日前，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見》（以下簡(jiǎn)稱“109號(hào)文件”），該文件是針對(duì)2011年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱“8號(hào)文件”）在貫徹落實(shí)中遇到的瓶頸問題，在體制機(jī)制上突破創(chuàng)新。為學(xué)習(xí)貫徹“109號(hào)文件”精神，近日，農(nóng)業(yè)部在京舉辦現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展培訓(xùn)班，種子管理部門、國(guó)家級(jí)制種基地市（縣）和種子企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人一致認(rèn)為——

謀改革紅利 冀政策落地

    2014年現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展培訓(xùn)班分組討論現(xiàn)場(chǎng)。 本報(bào)記者 李飛 攝

     本報(bào)記者 李飛 王瑜

    2月10日，北京今冬的第一場(chǎng)雪開始融化。京北，農(nóng)業(yè)部管理干部培訓(xùn)學(xué)院崇學(xué)大廈風(fēng)雨報(bào)告廳內(nèi)，現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展培訓(xùn)班準(zhǔn)時(shí)開班，來自各省種子管理部門、國(guó)家級(jí)制種基地市（縣）和種子企業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人齊聚一堂。為期兩天的培訓(xùn)班上，討論最多的話題是“政策落實(shí)”?！?09號(hào)文件”出臺(tái)后，各地都在積極摸索貫徹政策，但是不同省份、不同作物情況不同，企業(yè)對(duì)政策的訴求也不一樣，政策落地的難度還很大。

    《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》在改革開放特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國(guó)農(nóng)作物種業(yè)雖然取得長(zhǎng)足發(fā)展，但是也面臨新的挑戰(zhàn)。必須堅(jiān)持企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，推動(dòng)資源、人才等要素向種子企業(yè)流動(dòng)，提升企業(yè)的科技創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)能力。必須扶優(yōu)扶強(qiáng)，加大對(duì)“育繁推”種子企業(yè)的育種投入，推動(dòng)企業(yè)兼并重組，優(yōu)化配置資源。加大基地建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃布局，建立相對(duì)集中、穩(wěn)定的生產(chǎn)基地。嚴(yán)格品種審定和保護(hù)，提高品種審定條件，加快不適宜品種退出。強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊搶購套購、套牌侵權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣種子的行為，切實(shí)維護(hù)公平的市場(chǎng)秩序。

    《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》修訂將經(jīng)營(yíng)雜交稻、雜交玉米種子企業(yè)的注冊(cè)資本由500萬元提高到3000萬元；進(jìn)出口種子企業(yè)注冊(cè)資本由1000萬元提高到3000萬元；農(nóng)業(yè)部發(fā)證的“育繁推一體化”種子企業(yè)的注冊(cè)資本由3000萬元提高到1億元，還要求這些企業(yè)有固定的育種人員、育種機(jī)構(gòu)和工作經(jīng)費(fèi)，有穩(wěn)定的生產(chǎn)基地、健全的售后服務(wù)體系以及通過審定的品種等。

    《全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020）》

    支持有實(shí)力的種子企業(yè)建立科研機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，構(gòu)建商業(yè)化育種體系，培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的突破性優(yōu)良品種，并率先在雜交玉米和雜交水稻領(lǐng)域取得重大突破。支持“育繁推一體化”種子企業(yè)整合育種力量和資源，加大科研投入，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高層次人才、先進(jìn)育種技術(shù)、育種材料和關(guān)鍵設(shè)備，創(chuàng)新育種理念和研發(fā)模式，加快提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

    嚴(yán)格品種審定與保護(hù)。統(tǒng)籌植物新品種測(cè)試和品種區(qū)域試驗(yàn)，加強(qiáng)品種特異性、抗病性和抗逆性鑒定。建立國(guó)家級(jí)與省級(jí)品種審定協(xié)調(diào)機(jī)制，科學(xué)制定品種審定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范品種審定行為，健全品種退出機(jī)制，加快不適宜種植品種退出。完善植物新品種保護(hù)制度，擴(kuò)大保護(hù)名錄，切實(shí)保護(hù)原創(chuàng)性、突破性親本和品種。建立品種權(quán)轉(zhuǎn)讓交易公共平臺(tái)，制定交易管理辦法，規(guī)范交易行為。在糧棉油生產(chǎn)大縣建設(shè)新品種引進(jìn)示范場(chǎng)，開展新品種展示示范，加快突破性優(yōu)良品種推廣。對(duì)在生產(chǎn)中發(fā)揮重要作用的新品種，國(guó)家按照有關(guān)規(guī)定給予育種者成果獎(jiǎng)勵(lì)。

