[原標(biāo)題] 轉(zhuǎn)基因種子魅影：利益驅(qū)動(dòng)和監(jiān)管失察致非法種植泛濫

      近十年來(lái)，非法轉(zhuǎn)基因種子一直活躍于中國(guó)的農(nóng)田。特別是轉(zhuǎn)基因水稻，已經(jīng)進(jìn)入了商品糧的流通之中。但執(zhí)法者對(duì)此辦法不多，從未有種子公司因此受到嚴(yán)厲的處罰。

　　本報(bào)記者 崔烜 發(fā)自北京

　　“我沒(méi)有更多的信息提供給你，非法種植轉(zhuǎn)基因育種只要核實(shí)清楚，都會(huì)及時(shí)銷(xiāo)毀。如果有新的結(jié)果我們會(huì)及時(shí)通報(bào)。”針對(duì)日前海南有農(nóng)場(chǎng)被查處非法進(jìn)行轉(zhuǎn)基因育種一事，國(guó)家南繁工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任許訐在電話(huà)中匆匆對(duì)時(shí)代周報(bào)記者說(shuō)。

　　今年3月30日，海南省農(nóng)業(yè)廳發(fā)布通告稱(chēng)，2013年12月底即發(fā)現(xiàn)13家單位種植的15個(gè)樣品呈轉(zhuǎn)基因陽(yáng)性，其中玉米12個(gè)，棉花3個(gè)。就在通告發(fā)布前的3月24日，《農(nóng)財(cái)寶典》雜志報(bào)道稱(chēng)，海南有公司“被查出非法種植轉(zhuǎn)基因玉米”。海南省農(nóng)業(yè)廳的通告被認(rèn)為是面對(duì)媒體壓力的被迫回應(yīng)。

　　“這樣的檢查結(jié)果一般不會(huì)公開(kāi)，”中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院原作物研究所研究員佟屏亞對(duì)時(shí)代周報(bào)記者說(shuō)道，“通常都只會(huì)內(nèi)部處理，外界都不知道有多少轉(zhuǎn)基因材料被帶了進(jìn)去。比如在2012年，海南省農(nóng)業(yè)廳就檢查出不少單位私自實(shí)驗(yàn)種植轉(zhuǎn)基因玉米，但是具體詳情都很難說(shuō)明白。”

　　近十年來(lái)，非法轉(zhuǎn)基因種子一直活躍于中國(guó)的農(nóng)田。特別是轉(zhuǎn)基因水稻，已經(jīng)進(jìn)入了商品糧的流通之中。但執(zhí)法者對(duì)此辦法不多，從未有種子公司因此受到嚴(yán)厲的處罰。而這一次，非法轉(zhuǎn)基因種子出現(xiàn)在有中國(guó)“種業(yè)硅谷”之稱(chēng)的海南，讓佟屏亞感到非常擔(dān)憂(yōu)。

　　“未經(jīng)過(guò)正規(guī)的轉(zhuǎn)基因安全評(píng)價(jià)及鑒定的轉(zhuǎn)基因材料進(jìn)入育種程序后，就會(huì)以點(diǎn)擴(kuò)面，使得越來(lái)越多的測(cè)試組合及衍生品系帶有轉(zhuǎn)基因成分。轉(zhuǎn)基因材料將會(huì)在極短的時(shí)間里污染育種家寶貴的骨干材料，影響(諸如)中國(guó)的玉米育種和玉米生產(chǎn)安全。”佟屏亞說(shuō)道。

　　南繁基地檢出轉(zhuǎn)基因

　　截至目前，海南省農(nóng)業(yè)廳尚未公布此次非法轉(zhuǎn)基因育種的涉事單位名單。對(duì)此，海南省農(nóng)業(yè)廳新聞發(fā)言人趙詠望的解釋是，目前相關(guān)單位疑似作物還在進(jìn)一步檢測(cè)中，尚不能確定是否為轉(zhuǎn)基因作物。

　　趙詠望在新華社的電稿中表示，執(zhí)法查處后，首先要將樣品送至農(nóng)業(yè)部設(shè)在?？诘臋z驗(yàn)中心;檢測(cè)結(jié)果出來(lái)后，如果發(fā)現(xiàn)存在轉(zhuǎn)基因陽(yáng)性成分，則要通報(bào)違法違規(guī)單位。若該單位有異議，則啟動(dòng)復(fù)議復(fù)檢程序。其間需要一定時(shí)間，不可能剛結(jié)束執(zhí)法就公布處罰結(jié)果。

