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編者按 “好兒有好娘，好種多打糧。”國務(wù)院總理李克強(qiáng)在第十二屆全國人大二次會(huì)議上作的《政府工作報(bào)告》中提出：“抓緊培育一批重要優(yōu)良品種。”農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在第十二屆全國人大二次會(huì)議新聞發(fā)布會(huì)上回答記者提問時(shí)說：“我們把種子當(dāng)成大事來抓。” 兩會(huì)上，種業(yè)也成為代表委員熱議的焦點(diǎn)，本報(bào)記者收集整理了一系列 |
觀點(diǎn)和建議，這些觀點(diǎn)中，對(duì)當(dāng)前種業(yè)現(xiàn)狀和種業(yè)改革有支持也有質(zhì)疑，有直接的點(diǎn)贊也有委婉的批評(píng)，在此一一呈上。 我們還摘錄《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見（國發(fā)〔2011〕8號(hào)）》（以下簡稱“國務(wù)院8號(hào)文件”）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見（國辦發(fā)〔2013〕109號(hào)）》（以下簡稱“國務(wù)院109號(hào)文件”）的相關(guān)內(nèi)容作為政策背景，以做參考。 |
種業(yè)法律法規(guī)：呼喚進(jìn)一步完善
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全國人大代表、山東登海種業(yè)股份有限公司名譽(yù)董事長李登海 建議制定《種子企業(yè)促進(jìn)法》 政策背景： 國務(wù)院109號(hào)文件：強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。鼓勵(lì)種子企業(yè)加大研發(fā)投入，建立股份制研發(fā)機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)有實(shí)力的種子企業(yè)并購轉(zhuǎn)制為企業(yè)的科研機(jī)構(gòu)。確定為公益性的科研院所和高等院校，在2015年底前實(shí)現(xiàn)與其所辦的種子企業(yè)脫鉤；其他科研院所逐步實(shí)行企業(yè)化改革。 |
李登海認(rèn)為，種子企業(yè)是種子市場競爭的主體，也應(yīng)該是農(nóng)作物新品種研發(fā)選育創(chuàng)新的主體。中國的民族種業(yè)是關(guān)系到我國糧食安全的特殊的產(chǎn)業(yè)。目前，我國種子企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、創(chuàng)新能力差，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到國家對(duì)種子企業(yè)發(fā)展的要求。為了確保我國糧食安全，加快種子企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)我國的民族種業(yè)做大做強(qiáng)，迫切需要制定《種子企業(yè)促進(jìn)法》。 過去，國家已經(jīng)頒布實(shí)施了一些有關(guān)種業(yè)的法律法規(guī)，現(xiàn)在為什么還亟須制定《種子企業(yè)促進(jìn)法》？詳細(xì)>>>>>> |
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全國人大代表、山東圣豐種業(yè)科技有限公司董事長王書平 在《刑法》中增設(shè)侵犯植物新品種權(quán)罪 政策背景： 國務(wù)院8號(hào)文件：適時(shí)修訂完善種子法律法規(guī)和規(guī)章，健全并改進(jìn)品種測試、品種審定、品種保護(hù)和品種退出制度，完善種子生產(chǎn)、經(jīng)營行政許可審批和監(jiān)督管理的相關(guān)規(guī)定，提高違法行為處罰標(biāo)準(zhǔn)，制定育種研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化及科研人員行為準(zhǔn)則。 |
全國人大代表、山東圣豐種業(yè)科技有限公司董事長王書平建議，增加《刑法》司法解釋的議案，將無證生產(chǎn)、經(jīng)營種子或未經(jīng)授權(quán)生產(chǎn)、經(jīng)營保護(hù)品種納入非法經(jīng)營罪，以加強(qiáng)植物新品種權(quán)保護(hù)。 據(jù)王書平介紹，近年來，我國種子企業(yè)品種研發(fā)能力明顯提高，自主研發(fā)選育了一批優(yōu)良品種，確保了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。但是套牌侵權(quán)、制假售假問題仍然突出，在個(gè)別地方還有愈演愈烈之勢，不僅擾亂了正常的種子市場秩序，也嚴(yán)重?fù)p害了品種權(quán)人的利益，挫傷了企業(yè)創(chuàng)新的積極性。 |
