作物、林木育種、無(wú)性繁殖材料選育、種子加工儲(chǔ)藏檢驗(yàn)等公益性研究。構(gòu)建現(xiàn)代分子育種新技術(shù)、新方法，創(chuàng)制突破性的早熟、抗逆、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)的育種新材料。省級(jí)財(cái)政加大基礎(chǔ)性、公益性研究投入，逐步減少用于農(nóng)業(yè)科研院所和高等院校開(kāi)展雜交玉米和水稻商業(yè)化育種的投入。
(二)強(qiáng)化種質(zhì)資源保護(hù)與利用。加快編制并組織實(shí)施我省農(nóng)作物、林木種質(zhì)資源保護(hù)與利用中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，開(kāi)展全省農(nóng)作物、林木種質(zhì)資源普查，建立健全我省農(nóng)作物、林木種質(zhì)資源保護(hù)研究、利用和管理服務(wù)體系，重點(diǎn)在科研院所和高等院校建設(shè)省級(jí)農(nóng)作物種質(zhì)資源保存庫(kù)，依托母樹(shù)林林場(chǎng)、良種基地和種源地建設(shè)省級(jí)重點(diǎn)林木種質(zhì)資源原地、異地和綜合保存庫(kù)。加快瀕危種質(zhì)資源的搶救性收集，加強(qiáng)我省珍貴種質(zhì)資源的收集、評(píng)價(jià)、創(chuàng)新與應(yīng)用。支持科研院所和高等院校引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)異種質(zhì)資源，開(kāi)展新基因挖掘、新材料創(chuàng)制?？蒲性核透叩仍盒５闹卮罂蒲谢A(chǔ)設(shè)施、省級(jí)收集保存的種質(zhì)資源，要按規(guī)定向社會(huì)開(kāi)放。
六、加強(qiáng)種子生產(chǎn)加工基地建設(shè)
(一)建立穩(wěn)定的種子生產(chǎn)加工基地。在玉米、水稻、大豆、小麥、馬鈴薯等主要農(nóng)作物優(yōu)勢(shì)區(qū)，規(guī)劃建設(shè)一批以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化、機(jī)械化優(yōu)勢(shì)農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，通過(guò)土地入股、租賃等方式，推動(dòng)土地向制種大戶(hù)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，支持種子企業(yè)與制種大戶(hù)、農(nóng)民合作社建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，建立合理的利益分享機(jī)制。將優(yōu)勢(shì)種子基地劃入永久基本農(nóng)田范圍并予以嚴(yán)格保護(hù)，不得非法侵占，不得隨意更改基地用途。要加快提升種子生產(chǎn)加工水平，提高種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。依托育繁推一體化種子企業(yè)，建設(shè)一批年加工能力達(dá)5000噸的大型現(xiàn)代化種子加工倉(cāng)儲(chǔ)中心。以推廣雜交玉米全程機(jī)械化制種為重點(diǎn)，加大高效、安全制種技術(shù)和先進(jìn)適用制種機(jī)械的推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)制種機(jī)械、種子加工和儲(chǔ)藏設(shè)備的集成配套。進(jìn)一步加強(qiáng)海南種子南繁基地建設(shè)。
(二)加大對(duì)種子生產(chǎn)收儲(chǔ)政策扶持力度。重點(diǎn)加大對(duì)省級(jí)玉米制種基地和制種大縣政策支持力度，加快農(nóng)作物制種基地建設(shè)。積極爭(zhēng)取國(guó)家制種保險(xiǎn)政策和林木良種補(bǔ)貼政策，將制種機(jī)械及大型種子加工、儲(chǔ)藏設(shè)備納入農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼范圍。制種合作社納入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)范圍。研究制定糧食作物制種大縣獎(jiǎng)勵(lì)、林木種子貯備等政策，鼓勵(lì)省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行加大對(duì)種子收儲(chǔ)加工企業(yè)的信貸支持力度。在現(xiàn)有國(guó)家和省級(jí)救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備基礎(chǔ)上，逐步建立省、市、縣三級(jí)救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備體系。
(三)加強(qiáng)林木種苗基地建設(shè)。科學(xué)制定林木種苗基地發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)林木良種基地建設(shè)，嚴(yán)格依據(jù)《國(guó)家重點(diǎn)林木良種基地考核辦法(試行)》進(jìn)行考核，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。加大省級(jí)林木良種基地扶持力度，建立省級(jí)林木良種基地長(zhǎng)效扶持機(jī)制。林木種苗工程項(xiàng)目要優(yōu)先安排國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)林木良種基地、種質(zhì)資源庫(kù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在撫育伐補(bǔ)貼、土地使用等方面應(yīng)優(yōu)先安排林木良種基地。加快保障型苗圃建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃保障性苗圃布局，合理確定建設(shè)數(shù)量，在良種補(bǔ)貼、種苗工程項(xiàng)目以及其他林業(yè)重點(diǎn)工程中對(duì)保障型苗圃建設(shè)給予傾斜，充分發(fā)揮保障型苗圃在生態(tài)和民生林業(yè)中的穩(wěn)定作用。
