作為一名局級(jí)科研管理干部，戴小楓在介紹自己?jiǎn)挝粫r(shí)竟有些難為情。在中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院近日的一場(chǎng)座談會(huì)上，這位農(nóng)科院農(nóng)產(chǎn)品加工研究所所長(zhǎng)說(shuō)，“你問(wèn)我們是搞什么研究的，其實(shí)就是些小雜糧，小蕎麥，小黑豆，小綠豆，小花豆，頂多弄個(gè)花生豆，這已經(jīng)算豆里的大類了，偶爾搞點(diǎn)主糧，也不是大宗的，只是副產(chǎn)品。”
這是一個(gè)國(guó)家級(jí)的研究院所該干的事嗎？就連戴小楓都這么問(wèn)自己。
過(guò)去幾年，隨著科研蛋糕的不斷做大，有關(guān)科研立項(xiàng)和經(jīng)費(fèi)使用問(wèn)題不斷暴露，按照戴小楓的說(shuō)法，他所在的研究所更是遭遇了社會(huì)詬病科技體制的所有典型問(wèn)題，如研究課題重復(fù)、分工不明確、資源配置不合理，再比如科技促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制不健全，創(chuàng)新能力和技術(shù)儲(chǔ)備不足，以及管理體制缺乏頂層設(shè)計(jì)，相關(guān)部門(mén)各自為政，難以形成協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制等等。
幸運(yùn)的是，戴小楓等來(lái)了“揚(yáng)眉吐氣”的機(jī)會(huì)。2013年年初，中國(guó)農(nóng)科院科技創(chuàng)新工程正式啟動(dòng)，這是繼中國(guó)科學(xué)院和中國(guó)社會(huì)科學(xué)院之后，被財(cái)政部作為“國(guó)家三大創(chuàng)新工程”之一予以重點(diǎn)支持的又一重大改革實(shí)踐。至今，這場(chǎng)席卷該院22個(gè)科研院所193個(gè)科研團(tuán)隊(duì)的改革已經(jīng)走過(guò)了整整一年。
各研究所科研項(xiàng)目渠道平均為21個(gè)，科研人員迫于生計(jì)討“項(xiàng)目”吃
戴著國(guó)家隊(duì)的帽子，干的卻是“小散亂”的短工，之所以出現(xiàn)這樣的尷尬局面，根本原因在于科研人員“長(zhǎng)期吃不飽”。戴小楓說(shuō)，“迫于生計(jì)，我們搞科研只能東一榔頭西一棒子，長(zhǎng)期下來(lái)，干的科研題目都很小，而且是越干越小，越干越邊緣化。”
這并非一兩個(gè)研究所獨(dú)有的問(wèn)題，在科研領(lǐng)域，這種現(xiàn)象被稱為“短期行為”。中國(guó)農(nóng)科院黨組書(shū)記陳萌山告訴記者，科技計(jì)劃管理模式以短平快項(xiàng)目為主，平均資助周期為2～3年，最長(zhǎng)的資助周期才5年，而一個(gè)五年計(jì)劃，基本上是申請(qǐng)課題一年，驗(yàn)收一年，實(shí)際研究工作才二三年。
以農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的種子資源研究為例，在這類研究中，一項(xiàng)基本工作是國(guó)外種子資源的考察和引進(jìn)，但令人遺憾的是，這項(xiàng)工作是否需要繼續(xù)做下去，并不完全取決于其研究的重要性和急迫性，而在于這個(gè)項(xiàng)目“有沒(méi)有拿到錢(qián)”——科研人員申請(qǐng)到了經(jīng)費(fèi)，就去引進(jìn)一些種子，沒(méi)有申請(qǐng)到，當(dāng)年就不去引進(jìn)了。
農(nóng)科院作物科學(xué)研究所一位研究員向記者透露，他的研究團(tuán)隊(duì)經(jīng)常和種子資源大國(guó)巴西合作，但由于上述情況，雙方的合作一直是斷斷續(xù)續(xù)，有時(shí)候因?yàn)榻?jīng)費(fèi)不夠，需要中斷與對(duì)方的合作時(shí)，只好找個(gè)其他的理由來(lái)搪塞。
