劉旭霞 沈大力

　　近期媒體報道了武漢市場上出現(xiàn)轉(zhuǎn)基因稻種的情況。記者在當(dāng)?shù)仉S機(jī)購買5種大米，經(jīng)檢測有3種含有BT63轉(zhuǎn)基因成分，由此引發(fā)強(qiáng)烈關(guān)注。拋開“糾纏不清”的安全性問題，轉(zhuǎn)基因大米非法流入市場所暴露出來的法律真相值得探討。

　　首先，必須承認(rèn)轉(zhuǎn)基因水稻非法種植中存在的法律事實(shí)。

　　BT63轉(zhuǎn)基因水稻是由華中農(nóng)業(yè)大學(xué)1999年研制成功并享有專利的轉(zhuǎn)基因抗蟲水稻，于2009年獲得農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的轉(zhuǎn)基因生物安全證書。但是按照我國《種子法》規(guī)定，轉(zhuǎn)基因作物需要取得品種審定證書、生產(chǎn)許可證和經(jīng)營許可證，才能進(jìn)入商業(yè)化種植。目前，BT63轉(zhuǎn)基因水稻還未獲得商業(yè)化生產(chǎn)許可證書，因此不能合法生產(chǎn)制種，也就不能合法種植。

　　基于此，消費(fèi)者對流入市場的轉(zhuǎn)基因或非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品所享有的知情權(quán)和自主選擇權(quán)則在法律層面上難以兌現(xiàn)。按照衛(wèi)生部《轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理辦法》的規(guī)定，含有轉(zhuǎn)基因成分的食品必須在包裝上標(biāo)明“轉(zhuǎn)基因標(biāo)識”。但因?yàn)樯虡I(yè)化種植和進(jìn)口轉(zhuǎn)基因水稻非法，理論上市場上出現(xiàn)的轉(zhuǎn)基因大米本身非法，生產(chǎn)商和銷售商也不會標(biāo)注轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，消費(fèi)者難以知悉其購買的大米是否含有轉(zhuǎn)基因成分；而即使事后監(jiān)管發(fā)現(xiàn)，也因?yàn)闆]有標(biāo)識，而無法有效追溯來源。

　　同時，因?yàn)榇嬖诜欠ǚN植的事實(shí)，我國米制品企業(yè)將面對新的貿(mào)易風(fēng)險。國內(nèi)大米生產(chǎn)加工企業(yè)一般規(guī)模較小，就近收購米源，沒有自己的生產(chǎn)基地和穩(wěn)定的供應(yīng)鏈，且欠缺轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品檢測技術(shù)和檢測方法，很容易在不知情的情形下收購農(nóng)民非法種植的轉(zhuǎn)基因大米，導(dǎo)致轉(zhuǎn)基因大米與非轉(zhuǎn)基因大米混雜。這不僅增加了對內(nèi)貿(mào)易的風(fēng)險，在對外出口時，也容易因?yàn)闄z測出含轉(zhuǎn)基因成分而遭遇退貨。

　　對于監(jiān)管機(jī)構(gòu)而言，目前被動監(jiān)管的模式使非法種植事件難以及時得到查處。轉(zhuǎn)基因水稻種子銷售隱蔽，調(diào)查取證難。此次事件發(fā)生后，湖北省農(nóng)業(yè)廳立即展開調(diào)查，包括追查轉(zhuǎn)基因稻種的源頭、去向和種植情況，但這種被動監(jiān)管不能從根本上解決非法種植轉(zhuǎn)基因水稻的問題。

　　轉(zhuǎn)基因水稻非法種植現(xiàn)象屢禁不絕，主要是我國主要農(nóng)作物品種審定制度制約轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化。品種審定制度實(shí)際是政府對種子市場干預(yù)的一項(xiàng)措施，其發(fā)展到現(xiàn)在，與種子產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展方向存在諸多相悖之處。對轉(zhuǎn)基因種子市場干預(yù)尤其明顯，而農(nóng)民有獲取轉(zhuǎn)基因水稻種子的強(qiáng)烈需求，導(dǎo)致農(nóng)民、消費(fèi)者、出口企業(yè)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及科研機(jī)構(gòu)都處于十分尷尬的地位：農(nóng)作物品種審定制度限制農(nóng)民對種子的自由選擇是直接原因。部分人對轉(zhuǎn)基因大米作為食品的安全性的懷疑，通過媒體放大后導(dǎo)致政府放慢品種審定步伐是間接原因。