    國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見》

    突出以種子企業(yè)為主體，推動(dòng)育種人才、技術(shù)、資源依法向企業(yè)流動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

    鼓勵(lì)種子企業(yè)加大研發(fā)投入，建立股份制研發(fā)機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)有實(shí)力的種子企業(yè)并購轉(zhuǎn)制為企業(yè)的科研機(jī)構(gòu)。確定為公益性的科研院所和高等院校，在2015年底前實(shí)現(xiàn)與其所辦的種子企業(yè)脫鉤；其他科研院所逐步實(shí)行企業(yè)化改革。

    支持科研院所和高等院校與企業(yè)開展合作研究。支持科研院所和高等院校通過兼職、掛職、簽訂合同等方式，與企業(yè)開展人才合作。

    國(guó)家各科研計(jì)劃和專項(xiàng)加大對(duì)企業(yè)商業(yè)化育種的支持力度，吸引社會(huì)資本參與，重點(diǎn)支持育繁推一體化企業(yè)。

    充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，通過土地入股、租賃等方式，推動(dòng)土地向制種大戶、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，支持種子企業(yè)與制種大戶、農(nóng)民合作社建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，建立合理的利益分享機(jī)制。

    落實(shí)：意義重大責(zé)任重大難度更大

    “‘109號(hào)文件’出臺(tái)之后，我們感到備受鼓舞，文件的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都很好，令人大為振奮，但是如果落不到實(shí)處，掛在墻上、印在紙上，就等于空談?！?月11日分組討論會(huì)上，甘肅省種子管理局局長(zhǎng)常宏的話代表了整個(gè)種子管理部門的聲音。

    企業(yè)和基地方面，對(duì)政策落地的期待更為迫切。企業(yè)對(duì)政策的態(tài)度可以概括為“字字是金、鼓舞人心、空喊沒用、抓緊落實(shí)”。如企業(yè)最關(guān)心的育種人才流動(dòng)問題，記者采訪中，很多企業(yè)負(fù)責(zé)人都表示已經(jīng)在努力從科研院所引進(jìn)人才了，但是不少科研人員顧慮很大，沒有相關(guān)配套政策的保障?！?09號(hào)文件”要真正落地不容易。河南秋樂種業(yè)總經(jīng)理李繼軍表示：“文件提出科研人員可到種企‘兼職、掛職并簽訂《合同》’，對(duì)此，種子主管部門應(yīng)該進(jìn)一步明確解釋，主要是科研人員的身份一定要明確，關(guān)鍵是要有編制?！?/p>

    相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定、調(diào)整和統(tǒng)一也是企業(yè)關(guān)心的問題。比如“育繁推一體化”企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，由于蔬菜和大田作物種企特點(diǎn)不同，1億元注冊(cè)資金、5000萬元固定資產(chǎn)的門檻并不適合蔬菜種企。除此之外，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、打破地域壁壘、構(gòu)建綠色通道也是企業(yè)方面普遍關(guān)注的政策落點(diǎn)。