項(xiàng)目持久不了，科研人員的注意力也難免分散。長(zhǎng)期下來(lái)，科研人員的科研活動(dòng)跟著項(xiàng)目走，研究方向難以穩(wěn)定，更難形成研究積累和重大突破。
以中國(guó)農(nóng)科院2012年的項(xiàng)目來(lái)源為例，各研究所的科研項(xiàng)目渠道平均多達(dá)21個(gè)，其中來(lái)源渠道最廣的3個(gè)研究所可達(dá)到43個(gè)、34個(gè)和25個(gè)。記者還發(fā)現(xiàn)，按照該院的統(tǒng)計(jì)，各個(gè)研究所科研人員用于科學(xué)研究的時(shí)間占全部工作時(shí)間的平均比例為51%，其余時(shí)間主要用來(lái)爭(zhēng)取項(xiàng)目資金、參加各類會(huì)議、項(xiàng)目中期檢查、項(xiàng)目總結(jié)驗(yàn)收等事宜。
其結(jié)果是，重復(fù)、低效的“偽創(chuàng)新”多了，原始創(chuàng)新的重大成果仍只能以“比較少”的含蓄說(shuō)法對(duì)外發(fā)布。陳萌山說(shuō)，目前，我國(guó)的生豬、蛋肉雞、奶牛良種，包括一些高端蔬菜與花卉品種，在很大程度上還依賴進(jìn)口。另外，科研與成果轉(zhuǎn)化的經(jīng)費(fèi)投入不合理。國(guó)際上，科研、轉(zhuǎn)化和商業(yè)化生產(chǎn)的比例通常為1∶10∶100，我國(guó)則為1∶0.7∶100，等等。
科學(xué)家一夜之間成了“臨時(shí)工”，40%將被淘汰
這種狀況到2013年有了變化。2013年10月，在一次有關(guān)“國(guó)家財(cái)政科技資金分配與使用”的全國(guó)人大常委會(huì)上，財(cái)政部部長(zhǎng)助理余蔚平稱，相比2006年，2013年對(duì)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的基本支出提高了一倍多，而農(nóng)科院過(guò)去穩(wěn)定支持經(jīng)費(fèi)和競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)費(fèi)的比例是3∶7，現(xiàn)在是7∶3。
在這一數(shù)據(jù)的背后，中國(guó)農(nóng)科院創(chuàng)新工程已經(jīng)拿出60%的科研經(jīng)費(fèi)作為穩(wěn)定支持，過(guò)去一年，該院遴選了22個(gè)研究所193個(gè)科研團(tuán)隊(duì)進(jìn)入創(chuàng)新工程試點(diǎn)，凡是進(jìn)入這一試點(diǎn)的都將獲得該支持。
一年過(guò)去了，中國(guó)農(nóng)科院首次實(shí)現(xiàn)自2000年以來(lái)國(guó)家自然科學(xué)獎(jiǎng)、技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)、科技進(jìn)步獎(jiǎng)三大獎(jiǎng)項(xiàng)全覆蓋，而該院加工所的“肉品加工團(tuán)隊(duì)”告別了以往“給啥做啥”的“小木匠式”工作模式，一年申請(qǐng)的專利數(shù)達(dá)80多項(xiàng)，數(shù)量是過(guò)去10年的總和。
如此短的時(shí)間，怎么能申請(qǐng)出這么多的專利？
這還要?dú)w結(jié)于“能上能下”的用人機(jī)制。加工所研究員、國(guó)家現(xiàn)代肉羊產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系加工研究室主任張德權(quán)告訴記者，只要把科研人員的積極性激發(fā)出來(lái)了，把時(shí)間都花在科研工作上了，科研成果自然呈井噴之勢(shì)涌現(xiàn)；另一個(gè)重要原因在于人才的引進(jìn)，他的團(tuán)隊(duì)去年一共引進(jìn)了一個(gè)“千人計(jì)劃”學(xué)者、一個(gè)青年英才計(jì)劃學(xué)者，還有6個(gè)博士和博士后。
