蘇種〔2014〕24號(hào)
上半年種子“雙打”專項(xiàng)行動(dòng)開展情況通報(bào)
各市、縣（市、區(qū)）種子管理站：
今年以來，全省各級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門密切配合，認(rèn)真貫徹落實(shí)《江蘇省打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，集中開展打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為（下稱“雙打”）專項(xiàng)行動(dòng)，取得階段性成效。現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：
一、專項(xiàng)行動(dòng)取得的初步成效
專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施以來，全省各級(jí)種子管理系統(tǒng)對(duì)種子市場(chǎng)監(jiān)管重要性認(rèn)識(shí)進(jìn)一步提高，監(jiān)管手段逐步完善，監(jiān)管能力和信心迅速增強(qiáng)，全省種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范化水平得到有力提升，取得初步成效，突出表現(xiàn)在四個(gè)方面。
一是市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)。通過完善舉報(bào)投訴、檢打聯(lián)動(dòng)、部門互動(dòng)、信息公開機(jī)制，全省各級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)聯(lián)合農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)全面加大了種子違法案件的查處和曝光力度。上半年，全省共出動(dòng)檢查人員11664人次，檢查種子企業(yè)252家，檢查種子經(jīng)營(yíng)門店9836家，扦取種子樣品2760份，市場(chǎng)抽樣檢查覆蓋率達(dá)90%以上。全省已立案查處種子案件195起，部、省督辦案件12起，移送司法機(jī)關(guān)查處案件4件，封存、沒收違法違規(guī)種子32.5噸，監(jiān)督轉(zhuǎn)商劣質(zhì)種子234.7噸，形成了“雙打”高壓態(tài)勢(shì)，使不法分子不敢造假、不能造假，種子市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)。以近似品種名稱標(biāo)注TM標(biāo)識(shí)為手段制假售假，無標(biāo)識(shí)包裝銷售種子等違法行為得到有效遏制。
二是春夏播種子質(zhì)量明顯提高。上半年全省共檢測(cè)春夏播種子樣品1910份，其中凈度全部合格，水分不合格樣品23個(gè)，合格率98.8%，發(fā)芽率不合格樣品13個(gè)，合格率99.3%，樣品合格率為98.1%，種子質(zhì)量合格率明顯提高。市、縣種子管理部門對(duì)不合格種子及時(shí)通知企業(yè)召回，并監(jiān)督轉(zhuǎn)商處理，切實(shí)保障了全省夏播用種質(zhì)量安全。
三是主推品種市場(chǎng)份額明顯提升。加大對(duì)農(nóng)民用種宣傳引導(dǎo)力度，全省統(tǒng)一印制懸掛“雙打”宣傳橫幅600條，張貼“雙打”宣傳張貼畫10000份，確保橫幅懸掛到交通要道、集貿(mào)市場(chǎng)，宣傳畫張貼到經(jīng)營(yíng)門點(diǎn)、村組，切實(shí)提高了購(gòu)種農(nóng)民識(shí)假辨劣的能力，使假冒偽劣種子失去市場(chǎng)、無處安身，讓合格放心種子占領(lǐng)市場(chǎng)。據(jù)對(duì)企業(yè)抽樣調(diào)查，春播供種品種權(quán)授權(quán)經(jīng)營(yíng)企業(yè)銷售量較往年增加25%以上，主推品種覆蓋率提高5個(gè)百分點(diǎn)。
四是市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制初步建立。成立江蘇省種子行業(yè)律師法律服務(wù)顧問團(tuán)，協(xié)助種子企業(yè)開展普法和新品種維權(quán)工作，由過去品種權(quán)企業(yè)單一被動(dòng)維權(quán)，形成種子企業(yè)、種子管理、種子執(zhí)法、工商、公安等部門聯(lián)動(dòng)維權(quán)的新局面。建成品種真實(shí)性分子檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室和品種標(biāo)準(zhǔn)樣品庫(kù)，在全省不同生態(tài)區(qū)域安排11個(gè)小區(qū)種植鑒定點(diǎn)，對(duì)春季市場(chǎng)檢查中扦取的640份樣品進(jìn)行小區(qū)田間種植鑒定，形成了室內(nèi)分子檢測(cè)與小區(qū)種植鑒定相結(jié)合的技術(shù)體系，為打擊制假售假行為提供嚴(yán)密的檢測(cè)技術(shù)保障。
二、各地推進(jìn)措施和典型經(jīng)驗(yàn)
自2013年12月份開始，全省研究籌備開展“雙打”專項(xiàng)行動(dòng)，各級(jí)種子管理、執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)部、省有關(guān)文件精神，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，克服畏難情緒，激發(fā)精神狀態(tài)，省、市、縣三級(jí)全部建立“雙打”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制訂周密行動(dòng)方案，明確專項(xiàng)行動(dòng)目標(biāo)和任務(wù)，為專項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)施打下了良好基礎(chǔ)。