    57家新授牌的國(guó)家級(jí)制種基地，對(duì)配套政策的訴求相對(duì)統(tǒng)一，但是也提出了更全面、系統(tǒng)的要求。共同的呼聲是：希望國(guó)家財(cái)政加大對(duì)制種基地市縣的轉(zhuǎn)移支付，增加基地建設(shè)投入。很多基地縣也是貧困縣，僅靠地方財(cái)政恐難保證政策落地。除此之外，還要“引導(dǎo)和鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)政策，農(nóng)村金融服務(wù)體系的建設(shè)；要加快保險(xiǎn)業(yè)對(duì)制種業(yè)的支持，面對(duì)自然災(zāi)害可以得到相應(yīng)的政策性補(bǔ)償，政策性保險(xiǎn)要擴(kuò)大品種范圍，擴(kuò)大覆蓋面?！焙鲜鸦懈笔虚L(zhǎng)王行水在基地組討論會(huì)上說。福建省建寧縣副縣長(zhǎng)沙陳龍對(duì)《種子法》的修訂十分關(guān)注：“種子管理的關(guān)鍵是依法依據(jù)管理，法律的制定應(yīng)該從基層政府和民眾的角度來看問題?！贝送猓a(chǎn)銷網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)、資源整合、基地合作等問題也備受基地方面關(guān)注。

    探索：一些種業(yè)大省已經(jīng)開始行動(dòng)

    政策落地的關(guān)鍵在各地結(jié)合實(shí)際，盡快出臺(tái)相關(guān)落實(shí)政策，事實(shí)上，各省對(duì)種業(yè)發(fā)展都高度重視，一些種業(yè)大省已經(jīng)開始行動(dòng)。

    湖南省將采取三種做法推動(dòng)政策落地：一是整合已經(jīng)出臺(tái)的相關(guān)政策，尤其是人才流動(dòng)方面的，“109號(hào)文件”發(fā)布前，湖南就已經(jīng)拿出辦法著力消除科研人員到企業(yè)去的后顧之憂。二是把習(xí)慣做法以文件形式規(guī)范起來。以品種權(quán)交易為例，有一套通常做法，還沒有一個(gè)專門的相關(guān)辦法來管理和規(guī)范它。湖南的初步想法是將品種權(quán)認(rèn)定為國(guó)有資產(chǎn)，明確收益權(quán)分配方案?！耙环矫姹苊饬肆砥馉t灶重新制定政策的障礙和困難，把品種權(quán)認(rèn)定為國(guó)有資產(chǎn)，品種交易就可以按照國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)政策執(zhí)行；另一方面收益權(quán)歸個(gè)人，解決了激勵(lì)機(jī)制缺失問題。”湖南種子管理局局長(zhǎng)周志魁形象地將這種做法稱之為“把‘潛規(guī)則’變成‘明政策’”。三是通過試點(diǎn)做一些有效探索，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推開。

    在企業(yè)最關(guān)心的人才流動(dòng)政策方面，湖北也做了一些探索，去年12月18日，湖北省政府出臺(tái)了《促進(jìn)高校、院所科技成果轉(zhuǎn)化暫行辦法》，其中專門有一條是“支持高校、院所科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”：科技人員離崗轉(zhuǎn)化科技成果，在鄂創(chuàng)辦科技型企業(yè)的，保留編制、身份、人事關(guān)系，檔案不變，工資正常晉升，5年內(nèi)可回原單位。財(cái)政上對(duì)育種科研和良種推廣的支持力度也進(jìn)一步加大，去年11月，湖北省拿出2500萬元專項(xiàng)資金用于鼓勵(lì)企業(yè)投資科研，其中1500萬元用于種子企業(yè)育種加工，1000萬元用于良種推廣。

    山東的情況相對(duì)復(fù)雜一些，山東多數(shù)種企有自己的科研院所，科研人員流向企業(yè)之后如何更好地融入進(jìn)來也是一個(gè)問題?！拔覀兡壳斑€在研究調(diào)查的階段?！鄙綎|省種子管理總站站長(zhǎng)遲斌實(shí)話實(shí)說，“接下來會(huì)請(qǐng)來種子企業(yè)進(jìn)行座談，看企業(yè)到底需要什么樣的人才?！背巳瞬帕鲃?dòng)，山東省在種企科研創(chuàng)新方面也花了很大心思，“通過重大專項(xiàng)扶持企業(yè)科研創(chuàng)新，我們并‘不差錢’，關(guān)鍵在于經(jīng)費(fèi)的投向，要選出真正用心做科研的企業(yè)，扶上馬送一程?！?/p>