七、加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管
(一)加大市場(chǎng)監(jiān)管力度。加強(qiáng)省、市、縣三級(jí)種子管理服務(wù)體系建設(shè)，提高新品種試驗(yàn)鑒定、展示示范、質(zhì)量檢測(cè)、信息發(fā)布等方面的技術(shù)支持和服務(wù)能力。嚴(yán)厲打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子等違法犯罪行為，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，建立競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境。各級(jí)農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門(mén)查處的制售假劣種子案件，要按規(guī)定的時(shí)限及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。
(二)規(guī)范和完善種子企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。建立種子市場(chǎng)秩序行業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)制，制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，督促種子企業(yè)完善生產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)檔案，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，探索建立種子可追溯管理信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)種子流通的可追溯管理。適時(shí)開(kāi)展委托經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，引導(dǎo)育繁推一體化種子企業(yè)建立委托經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，推進(jìn)委托許可定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，規(guī)范種子經(jīng)營(yíng)門(mén)店銷(xiāo)售行為。
各市(地)、各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)種業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省制定的各項(xiàng)政策措施，及時(shí)研究解決種業(yè)發(fā)展中遇到的問(wèn)題，促進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)健康發(fā)展。
黑龍江省人民政府辦公廳
2014年8月15日
為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2013〕109號(hào))精神，加快推進(jìn)我省現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，切實(shí)保障國(guó)家糧食安全，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、指導(dǎo)思想
深化種業(yè)體制改革，細(xì)化改革措施，充分發(fā)揮市場(chǎng)在種業(yè)資源配置中的決定性作用，突出以種子企業(yè)為主體，推動(dòng)育種人才、技術(shù)、資源依法向企業(yè)流動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)科研人員積極性，保護(hù)科研人員發(fā)明創(chuàng)造的合法權(quán)益，建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，構(gòu)建商業(yè)化育種體系，完善種子管理機(jī)制，加快推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，建設(shè)種業(yè)強(qiáng)省，為國(guó)家糧食安全、生態(tài)安全和農(nóng)林業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供保障。
二、強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位
(一)實(shí)行事企分開(kāi)。確定為公益性的科研院所和高等院校，在2015年底前實(shí)現(xiàn)與其所辦的種子企業(yè)脫鉤，實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物徹底分開(kāi)。到期未與科研院所和高等院校分開(kāi)的種子企業(yè)，財(cái)政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)等部門(mén)不得安排項(xiàng)目和資金支持。經(jīng)認(rèn)定主要從事商業(yè)化育種的科研院所，要加快轉(zhuǎn)制為企業(yè)。改革后，育種科研人員在科研院所和高等院校的工作年限視同企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限。
