不給制假售假者留任何空間

——專訪農(nóng)業(yè)部種子管理局副巡視員吳曉玲

《 農(nóng)民日?qǐng)?bào) 》（ 2014年02月17日   07 版）

    本報(bào)記者 江娜

    立春已過(guò)，萬(wàn)物復(fù)蘇，一個(gè)充滿希望的大忙時(shí)節(jié)又將開(kāi)始，廣大農(nóng)民又要開(kāi)始考慮春播備種。

    種子的好壞關(guān)系到農(nóng)民辛苦一年的收成，因此，對(duì)種子質(zhì)量的監(jiān)管一直是農(nóng)業(yè)部門(mén)的大事。去年年底，農(nóng)業(yè)部聯(lián)合公安部、工商總局三部委聯(lián)合啟動(dòng)“打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為專項(xiàng)行動(dòng)”，并提出“力爭(zhēng)2014年種子市場(chǎng)有明顯好轉(zhuǎn)”的目標(biāo)。近日，記者專訪了農(nóng)業(yè)部種子管理局副巡視員吳曉玲，對(duì)今年的種子監(jiān)管進(jìn)行進(jìn)一步解讀。

    執(zhí)法力度最大、覆蓋范圍最廣、處罰措施最為嚴(yán)厲

    ●公檢法聯(lián)合，行政處罰與刑事處罰并舉

    ●首次將套牌侵權(quán)明確列為打擊重點(diǎn)

    ●基地、企業(yè)、市場(chǎng)三環(huán)節(jié)貫通，上一環(huán)節(jié)有問(wèn)題下個(gè)環(huán)節(jié)繼續(xù)追蹤

    記者：近幾年來(lái)，為加強(qiáng)種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管，農(nóng)業(yè)部連續(xù)開(kāi)展“種子執(zhí)法年”活動(dòng)。去年底，三部委又聯(lián)合啟動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)，這次行動(dòng)與往年相比有什么新的特點(diǎn)？

    吳曉玲：這次行動(dòng)可以說(shuō)是近年來(lái)執(zhí)法力度最大、覆蓋范圍最廣、處罰措施也最為嚴(yán)厲的一次專項(xiàng)整治行動(dòng)，有三個(gè)特點(diǎn)：

    第一是多部門(mén)聯(lián)合。以往的種子打假主要是以農(nóng)業(yè)部為主，處罰手段主要是行政處罰，缺少公檢法聯(lián)動(dòng)；這次是農(nóng)業(yè)部、公安部、工商總局三部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為的工作意見(jiàn)》，聯(lián)合啟動(dòng)的打假行動(dòng)。在這次行動(dòng)中三部委聯(lián)合，對(duì)一些大案要案不但要進(jìn)行行政處罰，而且還要按照《刑法》等有關(guān)法律追究其刑事責(zé)任，加大了處罰力度。

    第二是打擊假劣種子與打擊品種侵權(quán)聯(lián)動(dòng)。以往的打假往往兩者是分離的，以打擊假劣種子為主，品種侵權(quán)在一定程度上屬于民事行為，民不舉官不究。但是目前的狀況是，假劣種子真正“坑農(nóng)害農(nóng)”的現(xiàn)象已經(jīng)大為減少，而品種侵權(quán)行為已經(jīng)嚴(yán)重影響種業(yè)科研創(chuàng)新的積極性，對(duì)市場(chǎng)秩序造成很壞的影響，成為行業(yè)發(fā)展的障礙。針對(duì)這種情況，我們把“打擊侵犯品種權(quán)”作為今年打假的主要目標(biāo)之一，與“打擊假劣種子”聯(lián)合打擊、聯(lián)合處罰，目的是依法從重處罰。

    第三是基地、企業(yè)、市場(chǎng)聯(lián)查。從制種基地生產(chǎn)種子，到企業(yè)工廠包裝加工，再到市場(chǎng)銷售，這是種子生產(chǎn)銷售的三個(gè)重要環(huán)節(jié)。在以往的打假行動(dòng)中，三個(gè)環(huán)節(jié)沒(méi)有有機(jī)連貫在一起，但在今年的打假中，三個(gè)環(huán)節(jié)將上下貫通，追根溯源，上一環(huán)節(jié)檢查中有問(wèn)題的，下一個(gè)環(huán)節(jié)將繼續(xù)進(jìn)行跟蹤，不給制假售假者留任何空間。比如，近期“冬季種子企業(yè)監(jiān)督抽查督導(dǎo)行動(dòng)”中的部分信息就是從去年制種基地巡查中得到的。

    此外，這次專項(xiàng)行動(dòng)不僅僅依靠各級(jí)行政主管部門(mén)，我們還將發(fā)動(dòng)廣大群眾和企業(yè)向我們提供線索、舉報(bào)案件，增加打假的針對(duì)性；同時(shí)，對(duì)于查處的案件，我們還要加大曝光力度，通過(guò)各種媒體宣傳，營(yíng)造全民打假的社會(huì)氛圍，不給非法分子留有違法空間。

    啟動(dòng)“冬季種子企業(yè)監(jiān)督抽查督導(dǎo)行動(dòng)”

    ●今年還將專門(mén)針對(duì)市場(chǎng)、制種基地開(kāi)展專項(xiàng)抽查，并以農(nóng)業(yè)部名義集中通報(bào)結(jié)果

