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編者按 “好兒有好娘，好種多打糧。”國務院總理李克強在第十二屆全國人大二次會議上作的《政府工作報告》中提出：“抓緊培育一批重要優(yōu)良品種。”農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在第十二屆全國人大二次會議新聞發(fā)布會上回答記者提問時說：“我們把種子當成大事來抓。” 兩會上，種業(yè)也成為代表委員熱議的焦點，本報記者收集整理了一系列 |
觀點和建議，這些觀點中，對當前種業(yè)現(xiàn)狀和種業(yè)改革有支持也有質(zhì)疑，有直接的點贊也有委婉的批評，在此一一呈上。 我們還摘錄《國務院關于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見（國發(fā)〔2011〕8號）》（以下簡稱“國務院8號文件”）和《國務院辦公廳關于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見（國辦發(fā)〔2013〕109號）》（以下簡稱“國務院109號文件”）的相關內(nèi)容作為政策背景，以做參考。 |
種業(yè)法律法規(guī)：呼喚進一步完善
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全國人大代表、山東登海種業(yè)股份有限公司名譽董事長李登海 建議制定《種子企業(yè)促進法》 政策背景： 國務院109號文件：強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位。鼓勵種子企業(yè)加大研發(fā)投入，建立股份制研發(fā)機構(gòu)；鼓勵有實力的種子企業(yè)并購轉(zhuǎn)制為企業(yè)的科研機構(gòu)。確定為公益性的科研院所和高等院校，在2015年底前實現(xiàn)與其所辦的種子企業(yè)脫鉤；其他科研院所逐步實行企業(yè)化改革。 |
李登海認為，種子企業(yè)是種子市場競爭的主體，也應該是農(nóng)作物新品種研發(fā)選育創(chuàng)新的主體。中國的民族種業(yè)是關系到我國糧食安全的特殊的產(chǎn)業(yè)。目前，我國種子企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、創(chuàng)新能力差，遠遠達不到國家對種子企業(yè)發(fā)展的要求。為了確保我國糧食安全，加快種子企業(yè)發(fā)展，促進我國的民族種業(yè)做大做強，迫切需要制定《種子企業(yè)促進法》。 過去，國家已經(jīng)頒布實施了一些有關種業(yè)的法律法規(guī)，現(xiàn)在為什么還亟須制定《種子企業(yè)促進法》？詳細>>>>>> |
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全國人大代表、山東圣豐種業(yè)科技有限公司董事長王書平 在《刑法》中增設侵犯植物新品種權罪 政策背景： 國務院8號文件：適時修訂完善種子法律法規(guī)和規(guī)章，健全并改進品種測試、品種審定、品種保護和品種退出制度，完善種子生產(chǎn)、經(jīng)營行政許可審批和監(jiān)督管理的相關規(guī)定，提高違法行為處罰標準，制定育種研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化及科研人員行為準則。 |
全國人大代表、山東圣豐種業(yè)科技有限公司董事長王書平建議，增加《刑法》司法解釋的議案，將無證生產(chǎn)、經(jīng)營種子或未經(jīng)授權生產(chǎn)、經(jīng)營保護品種納入非法經(jīng)營罪，以加強植物新品種權保護。 據(jù)王書平介紹，近年來，我國種子企業(yè)品種研發(fā)能力明顯提高，自主研發(fā)選育了一批優(yōu)良品種，確保了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。但是套牌侵權、制假售假問題仍然突出，在個別地方還有愈演愈烈之勢，不僅擾亂了正常的種子市場秩序，也嚴重損害了品種權人的利益，挫傷了企業(yè)創(chuàng)新的積極性。 |