　　根據(jù)海南省農(nóng)業(yè)廳的公告，2013年12月23日至27日，海南省農(nóng)業(yè)廳組織有關(guān)單位對(duì)在三亞、陵水、樂(lè)東三個(gè)市縣從事南繁工作的單位，開(kāi)展了一次南繁農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因作物執(zhí)法檢查工作。是次檢查，共抽查、檢測(cè)作物樣品107個(gè)，檢測(cè)結(jié)果顯示，有13家單位的15個(gè)樣品呈轉(zhuǎn)基因陽(yáng)性，均為科研試驗(yàn)田塊。

　　檢查結(jié)束3個(gè)多月后，海南省農(nóng)業(yè)廳才發(fā)布公告。“檢查結(jié)果很快就能確定，遲遲不能公布主要是一些單位在做工作。”佟屏亞就此向時(shí)代周報(bào)記者解釋說(shuō)，“據(jù)我了解，至少有一家國(guó)字號(hào)的育種企業(yè)在其中，不會(huì)很輕易就能有最終結(jié)果。”

　　所謂“南繁”，特指育種單位在海南省開(kāi)展的“異地培育”工作。從20世紀(jì)60年代起，許多農(nóng)業(yè)科研單位就在海南建立了永久性的農(nóng)作物育種和繁殖基地，每年都有成千上萬(wàn)的科技人員在海南開(kāi)展品種選育、繁殖、制種、加代、鑒定等工作?？蒲腥藛T可以利用海南島南部地區(qū)冬春季節(jié)得天獨(dú)厚的“天然溫室”，把農(nóng)作物育種材料夏季在北方種植一代，冬季在海南再種植一代或兩代，這樣南方、北方交替種植，加速世代繁殖，縮短育種年限，加快品種應(yīng)用。

　　據(jù)佟屏亞介紹，袁隆平的雜交水稻、李登海的雜交玉米、吳明珠的甜瓜，都在南繁過(guò)程中取得關(guān)鍵的成果。

　　南繁育種基地的國(guó)家南繁工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室稱(chēng)，新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)已培育出5000多個(gè)農(nóng)作物品種，其中80%都經(jīng)過(guò)了南繁育種。南繁的重要性不言而喻。

　　2006—2007年，全國(guó)除青海、西藏外有29個(gè)省區(qū)(包括臺(tái)灣)503家單位正式登記在海南省開(kāi)展農(nóng)作物繁育工作，有科研人員4400多人，用地面積5333.33公頃，主要分布在三亞、樂(lè)東、陵水3地。

　　管理松散非法種植頻發(fā)

　　“每年在海南的育種材料幾十萬(wàn)份，要管理起來(lái)相當(dāng)困難。”佟屏亞說(shuō)，“并且當(dāng)?shù)氐墓芾硪恢币詠?lái)就相當(dāng)松散。”

　　海南省動(dòng)植物檢疫站一位不愿具名的人士向時(shí)代周報(bào)記者透露，以1976—2006年度的30年時(shí)間統(tǒng)計(jì)，經(jīng)檢疫的南繁作物面積就有11.77萬(wàn)公頃，檢疫簽證調(diào)運(yùn)南繁作物種子達(dá)22.86萬(wàn)噸，調(diào)運(yùn)南繁作物種子達(dá)13萬(wàn)批次。先后在南繁作物檢疫調(diào)查中發(fā)現(xiàn)水稻細(xì)菌性條斑病、棉花黃萎病、柑橘潰瘍病、美洲斑潛蠅、玉米干腐病、棉花紅蛉蟲(chóng)、水稻白葉枯病、蔗扁蛾等多種全國(guó)檢疫對(duì)象與各省補(bǔ)充檢疫對(duì)象，就地封存病種3.8萬(wàn)公斤，處罰違反《植物檢疫條例》的單位或個(gè)人158個(gè)。

　　據(jù)公開(kāi)資料統(tǒng)計(jì)，無(wú)證調(diào)運(yùn)、不申報(bào)及國(guó)外引種不經(jīng)隔離試種就直接調(diào)進(jìn)南繁基地種植的不法行為仍時(shí)有發(fā)生。

　　1995年成立的國(guó)家南繁辦公室至今仍屬臨時(shí)性辦事機(jī)構(gòu)，只能對(duì)全國(guó)各南繁單位進(jìn)行協(xié)調(diào)管理。而各省南繁指揮部(工作站)除了少數(shù)幾個(gè)省有編制、有專(zhuān)職人員和落實(shí)預(yù)算經(jīng)費(fèi)外，大部分單位由農(nóng)業(yè)部門(mén)抽人組成臨時(shí)機(jī)構(gòu)，而且人員經(jīng)費(fèi)也不固定，管理人員待遇偏低，工作條件差，難以開(kāi)展南繁管理服務(wù)工作。