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全國人大代表、安徽省種子協(xié)會(huì)秘書長李愛青 從法律上明確行業(yè)組織的作用 政策背景： 國務(wù)院8號(hào)文件：充分發(fā)揮種子行業(yè)協(xié)會(huì)在現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展中的協(xié)調(diào)、服務(wù)、維權(quán)、自律作用。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的服務(wù)，組織開展企業(yè)間、企業(yè)與科研單位間的交流與合作；加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范企業(yè)行為，開展種子企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)，幫助企業(yè)做大做強(qiáng)。 |
“《種子法》修改，應(yīng)該加上行業(yè)組織的內(nèi)容。”安徽省種子協(xié)會(huì)秘書長李愛青代表表示，種子行業(yè)組織在為成員或社會(huì)提供行業(yè)規(guī)劃、立法建議、標(biāo)準(zhǔn)制定、行業(yè)自律、信息交流、技術(shù)培訓(xùn)、市場營銷、信用評(píng)價(jià)等服務(wù)上能夠發(fā)揮很大作用，必須從法律上明確這一點(diǎn)。
種子是農(nóng)業(yè)林業(yè)最基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)業(yè)科技水平提高最重要的載體，對(duì)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要意義。但隨著我國改革開放的不斷深入，種業(yè)的發(fā)展和國內(nèi)外種業(yè)競爭進(jìn)一步加劇，我國種業(yè)出現(xiàn)了一些新情況、新問題，迫切需要通過法律加以規(guī)范和調(diào)整。詳細(xì)>>>>>> |
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種業(yè)：在變革中創(chuàng)造未來 少有行業(yè)，像種業(yè)這樣充滿變數(shù)。3年前的國務(wù)院8號(hào)文件攪動(dòng)了一池靜水，舊有的秩序被打破，全新的格局在重建。在新一輪行業(yè)變革的歷程中，政策利好、國家扶持、資金傾斜……種種改革紅利的邊際效益還處在高點(diǎn)；育種技術(shù)、行業(yè)資源、市場份額……行業(yè)分配格局面臨新一輪重構(gòu)，變數(shù)如此之大，未知如此之多，誰會(huì)抓住機(jī)遇？誰能百舸爭流？誰將在這無限的未知中，夢(mèng)想和創(chuàng)造未來？ |
少有行業(yè)，像種業(yè)這樣充滿碰撞。不設(shè)過渡期、沒有緩沖帶，改革的利刃直指體制機(jī)制，要“構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、‘育繁推一體化’的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系”。企業(yè)被旗幟鮮明地確定為商業(yè)化育種的主體，科研資金、人才資源、政策措施等等將向企業(yè)傾斜，這一政策導(dǎo)向?qū)ζ髽I(yè)、科研單位、地方政府等代表不同利益的從業(yè)者來說，是別樣的滋味在心頭；即使對(duì)企業(yè)來說，大型企業(yè)和中小企業(yè)從中嗅到的空氣也是詳細(xì)>>>>>> |
種業(yè)體制改革：在陣痛中前行
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兩會(huì)訪談嘉賓： 全國人大代表、河南省農(nóng)科院小麥所所長許為鋼全國人大代表、登海種業(yè)名譽(yù)董事長李登海 全國人大代表、山東圣豐種業(yè)科技有限公司董事長王書平 全國人大代表、安徽省種子協(xié)會(huì)秘書長李愛青 全國人大代表、江蘇常熟市夢(mèng)蘭村黨委書記錢月寶 全國政協(xié)委員、甘肅省武威市副市長尚勛武 全國政協(xié)委員、北京市農(nóng)林科學(xué)院蔬菜研究中心研究員李武 |
育種創(chuàng)新
[政策背景]國務(wù)院109號(hào)文件：加強(qiáng)國家良種重大科研攻關(guān)。編制水稻、玉米、油菜、大豆、蔬菜等主要農(nóng)作物良種重大科研攻關(guān)五年規(guī)劃，制定主要造林樹種、珍貴樹種等林木中長期育種計(jì)劃，突破種質(zhì)創(chuàng)新、新品種選育、高效繁育、加工流通等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的核心技術(shù)，提高種業(yè)科技創(chuàng)新能力。 品種審定 [政策背景]國務(wù)院8號(hào)文件：嚴(yán)格品種審定和保護(hù)。進(jìn)一步規(guī)范品種區(qū)域試驗(yàn)、生產(chǎn)試驗(yàn)、品種保護(hù)測試、轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物安全評(píng)價(jià)和品種跨區(qū)引種行為，統(tǒng)一鑒定標(biāo)準(zhǔn)，提高品種審定條件，統(tǒng)籌國家級(jí)和省級(jí)品種審定，加快不適宜種植品種退出。完善植物新品種保護(hù)制度，強(qiáng)化品種權(quán)執(zhí)法，加強(qiáng)新品種保護(hù)和信息服務(wù)。 |