(二)支持企業(yè)提高自主研發(fā)能力。鼓勵(lì)種子企業(yè)加大研發(fā)投入，建立股份制研發(fā)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)有實(shí)力的種子企業(yè)并購(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)的科研機(jī)構(gòu)。扶持育繁推一體化種子企業(yè)參照跨國(guó)種業(yè)公司標(biāo)準(zhǔn)和模式，建立生物育種創(chuàng)新中心和現(xiàn)代常規(guī)育種創(chuàng)新中心，推進(jìn)分子技術(shù)與常規(guī)育種技術(shù)的有效結(jié)合。要促進(jìn)科研院所和高等院校的人才、技術(shù)、資源依法有序向企業(yè)流動(dòng)。省級(jí)工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等種業(yè)產(chǎn)業(yè)化技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，要優(yōu)先向國(guó)家級(jí)和省級(jí)育繁推一體化種子企業(yè)傾斜。按規(guī)定開(kāi)展種業(yè)領(lǐng)域相關(guān)研發(fā)活動(dòng)后補(bǔ)助，對(duì)有重大應(yīng)用前景的新品種給予轉(zhuǎn)化資金支持，調(diào)動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的積極性。廣泛吸引社會(huì)、金融資本投入，支持企業(yè)開(kāi)展商業(yè)化育種。
(三)鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展對(duì)外合作。鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高端人才、優(yōu)異種質(zhì)、先進(jìn)育種制種及裝備制造技術(shù)。支持有實(shí)力的育繁推一體化種子企業(yè)在省外、國(guó)外建立研發(fā)中心，鼓勵(lì)企業(yè)在境外申請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，支持有品種權(quán)和專(zhuān)利技術(shù)的企業(yè)開(kāi)拓國(guó)外種子市場(chǎng)。
三、調(diào)動(dòng)科研人員積極性
(一)鼓勵(lì)科研人員向企業(yè)流動(dòng)。支持科研院所和高等院校通過(guò)兼職、掛職、簽訂合同等方式，與企業(yè)開(kāi)展人才合作；鼓勵(lì)科研院所和高等院?？蒲腥藛T到企業(yè)從事商業(yè)化育種工作?？蒲腥藛T辭去公職到種子企業(yè)工作的，經(jīng)批準(zhǔn)可參照解聘人員給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并按工作年限長(zhǎng)短發(fā)給不少于10萬(wàn)元的自主創(chuàng)業(yè)費(fèi)，用人企業(yè)負(fù)責(zé)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，個(gè)人人事檔案可委托政府人事部門(mén)人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)管理。加快建立鼓勵(lì)科研人員到企業(yè)工作和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策制度體系。
(二)建立科研成果收益分配新機(jī)制。確定為公益性的科研院所和高等院校利用國(guó)家撥款發(fā)明的育種材料、新品種和技術(shù)成果，可以申請(qǐng)品種權(quán)、專(zhuān)利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)，可以作價(jià)到企業(yè)投資入股，也可以上市公開(kāi)交易。職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)讓可從技術(shù)轉(zhuǎn)讓凈收入中提取不低于35%的比例，獎(jiǎng)勵(lì)該項(xiàng)科技成果完成人員及為成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的人員。由省農(nóng)委、科技廳會(huì)同省財(cái)政廳等部門(mén)組織在部分科研院所和高等院校試點(diǎn)。加快建立以新品種權(quán)轉(zhuǎn)讓交易為核心的種業(yè)科技成果公開(kāi)交易平臺(tái)，制定交易管理辦法，禁止私下交易，切實(shí)保障育種者、品種權(quán)人等的合法權(quán)益。
(三)加強(qiáng)種業(yè)科技人才培養(yǎng)。加強(qiáng)我省高等院校種業(yè)相關(guān)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心以及實(shí)習(xí)基地建設(shè)，建立教學(xué)、科研與實(shí)踐相結(jié)合的人才培養(yǎng)機(jī)制。改變論文導(dǎo)向機(jī)制，加強(qiáng)種業(yè)實(shí)用型人才培養(yǎng)，商業(yè)化育種成果及推廣面積可以作為職稱(chēng)評(píng)定的重要依據(jù)。支持高等院校開(kāi)展企業(yè)育種科研人員培訓(xùn)，完善種業(yè)人才出國(guó)培養(yǎng)機(jī)制，支持國(guó)家級(jí)、省級(jí)育繁推一體化種子企業(yè)建立院士工作站、博士后科研工作站。
四、開(kāi)展突破性新品種科研攻關(guān)
(一)建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)模式。鼓勵(lì)省內(nèi)育繁推一體化種子企業(yè)與科研院所及高等院校搭建育種科研平臺(tái)，公開(kāi)招聘國(guó)內(nèi)外領(lǐng)軍人才，打破院所和企業(yè)界限，聯(lián)合省內(nèi)外研發(fā)力量，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向、資本為紐帶、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、科企緊密合作、收益按比例分享的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)模式。支持種子企業(yè)利用科研院所和高等院校的基礎(chǔ)性公益性研究成果開(kāi)展商業(yè)化育種，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，逐步確立企業(yè)商業(yè)化育種的主體地位。