　　對(duì)此，農(nóng)業(yè)部一直希望能夠加強(qiáng)與各地的合作和互動(dòng)。

　　就在今年3月21日，國(guó)家農(nóng)業(yè)部發(fā)布公告，要求各省(區(qū)、市)加快建立和完善省級(jí)南繁工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，建議領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由政府分管秘書(shū)長(zhǎng)或農(nóng)業(yè)廳主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，相關(guān)單位和南繁基地所在的市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)作為領(lǐng)導(dǎo)小組成員;辦公室原則上設(shè)在省(區(qū)、市)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)，實(shí)行國(guó)家和省雙重領(lǐng)導(dǎo)。

　　另外有消息稱(chēng)，為了方便管理，農(nóng)業(yè)部與海南省方面將建立“南繁轉(zhuǎn)基因?qū)^(qū)”。

　　“如果在海南大規(guī)模繁育轉(zhuǎn)基因材料，被基因污染的材料再拿到南方或西北制種地區(qū)，將迅速擴(kuò)散到全國(guó)農(nóng)田，后果相當(dāng)嚴(yán)重。”佟屏亞認(rèn)為，這樣的信號(hào)十分危險(xiǎn)，“轉(zhuǎn)基因主糧本來(lái)只限于特定地方科研試種，卻很短時(shí)間蔓延開(kāi)來(lái)，何況這是全國(guó)的育種基地?”

　　商品糧屢現(xiàn)轉(zhuǎn)基因大米

　　“我們用了11年的時(shí)間去申請(qǐng)這兩張證書(shū)，現(xiàn)在覺(jué)得離商業(yè)化種植的道路更加遠(yuǎn)了。”2013年10月，研發(fā)含轉(zhuǎn)基因抗蟲(chóng)水稻“華恢1號(hào)”及雜交種“Bt汕優(yōu)63”的中科院院士、華中科技大學(xué)教授張啟發(fā)曾對(duì)媒體表示，這兩個(gè)獲得轉(zhuǎn)基因水稻安全證書(shū)的品種依然沒(méi)有獲得品種審定、生產(chǎn)許可證和經(jīng)營(yíng)許可證，商業(yè)化種植遙遙無(wú)期。

　　但實(shí)際上，從2005年開(kāi)始，含有轉(zhuǎn)基因成分的大米就屢屢在市場(chǎng)上出現(xiàn)。

　　2005年，國(guó)際環(huán)保組織“綠色和平”就曾發(fā)布調(diào)查報(bào)告，披露湖北有非法種植的轉(zhuǎn)基因水稻出現(xiàn)。其后數(shù)年，該組織多次發(fā)布報(bào)告，稱(chēng)中國(guó)多地存在非法種植轉(zhuǎn)基因水稻的情況。

　　從2006—2013年，歐盟預(yù)警系統(tǒng)總計(jì)通報(bào)了184次中國(guó)輸歐食品中被檢測(cè)出非法轉(zhuǎn)基因，其中大米制品和含有大米的制品175次。

　　2013年10月，《消費(fèi)者報(bào)道》分別從武漢、廣州的超市以及某網(wǎng)絡(luò)超市購(gòu)買(mǎi)了9個(gè)不同品牌不同產(chǎn)地的包裝大米樣品，送往珠海出入境檢驗(yàn)檢疫局技術(shù)中心檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)自湖北襄陽(yáng)的“天谷漢水源香米”樣品含有轉(zhuǎn)基因成分，并且證實(shí)是轉(zhuǎn)基因抗蟲(chóng)水稻Bt63。

　　“華恢1號(hào)”及“Bt汕優(yōu)63”在2010年取得了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書(shū)。但實(shí)際上這兩個(gè)品種并沒(méi)有商業(yè)種植的資格，卻出現(xiàn)在了商品糧之中。

　　“華恢1號(hào)”和“Bt汕優(yōu)63”是目前中國(guó)僅有的獲得轉(zhuǎn)基因生物安全證書(shū)的水稻品種，但證書(shū)的限期為5年，在今年8月證書(shū)將過(guò)期。而要實(shí)現(xiàn)商業(yè)化種植，還需要通過(guò)品種審定，并獲得生產(chǎn)許可證和經(jīng)營(yíng)許可證。

