皖政辦〔2014〕19號
安徽省人民政府辦公廳關于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的實施意見
安徽省人民政府辦公廳關于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的實施意見
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見》（國辦發(fā)〔2013〕109號），經省政府同意，現(xiàn)就深化種業(yè)體制改革、提高創(chuàng)新能力、建設種業(yè)強省提出如下實施意見：
一、總體要求和改革目標
（一）總體要求。深化種業(yè)體制改革，發(fā)揮市場在種業(yè)資源配置中的決定性作用，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動種業(yè)人才、技術、資源依法向企業(yè)流動，搞活種業(yè)創(chuàng)新機制，促進產學研結合，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，重點加快推進現(xiàn)代農作物種業(yè)發(fā)展，為實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化提供根本性保障。
（二）改革目標。到2020年，構建以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種創(chuàng)新體系，建立以基礎性公益性研究為技術支撐、產學研緊密結合、資源集中、運行高效、充滿活力的育種創(chuàng)新機制，建設水稻、小麥、玉米、油菜、棉花、大豆和蔬菜等主要農作物育種創(chuàng)新平臺，培養(yǎng)3個種業(yè)領軍人才創(chuàng)新團隊，省育繁推一體化種業(yè)企業(yè)達到12家，培育10個左右突破性農作物新品種，良種覆蓋率達到98%以上，企業(yè)育種創(chuàng)新能力和市場競爭力位居全國前列，力爭把安徽建成種業(yè)強省。
二、深化種業(yè)體制改革
（三）強化企業(yè)育種創(chuàng)新主體地位。鼓勵種業(yè)企業(yè)加大研發(fā)投入，改善育種技術手段和基礎設施條件，對省育繁推一體化種業(yè)企業(yè)購置用于研發(fā)的儀器設備補助，種業(yè)企業(yè)在境外設立、合辦或收購研發(fā)機構，新認定的國家級種業(yè)研發(fā)機構以及種業(yè)企業(yè)承擔國家科技支撐計劃、科技重大專項等重大項目，只要符合條件，參照《安徽省支持自主創(chuàng)新能力建設實施細則》有關規(guī)定給予支持。開辟品種審定綠色通道，加快育繁推一體化種業(yè)企業(yè)自主選育品種審定。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省農委、省財政廳負責落實。列第一的為牽頭單位，下同）
（四）推動非公益性種業(yè)科研機構改企。按照事業(yè)單位分類管理改革的要求，推動非公益性科研機構改制，對改制后的科研機構相關育種科研人員的社會保障，執(zhí)行我省轉企改制有關政策，保障基本權益。鼓勵有實力的種業(yè)企業(yè)并購轉制為企業(yè)的科研機構，或對研發(fā)機構進行股份制改造，建立混合所有制的研發(fā)機構。（省編辦、省人力資源社會保障廳、省科技廳、省農委負責落實）
（五）促進公益性研發(fā)機構深化改革。支持公益性研發(fā)機構深化內部分配制度改革，調動科研人員從事公益性基礎性研究的積極性，與種業(yè)企業(yè)建立緊密型戰(zhàn)略聯(lián)盟，推動產學研結合。明確公益性研發(fā)機構功能定位，逐步退出商業(yè)化育種活動，與所辦種業(yè)企業(yè)脫鉤。（省編辦、省科技廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省農委、省財政廳負責落實）
三、激活種業(yè)創(chuàng)新機制
（六）推動企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵國有或國有控股種業(yè)企業(yè)進行國有股權減持，完善企業(yè)治理結構，給予企業(yè)高管和科技人才期權激勵，建成股權結構多元、充滿生機活力的現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)。大力發(fā)展混合所有制種業(yè)企業(yè)，著力增強國有資本帶動力和影響力，進一步壯大種業(yè)資本規(guī)模。積極引進職業(yè)經理人，發(fā)揮企業(yè)家作用，改變企業(yè)家族式管理方式，提高企業(yè)管理水平。（省國資委、安徽證監(jiān)局負責落實）