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全國人大代表、安徽省種子協(xié)會秘書長李愛青 從法律上明確行業(yè)組織的作用 政策背景： 國務院8號文件：充分發(fā)揮種子行業(yè)協(xié)會在現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展中的協(xié)調(diào)、服務、維權、自律作用。加強對企業(yè)的服務，組織開展企業(yè)間、企業(yè)與科研單位間的交流與合作；加強行業(yè)自律，規(guī)范企業(yè)行為，開展種子企業(yè)信用等級評價，幫助企業(yè)做大做強。 |
“《種子法》修改，應該加上行業(yè)組織的內(nèi)容。”安徽省種子協(xié)會秘書長李愛青代表表示，種子行業(yè)組織在為成員或社會提供行業(yè)規(guī)劃、立法建議、標準制定、行業(yè)自律、信息交流、技術培訓、市場營銷、信用評價等服務上能夠發(fā)揮很大作用，必須從法律上明確這一點。
種子是農(nóng)業(yè)林業(yè)最基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)業(yè)科技水平提高最重要的載體，對糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要意義。但隨著我國改革開放的不斷深入，種業(yè)的發(fā)展和國內(nèi)外種業(yè)競爭進一步加劇，我國種業(yè)出現(xiàn)了一些新情況、新問題，迫切需要通過法律加以規(guī)范和調(diào)整。詳細>>>>>> |
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種業(yè)：在變革中創(chuàng)造未來 少有行業(yè)，像種業(yè)這樣充滿變數(shù)。3年前的國務院8號文件攪動了一池靜水，舊有的秩序被打破，全新的格局在重建。在新一輪行業(yè)變革的歷程中，政策利好、國家扶持、資金傾斜……種種改革紅利的邊際效益還處在高點；育種技術、行業(yè)資源、市場份額……行業(yè)分配格局面臨新一輪重構(gòu)，變數(shù)如此之大，未知如此之多，誰會抓住機遇？誰能百舸爭流？誰將在這無限的未知中，夢想和創(chuàng)造未來？ |
少有行業(yè)，像種業(yè)這樣充滿碰撞。不設過渡期、沒有緩沖帶，改革的利刃直指體制機制，要“構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學研相結(jié)合、‘育繁推一體化’的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系”。企業(yè)被旗幟鮮明地確定為商業(yè)化育種的主體，科研資金、人才資源、政策措施等等將向企業(yè)傾斜，這一政策導向?qū)ζ髽I(yè)、科研單位、地方政府等代表不同利益的從業(yè)者來說，是別樣的滋味在心頭；即使對企業(yè)來說，大型企業(yè)和中小企業(yè)從中嗅到的空氣也是詳細>>>>>> |
種業(yè)體制改革：在陣痛中前行
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兩會訪談嘉賓： 全國人大代表、河南省農(nóng)科院小麥所所長許為鋼全國人大代表、登海種業(yè)名譽董事長李登海 全國人大代表、山東圣豐種業(yè)科技有限公司董事長王書平 全國人大代表、安徽省種子協(xié)會秘書長李愛青 全國人大代表、江蘇常熟市夢蘭村黨委書記錢月寶 全國政協(xié)委員、甘肅省武威市副市長尚勛武 全國政協(xié)委員、北京市農(nóng)林科學院蔬菜研究中心研究員李武 |
育種創(chuàng)新
[政策背景]國務院109號文件：加強國家良種重大科研攻關。編制水稻、玉米、油菜、大豆、蔬菜等主要農(nóng)作物良種重大科研攻關五年規(guī)劃，制定主要造林樹種、珍貴樹種等林木中長期育種計劃，突破種質(zhì)創(chuàng)新、新品種選育、高效繁育、加工流通等關鍵環(huán)節(jié)的核心技術，提高種業(yè)科技創(chuàng)新能力。 品種審定 [政策背景]國務院8號文件：嚴格品種審定和保護。進一步規(guī)范品種區(qū)域試驗、生產(chǎn)試驗、品種保護測試、轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物安全評價和品種跨區(qū)引種行為，統(tǒng)一鑒定標準，提高品種審定條件，統(tǒng)籌國家級和省級品種審定，加快不適宜種植品種退出。完善植物新品種保護制度，強化品種權執(zhí)法，加強新品種保護和信息服務。 |