    ●對(duì)一些遲遲抽不到樣品的品種，堅(jiān)決實(shí)行品種退出

    記者：這次專項(xiàng)整治行動(dòng)將會(huì)采取哪些措施，目前有什么進(jìn)展？

    吳曉玲：我們?cè)趯ｍ?xiàng)整治行動(dòng)啟動(dòng)之初就制定了詳細(xì)的實(shí)施方案，前面提到的“冬季種子企業(yè)監(jiān)督抽查督導(dǎo)行動(dòng)”就是按照方案實(shí)施的第一項(xiàng)抽查，成立了27個(gè)督導(dǎo)組，檢查了30個(gè)省，對(duì)各地種子企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督抽查，抽查范圍之大、品種之多前所未有。

    從2月下旬起，我們還將專門(mén)針對(duì)市場(chǎng)，組織開(kāi)展市場(chǎng)整治工作；從4-12月專門(mén)針對(duì)制種基地，開(kāi)展基地整治工作。這些抽查與整治都要求及時(shí)報(bào)送檢查和檢測(cè)結(jié)果，并以農(nóng)業(yè)部名義集中通報(bào)相關(guān)結(jié)果。特別是這次行動(dòng)中我們還將實(shí)行品種退出機(jī)制，對(duì)一些遲遲抽不到樣品的品種，堅(jiān)決實(shí)行品種退出，斷絕有些不法企業(yè)鉆空子、抽查時(shí)不加工、不銷售，躲過(guò)了風(fēng)頭又出來(lái)賣(mài)假種子的念頭。

    今年還將開(kāi)展大要案查處工作，農(nóng)業(yè)部將對(duì)重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)基地進(jìn)行明察暗訪和全程跟蹤督查。對(duì)各地種子管理部門(mén)，農(nóng)業(yè)部也將采取審查材料、聽(tīng)取匯報(bào)、暗訪檢查、問(wèn)卷調(diào)查測(cè)評(píng)等方式，對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況及成效等進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。

    目前，專項(xiàng)整治行動(dòng)已經(jīng)取得進(jìn)展，三部委聯(lián)合偵破了幾個(gè)大案要案，比如去年底涉案金額達(dá)千萬(wàn)元的河南制假售假案等，同時(shí)，我們也已經(jīng)收集和掌握了一批大案要案線索，要求省里進(jìn)行核實(shí)取證。

    對(duì)問(wèn)題企業(yè)、問(wèn)題品種繼續(xù)盯防、追蹤到底

    ●按照“黑名單”有針對(duì)性地進(jìn)行抽查

    ●還將對(duì)市場(chǎng)、品種進(jìn)行暗訪

    ●對(duì)各地種子管理部門(mén)建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制

    記者：近期的“冬季種子企業(yè)監(jiān)督抽查督導(dǎo)行動(dòng)”對(duì)市場(chǎng)秩序起到了什么樣的作用，下一步還將有什么動(dòng)作？

    吳曉玲：我們這次抽查不是隨機(jī)抽查，而是帶著名單下去，把往年抽查有問(wèn)題的、拒絕抽查的或者被舉報(bào)過(guò)的重點(diǎn)企業(yè)列了一個(gè)“重點(diǎn)督查企業(yè)名單”，就是所謂的“黑名單”分給各組，按照“黑名單”有針對(duì)性地進(jìn)行抽查。

    這些行動(dòng)起到了一定震懾作用的，從目前來(lái)看，侵權(quán)勢(shì)頭暫時(shí)得到了遏制，但是我們也看到，有一些企業(yè)因?yàn)榉N種理由抽不到樣品、還有一些企業(yè)倉(cāng)庫(kù)里一麻袋一麻袋堆著從基地運(yùn)來(lái)的種子，只加工了一小部分，其他的暫時(shí)不加工，仍然在觀望。這樣的企業(yè)很有可能存在問(wèn)題，下一步我們將繼續(xù)盯防、追蹤到底，不給制假售假者任何可乘之機(jī)。

    第一、對(duì)企業(yè)規(guī)避檢查、不進(jìn)行加工包裝的，責(zé)成相關(guān)省種子管理機(jī)構(gòu)盯住不放，什么時(shí)候加工什么時(shí)候抽查，在一定時(shí)間內(nèi)還是抽查不到樣品的堅(jiān)決實(shí)行品種退出。

    第二、我們將把企業(yè)抽查信息反饋到市場(chǎng)檢查環(huán)節(jié)，在下一階段市場(chǎng)檢查中對(duì)這些重點(diǎn)企業(yè)繼續(xù)檢查，對(duì)問(wèn)題品種、企業(yè)的產(chǎn)品去向、銷售地點(diǎn)進(jìn)一步跟蹤檢查。

    第三、除了重點(diǎn)盯住大企業(yè)、大市場(chǎng)、大案要案以外，我們還要對(duì)市場(chǎng)、品種進(jìn)行暗訪，特別是現(xiàn)在有些不法分子為規(guī)避檢查，直接將假劣種子銷售到村里，我們也要直接進(jìn)村入戶抽查。

    第四、落實(shí)地方屬地管理責(zé)任制，對(duì)各地種子管理部門(mén)建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制，重點(diǎn)結(jié)合暗訪情況，對(duì)各省進(jìn)行考核打分。