新華社記者 張亮

　　最高人民檢察院的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年全國立案偵查涉及民生民利的職務(wù)犯罪34147人，在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)田水利建設(shè)等涉農(nóng)領(lǐng)域查辦的職務(wù)犯罪就達(dá)12748人。各項(xiàng)扶貧涉農(nóng)資金堪稱農(nóng)民群眾的“救命錢”，如何成為誰都想、誰都能分上一塊的“大蛋糕”？

　　小“蒼蠅”偷“蛋糕”伎倆繁多

　　記者在基層調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著各類惠農(nóng)資金撥付力度不斷加大，這些“民生蛋糕”成為不少不法分子漁利的目標(biāo)。從村官到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，從農(nóng)牧部門到扶貧部門，小“蒼蠅”都有各自偷占惠農(nóng)“蛋糕”的方法。

　　——虛報(bào)冒領(lǐng)各項(xiàng)補(bǔ)貼、補(bǔ)償款。通過編造資料、虛報(bào)土地面積套取補(bǔ)貼是基層干部最常用的一種侵占涉農(nóng)資金的方式。

　　2014年4月，貴州省六盤水市查處了一起騙取農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼案件。當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)服務(wù)部門工作人員和不法商人勾結(jié)偽造購機(jī)資料，騙取國家補(bǔ)貼。此案共涉及國家公職人員18人，農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商和經(jīng)銷人員12人，初步查明涉嫌套取補(bǔ)貼近190萬元。

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村基層涉及的補(bǔ)貼種類繁多，糧食補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼以及農(nóng)村低保、社保、扶貧款、救災(zāi)款都可能成為漁利的對(duì)象。

　　——截留、挪用專項(xiàng)資金。2013年審計(jì)署派出審計(jì)組對(duì)寧夏回族自治區(qū)固原市原州區(qū)的財(cái)政扶貧資金分配、管理和使用情況進(jìn)行了審計(jì)，發(fā)現(xiàn)原州區(qū)扶貧辦存在挪用扶貧資金現(xiàn)象。經(jīng)調(diào)查，原州區(qū)扶貧辦2012年度的行政運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算為179.53萬元，但是當(dāng)年實(shí)際費(fèi)用支出達(dá)201.03萬元，其辦公費(fèi)用、車輛運(yùn)行費(fèi)用和公務(wù)接待費(fèi)用均出現(xiàn)超支。為彌補(bǔ)虧空，當(dāng)年原州區(qū)扶貧辦擠占、挪用扶貧資金20余萬元用于補(bǔ)貼其行政運(yùn)行費(fèi)用。

　　——利用工程建設(shè)發(fā)包權(quán)力貪污受賄。記者在寧夏中南部山區(qū)采訪了解到，隨著新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn)，各地移民村及配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目眾多。一些基層干部掌握建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包權(quán)力，他們或收受工程承包人賄賂，或自己承包項(xiàng)目再轉(zhuǎn)包出去，從中漁利。

　　制度“空轉(zhuǎn)”致涉農(nóng)資金“跑冒滴漏”

　　“蒼蠅不叮無縫的蛋”，一些辦理過涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件的工作人員告訴記者，部分地區(qū)在涉農(nóng)資金的支付、管理上存在不少漏洞，即便有一套管理監(jiān)督機(jī)制，也存在不同程度的“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象，給了不法分子可乘之機(jī)。

　　“部分縣級(jí)涉農(nóng)部門不了解基層情況，對(duì)基層報(bào)上來的名冊、數(shù)據(jù)把關(guān)不嚴(yán)，有的農(nóng)業(yè)部門工作人員甚至和村干部沆瀣一氣，編造、虛報(bào)名冊套取補(bǔ)貼資金。另外，由于各涉農(nóng)職能部門政策執(zhí)行有偏差，缺乏有效溝通，導(dǎo)致一些人長期違規(guī)享受多重優(yōu)惠政策。”寧夏回族自治區(qū)檢察院反貪局綜合指導(dǎo)處處長王平選說。

　　村一級(jí)財(cái)務(wù)制度不健全、管理混亂，也為村干部貪污、截留涉農(nóng)資金留下了隱患。一些基層紀(jì)檢工作人員告訴記者，雖然對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)有不少制度和規(guī)范，但是在不少村子，村干部有意無意地對(duì)財(cái)務(wù)管理有章不循，賬戶公私不分，管理混亂，甚至設(shè)置多套賬目欺上瞞下，渾水摸魚。

　　此外，在涉農(nóng)工程領(lǐng)域，工程招投標(biāo)、管理制度也存在“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象。寧夏固原市紀(jì)委副書記吳勤說，根據(jù)有關(guān)招投標(biāo)的管理辦法，50萬元以下的工程不在必須招投標(biāo)的范圍。針對(duì)這些項(xiàng)目各地都出臺(tái)有自己的管理辦法，但是在現(xiàn)實(shí)中，一些小型項(xiàng)目卻游離監(jiān)管之外，由基層干部隨意發(fā)包。

　　王平選說，隨著國家對(duì)農(nóng)村扶持力度越來越大，基層農(nóng)業(yè)管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部手中的權(quán)力也不斷增大，一些干部“黨、政、財(cái)”三權(quán)獨(dú)攬。權(quán)力增大，相對(duì)應(yīng)的監(jiān)督卻沒有跟上，部門內(nèi)部不敢監(jiān)督，上級(jí)監(jiān)督又流于形式，失去監(jiān)督的權(quán)力必然走向腐敗。

　　偶然因素導(dǎo)致案發(fā)，培育基層監(jiān)督力量是良方

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，通過日常監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)涉農(nóng)資金犯罪線索的案件微乎其微，不少案件都是多年作案，偶然因素導(dǎo)致案發(fā)。一些基層干部坦言，針對(duì)基層涉農(nóng)資金管理存在的種種漏洞，“上面”確實(shí)難以發(fā)現(xiàn)。強(qiáng)化對(duì)涉農(nóng)資金的監(jiān)管，需要更多依靠基層力量。

　　吳勤說，財(cái)務(wù)公開是治理涉農(nóng)資金問題最好的藥方。村子里誰家有幾畝地，誰家種了多少樹，只有這個(gè)村的村民最清楚。村干部虛報(bào)冒領(lǐng)，村民第一個(gè)不答應(yīng)。因此，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)涉農(nóng)資金的公開制度，讓每一筆資金的撥付、發(fā)放都在村民的監(jiān)督下進(jìn)行。

　　發(fā)動(dòng)村民監(jiān)督的同時(shí)，還需要培養(yǎng)專業(yè)的基層監(jiān)督力量。寧夏石嘴山市大武口區(qū)紀(jì)委副書記付聚恒說，目前不少行政村都成立了村民監(jiān)督委員會(huì)，建議把參與村委會(huì)選舉并落選的村民納入村監(jiān)會(huì)，更好地發(fā)揮村監(jiān)會(huì)的作用。

　　“這些人競選村主任失敗，對(duì)當(dāng)選的村主任有天然的監(jiān)督動(dòng)力。如果對(duì)這些人進(jìn)行一些必要的培訓(xùn)，給予他們必要的辦公條件和辦公經(jīng)費(fèi)，這將是一支重要的基層監(jiān)督力量。”付聚恒說。