　　相關(guān)法規(guī)規(guī)定，種子品種審定期間需要進(jìn)行試驗(yàn)田試驗(yàn)，然后再進(jìn)行大田試驗(yàn)。且需要滿(mǎn)足這些條件：人工選育或發(fā)現(xiàn)并經(jīng)過(guò)改良;與現(xiàn)有品種有明顯區(qū)別;遺傳性狀穩(wěn)定;形態(tài)特征和生物學(xué)特性一致;具有符合《農(nóng)業(yè)植物品種命名規(guī)定》的名稱(chēng)。此外，要獲得生產(chǎn)許可和經(jīng)營(yíng)許可，還需要種子企業(yè)通過(guò)當(dāng)?shù)厥〖?jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)的審核。

　　近5年來(lái)，上述兩個(gè)轉(zhuǎn)基因水稻品種一直未跨過(guò)種子品種審定的門(mén)檻。根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書(shū)續(xù)申請(qǐng)程序規(guī)定，申請(qǐng)單位在轉(zhuǎn)基因生物安全證書(shū)有效期滿(mǎn)前一年，直接向農(nóng)業(yè)部行政審批綜合辦公室提出續(xù)申請(qǐng)。這意味著，要獲得新的轉(zhuǎn)基因生物安全證書(shū)，可能至少需要一年時(shí)間。

　　但這并不妨礙轉(zhuǎn)基因水稻在全國(guó)范圍的逐漸傳播。到目前為止，湖北、湖南、浙江、福建等地都發(fā)現(xiàn)過(guò)轉(zhuǎn)基因水稻種子。

　　法律漏洞加劇市場(chǎng)亂象

　　環(huán)保組織將原因歸結(jié)于利益的驅(qū)動(dòng)。“綠色和平”農(nóng)業(yè)與食品部負(fù)責(zé)人俞江麗表示，很多轉(zhuǎn)基因水稻研究團(tuán)隊(duì)的成員都有雙重身份—既是國(guó)家機(jī)構(gòu)的研究人員，又是種業(yè)公司的股東。十年來(lái)，這些人不斷從國(guó)家的各個(gè)層面推進(jìn)轉(zhuǎn)基因水稻商業(yè)化，而轉(zhuǎn)基因水稻種子的傳播，更多是有意為之。

　　華中農(nóng)業(yè)大學(xué)新技術(shù)研發(fā)公司及由華中農(nóng)業(yè)大學(xué)教授張啟發(fā)掌舵的原武漢科尼植物基因有限公司，都曾在轉(zhuǎn)基因水稻生產(chǎn)性試驗(yàn)過(guò)程中，因“擅自擴(kuò)大制種”被農(nóng)業(yè)部門(mén)責(zé)令整改。

　　華中科技大學(xué)文法學(xué)院教授劉旭霞則向時(shí)代周報(bào)記者表示，出現(xiàn)上述情況更多是管理上的原因。

　　“種子執(zhí)法需要的不僅僅是種子法律知識(shí)，更多的是種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程甚至一些檢驗(yàn)儀器的使用等專(zhuān)業(yè)知識(shí)。我國(guó)尚未建立上下統(tǒng)一的、專(zhuān)業(yè)的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系，多數(shù)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)基本的農(nóng)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)和法律素質(zhì)培養(yǎng)，執(zhí)法人員缺乏法律知識(shí)和依法維權(quán)意識(shí)，效率可想而知。”劉旭霞坦言。

　　“《種子法》規(guī)定種子經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度，禁止任何單位和個(gè)人無(wú)證或者未按照許可證的規(guī)定經(jīng)營(yíng)種子。”劉旭霞補(bǔ)充說(shuō),“但是在制度層面,對(duì)基層種子銷(xiāo)售點(diǎn)缺少?lài)?yán)格的限制條件,大量不完全具備專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)和賠償能力的經(jīng)營(yíng)者都可以在任何地點(diǎn)開(kāi)辦種子銷(xiāo)售店。這就給某些善于鉆法律空子的個(gè)體商販制假造假提供了機(jī)會(huì)和空間，造成轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物種子市場(chǎng)的混亂的同時(shí)，也使得轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物種子市場(chǎng)檢測(cè)、查處難度增大。”

　　據(jù)了解，目前，世界上尚未有國(guó)家批準(zhǔn)轉(zhuǎn)基因主糧種子的商業(yè)銷(xiāo)售。中國(guó)已經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入商業(yè)化種植的轉(zhuǎn)基因作物，僅有棉花、西紅柿、甜椒、番木瓜、楊樹(shù)、矮牽?；ǖ绕贩N。