三二村共有364戶、1504人，耕地面積5950畝。“近年來，隨著村里外出人員增多和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)興起，僅靠傳統(tǒng)的種植業(yè)增加農(nóng)民收入，空間已十分有限。”三二村村支書劉學(xué)建告訴記者。為了破解這一難題，2010年，村里開始探索土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，2011年全村89%的耕地實現(xiàn)了流轉(zhuǎn)，96%的農(nóng)戶全部流轉(zhuǎn)了自己的土地，期限為10年。其中，流轉(zhuǎn)規(guī)模最大的，要數(shù)村里向臨澤奧瑞金種業(yè)公司流轉(zhuǎn)的3800畝土地，這使村里有了穩(wěn)固的現(xiàn)代機械化玉米制種基地。

    土地流轉(zhuǎn)“盤活”了三二村農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的路子。“雖然土地一次流轉(zhuǎn)了10年，但村里與制種企業(yè)約定，周邊制種基地里，如果出現(xiàn)訂單農(nóng)戶分散種植畝保效益上漲的情況，那么每上漲100元，企業(yè)要給農(nóng)戶每畝增加40元的流轉(zhuǎn)費。”劉學(xué)建告訴記者，制種基地建成后，三二村所屬9個社的社長被編入基地管理人員，負責(zé)對間苗、除草、施肥、去雄、收獲、整地等玉米制種生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督管理，許多村民則轉(zhuǎn)而成為基地的產(chǎn)業(yè)工人。同時，村里還整合了農(nóng)戶閑置的農(nóng)業(yè)機械成立了農(nóng)機專業(yè)合作社，為制種的各個環(huán)節(jié)統(tǒng)一提供農(nóng)機服務(wù)，為基地的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)提供支持，賺取收入。此外，閑下來的青壯年勞力外出務(wù)工，向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，形成穩(wěn)定收入；有的村民還可以利用沒流轉(zhuǎn)的土地，發(fā)展設(shè)施蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)增收。

    事實上，土地的規(guī)模流轉(zhuǎn)，對農(nóng)村解放勞動力、促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和制種業(yè)本身發(fā)展，是一件“多贏”的好事。

    平川鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長田治國說，從制種企業(yè)的角度來說，制種基地的土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，更有利于制種企業(yè)統(tǒng)一品種，從而更有效保證種子的純度和質(zhì)量。同時，作為制種企業(yè)，要提升制種水平、發(fā)揮品牌優(yōu)勢，離不開新品種的研發(fā)和新技術(shù)的推廣，而這兩項工作都需要基地，有的新技術(shù)甚至需要大規(guī)模連片推廣，規(guī)模流轉(zhuǎn)可以為此提供有效支撐。此外，制種企業(yè)直接對基地種田進行統(tǒng)一集中管理，有利于病蟲害的統(tǒng)防統(tǒng)治，節(jié)省人力成本。從規(guī)范種子市場秩序、保護制種企業(yè)權(quán)益的角度來說，制種企業(yè)直接管理，全程監(jiān)控制種玉米收獲、晾曬等環(huán)節(jié)，可以有效防止種子外流，遏制私自倒賣種子的現(xiàn)象發(fā)生。

    復(fù)制推廣

    ——多重因素制約，企業(yè)與農(nóng)民難結(jié)利益共同體

    和三二村一樣，臨澤縣蓼泉鎮(zhèn)灣子村也是一個以玉米制種為主的村，全村5200多畝耕地，有4500畝發(fā)展玉米制種。三二村模式出現(xiàn)后，灣子村也搞起了規(guī)模流轉(zhuǎn)，但與三二村不同的是，灣子村的土地并非直接流轉(zhuǎn)給制種企業(yè)，而是流向了村里的專業(yè)合作社。

    “村民把土地流轉(zhuǎn)給村里的專業(yè)合作社后，由合作社與制種企業(yè)簽訂制種協(xié)議，然后，合作社將土地分包給52個種植大戶。”該村村支書趙天保說，“雖然都是與制種企業(yè)簽訂訂單，但在以往，由于農(nóng)戶分散種植，到了玉米制種生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，制種企業(yè)的駐點技術(shù)員、臨時聘任的監(jiān)督員及村社干部，都要家家戶戶去催，以督促大家做好各個技術(shù)環(huán)節(jié)的落實?，F(xiàn)在制種玉米田統(tǒng)一流轉(zhuǎn)到合作社，到了關(guān)鍵節(jié)點，只需要召集種植大戶來開個會就行。”

    趙天保說：“土地整村流轉(zhuǎn)給制種企業(yè)，統(tǒng)一機械化作業(yè)，能更有效降低成本，制種的效益也能進一步提高。”以一畝玉米制種田，制種企業(yè)付出2400元的畝保效益來計算，如果農(nóng)戶分散種植，除去化肥、水費、地膜、農(nóng)藥、機耕費和人工工資，每畝的純收入為200元左右；而實施機械化作業(yè)、嚴(yán)格管理，可以增加到四五百元。灣子村也想把土地整村流轉(zhuǎn)給制種企業(yè)，但無奈制種企業(yè)缺乏資金支持。