(二)開(kāi)展重點(diǎn)作物品種創(chuàng)新。緊緊圍繞良種培育這一核心任務(wù)，大力推進(jìn)種業(yè)科技原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。突破種質(zhì)創(chuàng)新、新品種選育、高效繁育、加工流通等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的核心技術(shù)，提高種業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用水平。省級(jí)各科研計(jì)劃和專(zhuān)項(xiàng)要加大對(duì)企業(yè)商業(yè)化育種的支持力度，吸引社會(huì)資本參與，重點(diǎn)支持育繁推一體化企業(yè)。啟動(dòng)實(shí)施重大良種攻關(guān)專(zhuān)項(xiàng)，加快培育高產(chǎn)、抗逆、脫水快、適應(yīng)機(jī)械化收獲的玉米品種和優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、抗低溫冷害的水稻品種。加強(qiáng)品種試驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施條件建設(shè)，優(yōu)化品種試驗(yàn)布局，完善品種試驗(yàn)技術(shù)，提高品種審定標(biāo)準(zhǔn)。在我省6個(gè)積溫帶、10個(gè)生態(tài)區(qū)建設(shè)完善一批標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)作物品種區(qū)域試驗(yàn)站和植物新品種測(cè)試中心，提高試驗(yàn)測(cè)試結(jié)果的代表性、科學(xué)性和可靠性。繼續(xù)提高主要用材樹(shù)種選育水平，加快重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)樹(shù)種優(yōu)良無(wú)性系選育，全面開(kāi)展生態(tài)樹(shù)種選育。
五、提高基礎(chǔ)性公益性服務(wù)能力
(一)加強(qiáng)種業(yè)基礎(chǔ)性公益性研究。支持省農(nóng)科院、林科院、東北農(nóng)業(yè)大學(xué)、東北林業(yè)大學(xué)、八一農(nóng)墾大學(xué)、黑龍江大學(xué)等科研院所和高等院校重點(diǎn)開(kāi)展寒地育種理論、共性技術(shù)、種質(zhì)資源挖掘、育種材料創(chuàng)新等基礎(chǔ)性研究和常規(guī)作物、林木育種、無(wú)性繁殖材料選育、種子加工儲(chǔ)藏檢驗(yàn)等公益性研究。構(gòu)建現(xiàn)代分子育種新技術(shù)、新方法，創(chuàng)制突破性的早熟、抗逆、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)的育種新材料。省級(jí)財(cái)政加大基礎(chǔ)性、公益性研究投入，逐步減少用于農(nóng)業(yè)科研院所和高等院校開(kāi)展雜交玉米和水稻商業(yè)化育種的投入。
(二)強(qiáng)化種質(zhì)資源保護(hù)與利用。加快編制并組織實(shí)施我省農(nóng)作物、林木種質(zhì)資源保護(hù)與利用中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，開(kāi)展全省農(nóng)作物、林木種質(zhì)資源普查，建立健全我省農(nóng)作物、林木種質(zhì)資源保護(hù)研究、利用和管理服務(wù)體系，重點(diǎn)在科研院所和高等院校建設(shè)省級(jí)農(nóng)作物種質(zhì)資源保存庫(kù)，依托母樹(shù)林林場(chǎng)、良種基地和種源地建設(shè)省級(jí)重點(diǎn)林木種質(zhì)資源原地、異地和綜合保存庫(kù)。加快瀕危種質(zhì)資源的搶救性收集，加強(qiáng)我省珍貴種質(zhì)資源的收集、評(píng)價(jià)、創(chuàng)新與應(yīng)用。支持科研院所和高等院校引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)異種質(zhì)資源，開(kāi)展新基因挖掘、新材料創(chuàng)制?？蒲性核透叩仍盒５闹卮罂蒲谢A(chǔ)設(shè)施、省級(jí)收集保存的種質(zhì)資源，要按規(guī)定向社會(huì)開(kāi)放。
六、加強(qiáng)種子生產(chǎn)加工基地建設(shè)
(一)建立穩(wěn)定的種子生產(chǎn)加工基地。在玉米、水稻、大豆、小麥、馬鈴薯等主要農(nóng)作物優(yōu)勢(shì)區(qū)，規(guī)劃建設(shè)一批以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化、機(jī)械化優(yōu)勢(shì)農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，通過(guò)土地入股、租賃等方式，推動(dòng)土地向制種大戶(hù)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，支持種子企業(yè)與制種大戶(hù)、農(nóng)民合作社建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，建立合理的利益分享機(jī)制。將優(yōu)勢(shì)種子基地劃入永久基本農(nóng)田范圍并予以嚴(yán)格保護(hù)，不得非法侵占，不得隨意更改基地用途。要加快提升種子生產(chǎn)加工水平，提高種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。依托育繁推一體化種子企業(yè)，建設(shè)一批年加工能力達(dá)5000噸的大型現(xiàn)代化種子加工倉(cāng)儲(chǔ)中心。以推廣雜交玉米全程機(jī)械化制種為重點(diǎn)，加大高效、安全制種技術(shù)和先進(jìn)適用制種機(jī)械的推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)制種機(jī)械、種子加工和儲(chǔ)藏設(shè)備的集成配套。進(jìn)一步加強(qiáng)海南種子南繁基地建設(shè)。