專項(xiàng)行動(dòng)開展以來，各地緊緊圍繞行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)，克服困難，主動(dòng)作為，集中力量大力開展市場(chǎng)治理，打出了信心、打出了形象?；窗彩行袆?dòng)早、見效快，查處了專項(xiàng)行動(dòng)開展后全省第一起種子違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)案件；宿遷市將假冒偽劣種子產(chǎn)品通過新聞媒體公布與眾，使假冒偽劣種子失去市場(chǎng)、無處安身；徐州市積極開展異地協(xié)作辦案，集中力量查處省督辦案件；南通市加強(qiáng)品種管理，品種多亂現(xiàn)象得到有效遏制，主推品種覆蓋率上升8%；連云港市切實(shí)加大違法違規(guī)種子案件查處力度，上半年立案查處37起，結(jié)案28起，有力震懾了不法分子的造假售假行為；南京市創(chuàng)新專項(xiàng)行動(dòng)方式方法，加強(qiáng)對(duì)種糧大戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社用種情況的監(jiān)管，有效防范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種風(fēng)險(xiǎn)；鹽城市強(qiáng)化宣傳和種子樣品抽檢，全市共抽取樣品544份，市場(chǎng)上TM標(biāo)識(shí)種子顯著減少。揚(yáng)州市、泰州市采取市縣（區(qū)）聯(lián)動(dòng)，種子管理與執(zhí)法部門密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)，在各縣（市、區(qū)）全面檢查的基礎(chǔ)上，再組織市級(jí)督查。洪澤、東海、如皋等縣（市）在供種關(guān)鍵時(shí)節(jié)強(qiáng)化種子入戶倒查，加強(qiáng)對(duì)種子流動(dòng)商販的監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)用種農(nóng)戶利益。儀征、金壇、昆山、灌南、浦口等市、縣（區(qū)）積極加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，完善檢測(cè)設(shè)施設(shè)備，強(qiáng)化技術(shù)人員配備，為專項(xiàng)行動(dòng)提供了有力支撐。興化、阜寧等市（縣）切實(shí)加大市場(chǎng)抽檢力度，做到全覆蓋抽樣，不留死角，春季種子市場(chǎng)監(jiān)督抽查樣品均在100份以上。
三、主要存在問題和下半年工作重點(diǎn)
在專項(xiàng)行動(dòng)中也集中暴露出一些突出問題。部分地方不敢打、不想打的思想仍然存在，害怕得罪人，不敢碰硬，對(duì)群眾舉報(bào)反映強(qiáng)烈、上級(jí)督辦的案件推諉扯皮，最后不了了之，不能切實(shí)履行種子監(jiān)管部門的責(zé)任；少數(shù)種子管理機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)同志對(duì)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的認(rèn)識(shí)仍不到位，對(duì)“以好充次”報(bào)以同情，認(rèn)為質(zhì)量問題可以重點(diǎn)抓，知識(shí)產(chǎn)權(quán)不需要管太多，把“雙打”變成“單打”；部分地方種子管理機(jī)構(gòu)不善于借助外部力量，與農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法、工商、公安等部門主動(dòng)溝通的意識(shí)不強(qiáng)，在行動(dòng)上配合不夠。
下半年專項(xiàng)行動(dòng)要努力克服存在的問題，突出抓好以下幾個(gè)方面工作：一是對(duì)秋播種子開展調(diào)查摸底，研究制訂行動(dòng)方案，認(rèn)真組織開展秋季市場(chǎng)專項(xiàng)檢查；二是切實(shí)抓好春季抽檢樣品田間種植鑒定，結(jié)合室內(nèi)分子檢測(cè)結(jié)果，啟動(dòng)處罰程序，處理并曝光相關(guān)違規(guī)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)；三是加大對(duì)雜交水稻制種監(jiān)管力度，組織雜交水稻制種基地進(jìn)行巡查；四是繼續(xù)深入開展企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)清查行動(dòng)，重點(diǎn)突出對(duì)許可行為規(guī)范化檢查，結(jié)合“雙打”專項(xiàng)行動(dòng)注銷一批企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證。五是對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行年度認(rèn)真總結(jié)，表彰先進(jìn)典型，通報(bào)各地農(nóng)業(yè)行政主管部門。
江蘇省種子管理站
2014年7月2日