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育種創(chuàng)新 許為鋼：小麥品種選育支持力度不能削弱 自2003年以來，我國小麥單產(chǎn)增幅達21%，不僅基本保障了我國的消費需求，而且是我國單產(chǎn)水平提高最快的糧食作物。因此，許為鋼代表建議，要維持對小麥品種選育工作的支持力度。 據(jù)許為鋼介紹，近10年來，河南的農(nóng)業(yè)科技，特別是與小麥相關的科技創(chuàng)新能力得到了顯著提高，小麥國家工程實驗室、國家小麥工程技術中心、農(nóng)業(yè)部小麥生物學重點實驗室、教育部2011小麥玉米持續(xù)增產(chǎn)協(xié)同創(chuàng)新中心、作物學國家重點實驗室等一批國家級創(chuàng)新平臺落戶于河南。自2000年以來，我國小麥品種僅有的兩個國家科技進步一等獎“鄭麥9023”、“矮抗58”也均由河南省的科研、教學機構(gòu)所獲得，為我國小麥的不斷增產(chǎn)發(fā)揮了重要的支撐作用。詳細>>>>>> 王書平：加強大豆種質(zhì)資源研究和新品種培育 據(jù)全國人大代表、山東圣豐種業(yè)科技有限公司董事長王書平介紹，1995年之前我國一直是大豆凈出口國。1996年，國家調(diào)整大豆進出口政策，增加進口，減少出口，我國首次成為大豆凈進口國，并一直持續(xù)至今。2013年中國大豆進口量激增至6338萬噸，占總供給量（7965萬噸）的80%。目前，中國己是世界上最大的大豆進口國。拯救我國大豆產(chǎn)業(yè)、保障國家糧食安全以及適應我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型，對我國大豆詳細>>>>>> |
品種審定 李登海代表：提升新品種與舊品種的差異標準 要加強知識產(chǎn)權的保護力度，還必須要。尊重和保護原始創(chuàng)新，是產(chǎn)業(yè)化種業(yè)能夠積累應得資本得以加速發(fā)展的根本所在。沒有知識產(chǎn)權的合理保護，就沒有中國種業(yè)的發(fā)展。只搞微小差異改良，不提高新品種差異標準是保護落后。沒有原始創(chuàng)新的保護，中國種業(yè)就沒有跨越性新種質(zhì)創(chuàng)新的未來。詳細>>>>>> 尚勛武委員：品種審定變審定制為登記制 一些品種審定，比如在玉米雜交種上，由于不作品種獨特性和真實性監(jiān)督，花了很多行政成本和公共財政成本，搞區(qū)域試驗、品種審定，結(jié)果審定了許多品種、定了許多名稱，評出了許多專家甚至科技成果，其實就是幾個自交系親本配來配去，十幾年沒有突破鄭單958的品種。建議修改品種審定辦法，變審定制為登記制。由政府詳細>>>>>> 李愛青代表：精簡審定農(nóng)作物種類 建議取消農(nóng)業(yè)部和省級制定其他1~2種主要農(nóng)作物品種審定的規(guī)定。“目前國家制定的主要農(nóng)作物是水稻、小麥、玉米、棉花和大豆共5種。從種子法實施十余年來看，這五種主要農(nóng)作物已能滿足我國國計民生的需要和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的需求。”李愛青坦言詳細>>>>>> |
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人才合作 李武委員：鼓勵科學家到企業(yè)育種 改革開放初期，蔬菜育種我國基礎薄弱，種質(zhì)資源欠缺，很多中國傳統(tǒng)的農(nóng)家品種沒有注意收集，進而導致沒有材料，沒有品種。國外的很多蔬菜品種進來，國外企業(yè)掌握部分蔬菜品種經(jīng)營權，國外品種品質(zhì)好，整齊度、出芽率、凈度、純度高，但是價格高，使農(nóng)民成本增加。 最近，政府加大對商業(yè)化育種的支持力度，支持蔬菜育種，北京市農(nóng)林科學院培育出自己的黃瓜品種，能與國外進口品種抗衡，新品種數(shù)量增加，種子質(zhì)量近幾年改觀較大。詳細>>>>>> |
基礎研究 錢月寶代表：縣級農(nóng)科所也需要國家支持 全國人大代表、江蘇常熟市夢蘭村黨委書記錢月寶以常熟市農(nóng)業(yè)科學研究所為例，該所雖屬基層縣級科研所，但在建所至今的38年中，在水稻粳稻育種這一科研創(chuàng)新領域內(nèi)作出了重要貢獻，先后育成了水稻粳稻新品種（組合）20個，在長江中下游地區(qū)的應用面積5000余萬畝，增產(chǎn)稻谷15億公斤，農(nóng)民增收超過30億元。因此，錢月寶提出如下建議： |