    “公司直接將村里的土地流轉(zhuǎn)過來，4000多畝需一次性支付400多萬流轉(zhuǎn)費；機械化作業(yè)還要進行土地平整，實施路網(wǎng)渠等基礎(chǔ)設(shè)施配套，購置機械等；加上水費、化肥等費用，資金投入量大。”一直與灣子村合作發(fā)展玉米制種的臨澤屯玉綠源種業(yè)有限公司的副總經(jīng)理李庭仁說，“公司之所以未選擇整村直接流轉(zhuǎn)，一方面是由于受公司的資金制約，另一方面是這樣做的風(fēng)險會比較高。”

    對此，張掖三北種業(yè)有限公司加工廠廠長劉曉東認(rèn)為，制種基地農(nóng)田整村規(guī)模流轉(zhuǎn)模式，尚處于探索階段。之所以這種模式尚未實現(xiàn)大面積推廣，原因除了制種企業(yè)受制于自身實力，存在資金難題外，還在于如果基地機械化操作跟不上，就必須雇當(dāng)?shù)剞r(nóng)民來參與制種玉米生產(chǎn)，而土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)民從事生產(chǎn)，可能會沒有以前他自己搞訂單種植時的積極性高。企業(yè)既要支付土地流轉(zhuǎn)費，還要承擔(dān)雇工費用，投入成本可能會增加。

    “變幻不定的市場，也是制約制種基地土地實施整村規(guī)模流轉(zhuǎn)的一個重要因素。”馬雄偉說，“往往市場行情好、畝產(chǎn)效益高的時候，會出現(xiàn)企業(yè)想流轉(zhuǎn)、農(nóng)民不愿意的情況，如果市場情況不好，則會變成農(nóng)民要流轉(zhuǎn)、企業(yè)不想流轉(zhuǎn)的局面。而企業(yè)如果一次性簽訂數(shù)年的流轉(zhuǎn)協(xié)議，市場行情下滑后，企業(yè)還得照付流轉(zhuǎn)費，農(nóng)民又不愿下調(diào)費用?？傊?，企業(yè)與基地農(nóng)民之間生產(chǎn)關(guān)系還不穩(wěn)定，不能實現(xiàn)風(fēng)險共擔(dān)，難以形成穩(wěn)定的利益共同體，也給基地農(nóng)田的規(guī)模流轉(zhuǎn)增加了一定難度。”

    應(yīng)對舉措

    ——呼吁出臺農(nóng)戶繁種補貼和制種大縣獎補政策

    “從發(fā)展趨勢上講，土地規(guī)模流轉(zhuǎn)是對的，它有利于產(chǎn)業(yè)、品種的布局。”馬雄偉說，“對于現(xiàn)實存在的制約因素，一方面需要通過項目扶持，來減輕制種企業(yè)的壓力，降低企業(yè)面對的風(fēng)險，幫助他們做大做強，從而帶動基地發(fā)展，同時要著力推進制種基地的‘四化’建設(shè)。”為此，他呼吁，面對當(dāng)前玉米制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形勢，迫切需要國家制定出臺制種大縣財政獎勵政策。

    馬雄偉說：“實施制種大縣獎補政策，有利于加快制種基地土地平整、農(nóng)田水利、電力、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，鼓勵種子企業(yè)通過直接流轉(zhuǎn)土地或與農(nóng)民專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地的方式，建立企業(yè)直接管理和控制的，相對集中、穩(wěn)定的生產(chǎn)基地，確保種子產(chǎn)量和質(zhì)量安全。”此外，制定獎補政策還有利于調(diào)動農(nóng)戶制種積極性。“玉米制種相對于其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，費工、費時、成本高，平均每畝高于一般農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本300元~400元，特別是隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料尤其是勞動力價格的快速上漲，玉米制種與蔬菜、瓜類、林果、設(shè)施農(nóng)業(yè)等經(jīng)濟作物相比效益明顯下降。在國家糧食綜合補貼的基礎(chǔ)上，制定出臺制種大縣獎補政策，對制種農(nóng)戶給予繁種補貼，有利于充分調(diào)動廣大農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，從而有效穩(wěn)定國家級玉米制種基地。”

    土地平整、灌溉系統(tǒng)建設(shè)等問題一直是企業(yè)規(guī)?；恋亓鬓D(zhuǎn)道路上的“絆腳石”。“如果流轉(zhuǎn)來的農(nóng)田都由企業(yè)自己出錢進行平田整地、修建灌溉系統(tǒng)和田間道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的話，每畝最少需要1萬元的投資。”北京奧瑞金種業(yè)股份有限公司總經(jīng)理劉一政談到標(biāo)注農(nóng)田建設(shè)問題時感慨道，“制種基地所使用的農(nóng)業(yè)機械和加工設(shè)備是企業(yè)自己的資產(chǎn)，政府不應(yīng)盲目補貼，應(yīng)該把政策支持更多地放在標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上來。土地是公有制的，歸國家所有，那么有關(guān)土地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金理應(yīng)由國家出，企業(yè)可以作為標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)者、使用者和維護者。”

    “就企業(yè)土地流轉(zhuǎn)后的投入而言，現(xiàn)在的政策支持比起平田整地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、機械購買而進行的投資以及因平田整地后土壤貧瘠造成的損失，遠遠不足。”中國種子集團副總經(jīng)理田冰川談到制種基地扶持政策時說，“為了鼓勵企業(yè)通過土地流轉(zhuǎn)的方式建設(shè)制種基地，建議政府部門在項目、資金扶持方面予以傾斜和重視，同時，綜合運用直接補貼、貸款貼息、以獎代補等手段，加大財政性投入力度，以充分調(diào)動龍頭企業(yè)土地流轉(zhuǎn)積極性。”