（七）積極推進產學研結合。支持高等院校、科研院所以商業(yè)化育種資源和技術等要素與種業(yè)企業(yè)進行股份制合作，組建產業(yè)技術研究院或產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，聯(lián)合開發(fā)和委托開發(fā)，建立科企緊密合作、收益按比例分享的產學研聯(lián)合攻關模式，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，提高科研成果產業(yè)化能力。公益性科研院所和高等院校利用國家撥款發(fā)明的育種材料、新品種和技術成果，可以申請品種權、專利等知識產權，可以作價到企業(yè)投資入股，也可以上市公開交易。（省科技廳、省教育廳、省農委、省財政廳負責落實）
（八）加大科技人才引進培養(yǎng)力度。支持高等院校開展育種研發(fā)人員培訓，引導企業(yè)建立院士、博士后科研工作站，完善種業(yè)人才出國培養(yǎng)機制，鼓勵種業(yè)企業(yè)“走出去”開展國際合作。啟動高層次科技人才團隊扶持計劃，堅持以市為主，省、市共同支持，面向全球公開引進高層次種業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團隊，省財政對每個落地團隊給予一定的參股支持，財政投入形成的股權按合同約定，部分或全部獎勵給科技人才團隊。對引進的特殊人才團隊，實行一事一議、特事特辦。實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)計劃，以“特支計劃”為牽引，培養(yǎng)一批推動我省種業(yè)發(fā)展的高層次人才，提高企業(yè)自主研發(fā)能力。（省人力資源社會保障廳、省科技廳、省教育廳、省財政廳負責落實）
（九）引導種業(yè)人才向企業(yè)流動。支持科研院所和高等院校通過兼職、掛職、簽訂合同等方式，與企業(yè)開展人才合作。鼓勵科研院所和高等院?？蒲腥藛T到企業(yè)從事商業(yè)化育種工作。引導種業(yè)企業(yè)采取股權獎勵、期權分配、技術入股等方式對種業(yè)科研技術人員予以激勵。（省人力資源社會保障廳、省國資委、省教育廳、省農委負責落實）
（十）改革種業(yè)科技成果評價機制。完善以實際業(yè)績和能力水平為導向的評價機制，加強種業(yè)實用型人才培養(yǎng)和使用，商業(yè)化育種創(chuàng)制的新種質、新品種及推廣面積、推廣效益可作為專業(yè)技術資格評定和人才評選的重要依據。（省人力資源社會保障廳、省科技廳、省農委負責落實）
四、實施良種重大科研攻關
（十一）編制良種重大科研攻關規(guī)劃。加強我省種業(yè)科技發(fā)展研究，編制主要農作物良種科技發(fā)展規(guī)劃，突破種植創(chuàng)新、新品種選育、高效繁育、加工流通等關鍵環(huán)節(jié)的核心技術，以規(guī)劃引領和推動種業(yè)科技創(chuàng)新。（省科技廳、省農委、省財政廳負責落實）
（十二）建立良種重大科研攻關平臺。根據良種重大科研攻關規(guī)劃，省科技廳牽頭建設水稻、小麥、玉米、油菜、棉花、大豆和蔬菜等主要農作物重大科研攻關平臺，打破院所和企業(yè)界限，聯(lián)合省內外研發(fā)力量，公開招聘國際領軍人才，開展科研攻關，實現(xiàn)育種成果新突破。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、省人力資源社會保障廳、省農委、省財政廳負責落實）
五、增強種業(yè)創(chuàng)新服務能力
（十三）加強種業(yè)公益性基礎性研究。運用公益性研究資金支持公益性種子研究機構建立安徽省主要農作物種質資源庫，開展種質資源普查、收集、挖掘和育種材料創(chuàng)新及常規(guī)作物育種研究，構建現(xiàn)代分子育種新技術、新辦法，加強種業(yè)和農業(yè)生產上生物與非生物風險相關研究，為商業(yè)化育種創(chuàng)新提供技術支撐。科研院所和高等院校的重大科研基礎設施、國家收集保存的種質資源，要按規(guī)定向社會開放。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省農委、省財政廳負責落實）