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育種創(chuàng)新 許為鋼：小麥品種選育支持力度不能削弱 自2003年以來，我國小麥單產(chǎn)增幅達(dá)21%，不僅基本保障了我國的消費(fèi)需求，而且是我國單產(chǎn)水平提高最快的糧食作物。因此，許為鋼代表建議，要維持對(duì)小麥品種選育工作的支持力度。 據(jù)許為鋼介紹，近10年來，河南的農(nóng)業(yè)科技，特別是與小麥相關(guān)的科技創(chuàng)新能力得到了顯著提高，小麥國家工程實(shí)驗(yàn)室、國家小麥工程技術(shù)中心、農(nóng)業(yè)部小麥生物學(xué)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、教育部2011小麥玉米持續(xù)增產(chǎn)協(xié)同創(chuàng)新中心、作物學(xué)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等一批國家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)落戶于河南。自2000年以來，我國小麥品種僅有的兩個(gè)國家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)“鄭麥9023”、“矮抗58”也均由河南省的科研、教學(xué)機(jī)構(gòu)所獲得，為我國小麥的不斷增產(chǎn)發(fā)揮了重要的支撐作用。詳細(xì)>>>>>> 王書平：加強(qiáng)大豆種質(zhì)資源研究和新品種培育 據(jù)全國人大代表、山東圣豐種業(yè)科技有限公司董事長王書平介紹，1995年之前我國一直是大豆凈出口國。1996年，國家調(diào)整大豆進(jìn)出口政策，增加進(jìn)口，減少出口，我國首次成為大豆凈進(jìn)口國，并一直持續(xù)至今。2013年中國大豆進(jìn)口量激增至6338萬噸，占總供給量（7965萬噸）的80%。目前，中國己是世界上最大的大豆進(jìn)口國。拯救我國大豆產(chǎn)業(yè)、保障國家糧食安全以及適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型，對(duì)我國大豆詳細(xì)>>>>>> |
品種審定 李登海代表：提升新品種與舊品種的差異標(biāo)準(zhǔn) 要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，還必須要。尊重和保護(hù)原始創(chuàng)新，是產(chǎn)業(yè)化種業(yè)能夠積累應(yīng)得資本得以加速發(fā)展的根本所在。沒有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的合理保護(hù)，就沒有中國種業(yè)的發(fā)展。只搞微小差異改良，不提高新品種差異標(biāo)準(zhǔn)是保護(hù)落后。沒有原始創(chuàng)新的保護(hù)，中國種業(yè)就沒有跨越性新種質(zhì)創(chuàng)新的未來。詳細(xì)>>>>>> 尚勛武委員：品種審定變審定制為登記制 一些品種審定，比如在玉米雜交種上，由于不作品種獨(dú)特性和真實(shí)性監(jiān)督，花了很多行政成本和公共財(cái)政成本，搞區(qū)域試驗(yàn)、品種審定，結(jié)果審定了許多品種、定了許多名稱，評(píng)出了許多專家甚至科技成果，其實(shí)就是幾個(gè)自交系親本配來配去，十幾年沒有突破鄭單958的品種。建議修改品種審定辦法，變審定制為登記制。由政府詳細(xì)>>>>>> 李愛青代表：精簡審定農(nóng)作物種類 建議取消農(nóng)業(yè)部和省級(jí)制定其他1~2種主要農(nóng)作物品種審定的規(guī)定。“目前國家制定的主要農(nóng)作物是水稻、小麥、玉米、棉花和大豆共5種。從種子法實(shí)施十余年來看，這五種主要農(nóng)作物已能滿足我國國計(jì)民生的需要和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的需求。”李愛青坦言詳細(xì)>>>>>> |
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人才合作 李武委員：鼓勵(lì)科學(xué)家到企業(yè)育種 改革開放初期，蔬菜育種我國基礎(chǔ)薄弱，種質(zhì)資源欠缺，很多中國傳統(tǒng)的農(nóng)家品種沒有注意收集，進(jìn)而導(dǎo)致沒有材料，沒有品種。國外的很多蔬菜品種進(jìn)來，國外企業(yè)掌握部分蔬菜品種經(jīng)營權(quán)，國外品種品質(zhì)好，整齊度、出芽率、凈度、純度高，但是價(jià)格高，使農(nóng)民成本增加。 最近，政府加大對(duì)商業(yè)化育種的支持力度，支持蔬菜育種，北京市農(nóng)林科學(xué)院培育出自己的黃瓜品種，能與國外進(jìn)口品種抗衡，新品種數(shù)量增加，種子質(zhì)量近幾年改觀較大。詳細(xì)>>>>>> |
基礎(chǔ)研究 錢月寶代表：縣級(jí)農(nóng)科所也需要國家支持 全國人大代表、江蘇常熟市夢(mèng)蘭村黨委書記錢月寶以常熟市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所為例，該所雖屬基層縣級(jí)科研所，但在建所至今的38年中，在水稻粳稻育種這一科研創(chuàng)新領(lǐng)域內(nèi)作出了重要貢獻(xiàn)，先后育成了水稻粳稻新品種（組合）20個(gè)，在長江中下游地區(qū)的應(yīng)用面積5000余萬畝，增產(chǎn)稻谷15億公斤，農(nóng)民增收超過30億元。因此，錢月寶提出如下建議： |