　　但是政府在轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化中究竟要扮演什么角色？在轉(zhuǎn)基因種子市場監(jiān)管中是加強(qiáng)調(diào)控包辦功能，還是放開市場，抑或是適度監(jiān)管，這都是關(guān)乎未來政府職能轉(zhuǎn)變、種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及解決“三農(nóng)”問題出路的大問題。我國雖然建立了比較完善的轉(zhuǎn)基因生物安全管理體系，但很多都不具有可操作性，如我國轉(zhuǎn)基因食品強(qiáng)制標(biāo)識制度，并未規(guī)定標(biāo)識轉(zhuǎn)基因成分具體閾值。而針對我國大米及米制品出口因?yàn)楹修D(zhuǎn)基因成分被要求退回，政府在加強(qiáng)國內(nèi)產(chǎn)品監(jiān)管同時，也應(yīng)積極同歐盟就中歐國際貿(mào)易進(jìn)行談判，要求設(shè)定合理檢測標(biāo)準(zhǔn)，如學(xué)習(xí)美國與歐盟談判建立低含量混雜標(biāo)準(zhǔn)（LLP）。面向國內(nèi)企業(yè)，可以建立轉(zhuǎn)基因安全預(yù)警機(jī)制，有利保障我國出口企業(yè)利益。

　　同時，政府在轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管方面，對公眾的參與重視不夠。迄今沒有建立完善的預(yù)案過程參與機(jī)制和對政府監(jiān)管職責(zé)、企業(yè)是否遵守法律法規(guī)、轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)銷售及售后處理全過程參與機(jī)制。需知農(nóng)民和消費(fèi)者均是轉(zhuǎn)基因作物的利益主體，在關(guān)注普通消費(fèi)者對轉(zhuǎn)基因食品決策參與權(quán)時，政府容易忽略農(nóng)民作為轉(zhuǎn)基因初級產(chǎn)品的生產(chǎn)者同時也是轉(zhuǎn)基因種子的消費(fèi)者的參與權(quán)。

　　巴西現(xiàn)在是世界上最大的大豆生產(chǎn)國和出口國，但是巴西政府早先對轉(zhuǎn)基因作物種植的態(tài)度卻并不積極。最開始，雖然政府不允許種植轉(zhuǎn)基因大豆，但轉(zhuǎn)基因大豆抗蟲害能力強(qiáng)、施肥少等特點(diǎn)，大大降低了大豆的生產(chǎn)成本，巴西農(nóng)戶就想方設(shè)法從阿根廷走私轉(zhuǎn)基因大豆種子，后來巴西南部轉(zhuǎn)基因大豆非法種植情況已經(jīng)相當(dāng)普遍，政府就于2003年頒布臨時法案部分開放對轉(zhuǎn)基因大豆種植的限制。2013年，我國農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)進(jìn)口包括巴西生產(chǎn)在內(nèi)的3個轉(zhuǎn)基因大豆品種，未來將會進(jìn)口更多巴西產(chǎn)的轉(zhuǎn)基因作物。

　　由此可以看出，政府對私自種植轉(zhuǎn)基因作物的法律處理，將直接影響到該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和未來。不僅事關(guān)糧食安全、貿(mào)易安全，也直接關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)的國際競爭力和國內(nèi)種子企業(yè)的發(fā)展壯大。雖然巴西和我國目前狀況不同，但其最后的法律處理卻使非法種植產(chǎn)品貿(mào)易合法化，最終形成具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。我國政府應(yīng)在保證轉(zhuǎn)基因生物安全的前提下，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的理性運(yùn)用，加強(qiáng)對轉(zhuǎn)基因水稻發(fā)展機(jī)遇的系統(tǒng)分析，最終形成轉(zhuǎn)基因水稻產(chǎn)業(yè)的正?；l(fā)展。

　?。ㄗ髡叻謩e為華中農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院教授、經(jīng)濟(jì)法學(xué)碩士研究生）

　　《中國科學(xué)報》 (2014-08-04 第1版 要聞)