（十四）提高新品種試驗和推廣能力。規(guī)劃建設省級農作物品種綜合試驗和展示示范體系，用3年左右的時間建成覆蓋全省五大生態(tài)區(qū)、實現(xiàn)試驗田間作業(yè)機械化、試驗數據采集自動化、試驗結果分析智能化的綜合性品種試驗測試站，提高新品種試驗承載能力和試驗的準確性、科學性。在16個市和糧食生產大縣建立新品種引進展示示范基地，加大展示示范工作力度，加快新品種推廣應用。（省農委、省財政廳負責落實）
六、加快種子生產基地建設
（十五）強化種子生產基地建設。編制我省主要農作物繁育基地建設規(guī)劃，積極推廣“公司+合作社（大型農場）+家庭農場（種植大戶）”模式，結合農業(yè)綜合開發(fā)、土地整治、水利等項目的實施，加強良種繁育基地的基礎設施和基本條件建設；由涉農項目和企業(yè)按一定比例統(tǒng)籌資金，建設配套烘干加工生產線和倉儲設施，建成一批符合規(guī)?；?、標準化、集約化和機械化要求的良種生產大縣、國有農場和良種生產大企業(yè)，增強良種生產保障能力。（省農委、省財政廳、省國土資源廳、省水利廳負責落實）
（十六）落實良種生產支持和保護政策。加大對雜交水稻、雜交油菜、雜交棉花和蔬菜制種基地、制種大縣政策支持力度，制定制種保險和主要農作物良種生產補貼政策，加大商業(yè)銀行對種子收儲加工企業(yè)的信貸支持力度。（省財政廳、省農委、省政府金融辦負責落實）
（十七）加強海南南繁基地建設。編制安徽南繁科技園建設項目可行性研究報告，加大對南繁科研育種基地水、電、路等基礎設施建設支持力度，做好南繁用地規(guī)劃協(xié)調，科技部門在安排有關科研項目時給予傾斜。（省農委、省財政廳、省科技廳負責落實）
七、強化種子市場監(jiān)管
（十八）嚴厲打擊違法行為。深入開展打擊侵犯品種權和制售假劣種子行為專項行動，嚴厲查處違法行為，切實保障品種權人的合法權益，保護品種權人創(chuàng)新積極性。涉嫌犯罪的，要及時向公安、檢察機關移交。侵犯品種權和制售假劣種子的案件，要按規(guī)定的時限及時向社會公開。（省農委、省工商局、省公安廳負責落實）
（十九）進一步規(guī)范市場秩序。廢除任何可能阻礙外地種子進入本地市場的行政規(guī)定，建立種子市場秩序行業(yè)評價機制。推進企業(yè)建立種子可追溯信息系統(tǒng)，完善全程可追溯管理。推行種業(yè)企業(yè)委托經營制度，規(guī)范種子營銷網絡。（省農委、省工商局負責落實）
八、加大政策支持力度
（二十）實施良種工程。編制我省良種工程方案，優(yōu)化相關農業(yè)財政預算資金支出結構，逐步增加現(xiàn)代農作物種業(yè)發(fā)展專項資金；從農業(yè)綜合開發(fā)、新增千億斤糧食生產能力、現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、農田水利等專項資金中按一定比例安排資金，重點用于育繁推一體化企業(yè)良種生產基地建設、支持商業(yè)化育種、提高品種安全評價和推廣能力、落實良種生產補貼、海南南繁基地建設和種子市場監(jiān)管能力建設等。（省農委、省財政廳、省水利廳負責落實）
（二十一）強化金融支持。采取貸款貼息、擔保貼費、風險補償等方式，引導金融資本和其他社會資本投向種業(yè)。鼓勵育繁推一體化企業(yè)吸納關聯(lián)經營主體發(fā)起設立專項擔?；穑鰪姺N業(yè)貸款擔保能力。支持銀行類金融機構開展知識產權、農業(yè)保險保單、訂單等抵質押貸款，探索土地承包經營權抵押貸款、種業(yè)規(guī)模生產經營主體營銷貸款。支持育繁推一體化企業(yè)通過上市、區(qū)域性股權交易市場掛牌等方式進行融資。（省政府金融辦、省財政廳、安徽銀監(jiān)局、安徽證監(jiān)局負責落實）
（二十二）發(fā)揮現(xiàn)代種業(yè)基金的引導作用。用足用好國家種業(yè)基金政策，完善相關工作方案，設立省級種業(yè)基金，支持育繁推一體化企業(yè)發(fā)展。（省財政廳、省農委負責落實）
各地、各部門要充分認識深化種業(yè)體制改革、提高種業(yè)創(chuàng)新能力的重要性和緊迫性，認真落實國務院和省政府制定的各項政策措施，形成推動種業(yè)體制改革的合力，促進我省現(xiàn)代種業(yè)又好又快發(fā)展。
安徽省人民政府辦公廳
2014年6月23日