(二)加大對(duì)種子生產(chǎn)收儲(chǔ)政策扶持力度。重點(diǎn)加大對(duì)省級(jí)玉米制種基地和制種大縣政策支持力度，加快農(nóng)作物制種基地建設(shè)。積極爭(zhēng)取國(guó)家制種保險(xiǎn)政策和林木良種補(bǔ)貼政策，將制種機(jī)械及大型種子加工、儲(chǔ)藏設(shè)備納入農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼范圍。制種合作社納入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)范圍。研究制定糧食作物制種大縣獎(jiǎng)勵(lì)、林木種子貯備等政策，鼓勵(lì)省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行加大對(duì)種子收儲(chǔ)加工企業(yè)的信貸支持力度。在現(xiàn)有國(guó)家和省級(jí)救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備基礎(chǔ)上，逐步建立省、市、縣三級(jí)救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備體系。
(三)加強(qiáng)林木種苗基地建設(shè)。科學(xué)制定林木種苗基地發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)林木良種基地建設(shè)，嚴(yán)格依據(jù)《國(guó)家重點(diǎn)林木良種基地考核辦法(試行)》進(jìn)行考核，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。加大省級(jí)林木良種基地扶持力度，建立省級(jí)林木良種基地長(zhǎng)效扶持機(jī)制。林木種苗工程項(xiàng)目要優(yōu)先安排國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)林木良種基地、種質(zhì)資源庫(kù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在撫育伐補(bǔ)貼、土地使用等方面應(yīng)優(yōu)先安排林木良種基地。加快保障型苗圃建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃保障性苗圃布局，合理確定建設(shè)數(shù)量，在良種補(bǔ)貼、種苗工程項(xiàng)目以及其他林業(yè)重點(diǎn)工程中對(duì)保障型苗圃建設(shè)給予傾斜，充分發(fā)揮保障型苗圃在生態(tài)和民生林業(yè)中的穩(wěn)定作用。
七、加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管
(一)加大市場(chǎng)監(jiān)管力度。加強(qiáng)省、市、縣三級(jí)種子管理服務(wù)體系建設(shè)，提高新品種試驗(yàn)鑒定、展示示范、質(zhì)量檢測(cè)、信息發(fā)布等方面的技術(shù)支持和服務(wù)能力。嚴(yán)厲打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子等違法犯罪行為，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，建立競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境。各級(jí)農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門(mén)查處的制售假劣種子案件，要按規(guī)定的時(shí)限及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。
(二)規(guī)范和完善種子企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。建立種子市場(chǎng)秩序行業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)制，制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，督促種子企業(yè)完善生產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)檔案，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，探索建立種子可追溯管理信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)種子流通的可追溯管理。適時(shí)開(kāi)展委托經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，引導(dǎo)育繁推一體化種子企業(yè)建立委托經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，推進(jìn)委托許可定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，規(guī)范種子經(jīng)營(yíng)門(mén)店銷(xiāo)售行為。
各市(地)、各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)種業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省制定的各項(xiàng)政策措施，及時(shí)研究解決種業(yè)發(fā)展中遇到的問(wèn)題，促進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)健康發(fā)展。
黑龍江省人民政府辦公廳
2014年8月15日