    在政策落地方面，甘肅省信心很足，省種子管理局局長(zhǎng)常宏表示：“甘肅將力爭(zhēng)在６月底，出臺(tái)落實(shí)意見，甘肅省的科研院所屬公益二類事業(yè)單位，我們抓好政策的落實(shí)，就等于抓住了一次絕佳機(jī)遇，對(duì)破解甘肅省事業(yè)單位分類改革的難題大有幫助?！本唧w落實(shí)方面，常宏也有自己的想法：“種業(yè)發(fā)展體系是獨(dú)立且健全的，但是受制于市縣管理站能力比較弱，體系的作用沒有充分發(fā)揮出來，難以保證體制改革的最終完成?！边@個(gè)觀點(diǎn)得到了基地方面的支持，甘肅省張掖市副市長(zhǎng)王向機(jī)在討論會(huì)上提出的第一個(gè)希望就是：“基地建設(shè)需要更多的支持?！?/p>

    監(jiān)管：不能管死目的是培育一批好企業(yè)

    過去幾年，由于監(jiān)管力度不斷加大，劣種坑農(nóng)現(xiàn)象明顯減少，2012年種子質(zhì)量抽檢合格率為90%以上，比2009年時(shí)已經(jīng)提高了11個(gè)百分點(diǎn)。但隨著一些突破性品種的更新，套牌侵權(quán)問題較為突出，逐漸成為市場(chǎng)監(jiān)管面臨的主要問題。

    去年11月底，農(nóng)業(yè)部聯(lián)合公安部、國(guó)家工商行政管理總局拉開了近年來執(zhí)法力度最大、覆蓋范圍最廣、處罰措施最為嚴(yán)厲的一次品種侵權(quán)和制售假劣專項(xiàng)整治行動(dòng)。

    “109號(hào)文件”也對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管問題作了專門強(qiáng)調(diào)，要求從幾個(gè)方面著手，規(guī)范種子行業(yè)秩序?！笆袌?chǎng)監(jiān)管，尤其是打擊套牌工作，歷來難做。監(jiān)管不是不讓企業(yè)生存，不能管死，而要管活，要規(guī)范化，目的在于培育一批好企業(yè)。”吉林省種子管理總站站長(zhǎng)丁萬志說。

    盡管監(jiān)管工作難做，但各地在監(jiān)管方面的力度也在不斷加強(qiáng)，要啃下這塊“硬骨頭”，還需要系統(tǒng)地做工作?！霸诜N業(yè)行風(fēng)轉(zhuǎn)變方面，湖北省強(qiáng)調(diào)要推廣好種子、支持好企業(yè)。推出良種，假種劣種自然沒有市場(chǎng)；推出好企業(yè)，差的企業(yè)自然就沒法生存，我們管理服務(wù)的最終目的是讓農(nóng)民用上好種子?！焙笔》N子管理局局長(zhǎng)盧開陽說。

    甘肅在打假護(hù)權(quán)方面也做了很多工作?！按蚣僮o(hù)權(quán)是維護(hù)行業(yè)健康、良好發(fā)展的重要方面，馬虎不得?！背：甑慕ㄗh是抓源頭、抓基地監(jiān)管十分重要，但終端市場(chǎng)也要加強(qiáng)監(jiān)管，要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)基地和終端市場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，兩手抓兩手都要硬，維持兩三年，市場(chǎng)秩序?qū)?huì)大為好轉(zhuǎn)。對(duì)于市場(chǎng)監(jiān)管，甘肅種子管理部門很有信心。

    來自企業(yè)的聲音
 
    在現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展培訓(xùn)班上，種子企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人亮出了自己的觀點(diǎn)。

    品種審定綠色通道政策出臺(tái)后，如何規(guī)范使用、防止亂用是個(gè)問題。希望能盡快制定細(xì)則。

    ——黑龍江墾豐種業(yè)有限公司總經(jīng)理劉顯輝

    關(guān)于國(guó)家級(jí)種子基地建設(shè)，希望引入種子企業(yè)對(duì)種子生產(chǎn)基地的評(píng)估及反饋，并且要把種子企業(yè)對(duì)種子基地的評(píng)估和反饋意見同補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)掛上鉤。對(duì)于種子科研基地一定要確保穩(wěn)定，絕對(duì)不能以“開發(fā)”的名義變來變?nèi)ァ?/p>

    ——北京屯玉種業(yè)有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)侯云鵬

    制種基地設(shè)立隔離區(qū)是確保種子純度質(zhì)量的關(guān)鍵?，F(xiàn)在西北甘肅等地制種基地隔離區(qū)達(dá)不到200米的標(biāo)準(zhǔn)，有些地方農(nóng)民的大田作物與種子企業(yè)的制種田相毗鄰，嚴(yán)重影響制種純度，給種子企業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成巨大損失。懇請(qǐng)當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門幫助協(xié)調(diào)解決。

    ——北京德農(nóng)種業(yè)有限公司副總經(jīng)理趙洪春

    當(dāng)?shù)罔F路局配送玉米種，以前是封閉的車廂，現(xiàn)在全改為露天無蓋的車廂，運(yùn)輸中種子質(zhì)量受損、被偷現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。即使無蓋的車廂，我們還很難爭(zhēng)取到。在這種無蓋、少車的情況下，鐵路運(yùn)輸?shù)闹薪樯馊藧阂馓醿r(jià)，致使種子公司增加了成本，希望有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決。

    ——山東登海種業(yè)股份有限公司副總經(jīng)理原紹剛

    科研人員向企業(yè)流動(dòng)目前還存在一些體制上的障礙，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)具體政策，確?？蒲腥藛T流動(dòng)依法有序進(jìn)行。

    ——袁隆平高科技股份有限公司總裁彭光劍

    有些中小型企業(yè)雖然規(guī)模不大，但在某一品種上做得比較好。國(guó)家政策在扶大扶強(qiáng)之余，還應(yīng)該扶專，加大對(duì)專業(yè)化中小型種企的扶持。

    ¬——安徽天益青種業(yè)股份有限公司總經(jīng)理劉良柏

    目前，國(guó)家投資主要通過地方政府承接轉(zhuǎn)化，有些資金得不到有效利用，希望投資機(jī)制能有所改革，讓企業(yè)參與進(jìn)來，讓資金更多流向有穩(wěn)定的基地和育種能力的企業(yè)。

    ——仲衍種業(yè)股份有限公司總經(jīng)理李中華

    新疆70%~80%的棉花都是轉(zhuǎn)基因抗蟲棉，這些棉花在生產(chǎn)上是安全的，但是在法律上是違法的，需要進(jìn)一步制定新疆棉花產(chǎn)業(yè)政策。

    ——河北河間市國(guó)欣農(nóng)村技術(shù)服務(wù)總會(huì)總經(jīng)理盧懷玉

    制種機(jī)械化和其他農(nóng)業(yè)的機(jī)械化有所不同，四川是丘陵地區(qū)，制種機(jī)械化有其獨(dú)特性，希望國(guó)家在制種機(jī)械化方面給予更多關(guān)注。

    ——四川西科種業(yè)股份有限公司董事長(zhǎng)周小東

    我們歷來重視人才，一方面早早就進(jìn)入高校，從畢業(yè)生中挖掘人才，靠自己培養(yǎng)積累了一批科研人員；另一方面，也在積極引進(jìn)國(guó)外專家。外國(guó)專家來了之后，除了增強(qiáng)企業(yè)的科研創(chuàng)新能力，還能夠帶來一大批資源，非常有助于我們打開其所在國(guó)市場(chǎng)。

    ——山東華盛農(nóng)業(yè)股份有限公司董事長(zhǎng)李興盛

    種子質(zhì)量是種企的生命線，我們一直非常重視質(zhì)量管理，幾乎沒有出過任何問題，得益于我們?nèi)矫娴馁|(zhì)量體系建設(shè)：一是堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，這樣就調(diào)動(dòng)了各方共同關(guān)心質(zhì)量；二是堅(jiān)持全程質(zhì)量控制；三是借助分子技術(shù)手段。

    ——湖北惠民農(nóng)業(yè)科技有限公司總經(jīng)理劉立清

    宋遜風(fēng)本報(bào)記者江娜王瑜王澎石亞楠李飛宋修偉李競(jìng)涵整理