“如果以前的位置還都被‘老人’占著，這些有競(jìng)爭(zhēng)力的人才就引不進(jìn)來(lái)，好的成果自然也就帶不進(jìn)來(lái)了。”他說(shuō)。
這個(gè)過(guò)程中總免不了有一些“懶漢”被淘汰。一個(gè)直觀的數(shù)字是，創(chuàng)新崗位數(shù)一般不超過(guò)正式在職職工人員數(shù)的60%，換言之，至少有40%的現(xiàn)有人員進(jìn)入不了創(chuàng)新工程的蓄水池。
幾乎是一夜之間，所有的科學(xué)家都成了臨時(shí)工。戴小楓至今記得，就在加工所宣布創(chuàng)新工程啟動(dòng)的那一天，所里的科研人員都開(kāi)啟了“合同一年一簽”的時(shí)代，在他們所的動(dòng)員會(huì)上，這位也要搞科研的所長(zhǎng)說(shuō)了這么一句話：“不在所里養(yǎng)一個(gè)閑人”。
很快，加工所發(fā)生了兩件看似不起眼的小事。一件是一位老處長(zhǎng)“下臺(tái)”了，從一位手握實(shí)權(quán)的管理干部，變成了一個(gè)每天要泡在工廠里的技術(shù)工人；另一件事是，一位剛從美國(guó)回來(lái)的科研骨干對(duì)戴小楓說(shuō)，以前在美國(guó)到點(diǎn)就下班，現(xiàn)在晚上七八點(diǎn)還要待在實(shí)驗(yàn)室，“在你們這兒搞科研依然不輕松。”
“人頭費(fèi)”未涉及，成此次改革遺憾
科研經(jīng)費(fèi)的使用和管理，曾被認(rèn)為是科技體制改革中最難觸動(dòng)的一塊。此次改革對(duì)此并沒(méi)有回避。
李奎是一位長(zhǎng)期從事豬遺傳育種與生物技術(shù)方面的科學(xué)家，按照以前的經(jīng)費(fèi)使用辦法，豬的飼料不夠用了，只有一個(gè)辦法，“把豬殺掉”，因?yàn)轭A(yù)算里別的錢(qián)絕對(duì)不能用來(lái)買(mǎi)豬飼料。如今，他所在創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)不是嚴(yán)格按照現(xiàn)有預(yù)算類別、比例進(jìn)行，而是有了一定的話語(yǔ)權(quán)，可在一定范圍內(nèi)對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整。
然而，對(duì)于科學(xué)界討論頗久的“人頭費(fèi)”問(wèn)題，則未被列入“可以調(diào)整的范圍”，這也由此成為此次改革的一個(gè)遺憾。
“在西方一些高校和研究院所，100萬(wàn)元的科研經(jīng)費(fèi)，大概有60～70%是用于人員開(kāi)支相關(guān)，我們卻正好相反……”
“人頭費(fèi)不增加，科研腐敗的漏洞就很難被堵上……”
“預(yù)算執(zhí)行如果不體現(xiàn)科研的規(guī)律就會(huì)造成浪費(fèi)，如果基本支出不增加，或者預(yù)算執(zhí)行里不體現(xiàn)科學(xué)研究的規(guī)律，這個(gè)科研經(jīng)費(fèi)的不規(guī)范就避免不了……”
在此次改革的座談會(huì)上，有關(guān)人頭費(fèi)的問(wèn)題再次引起熱議。
來(lái)自中國(guó)農(nóng)科院的一份統(tǒng)計(jì)表明，全國(guó)重點(diǎn)研究方向科研骨干需要的科研經(jīng)費(fèi)為每年人均46萬(wàn)元，其中設(shè)備費(fèi)4.8萬(wàn)元，材料費(fèi)13.5萬(wàn)元，測(cè)試加工費(fèi)4.2萬(wàn)元，燃料動(dòng)力費(fèi)2.7萬(wàn)元，差旅費(fèi)3.8萬(wàn)元，會(huì)議費(fèi)2.1萬(wàn)元，國(guó)家合作與交流費(fèi)2.3萬(wàn)元，出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)2.6萬(wàn)元，勞務(wù)費(fèi)5.6萬(wàn)元，專家咨詢費(fèi)1.8萬(wàn)元，其他支出2.6萬(wàn)元。但該統(tǒng)計(jì)稱，近些年一些國(guó)家主體計(jì)劃項(xiàng)目的支持力度均控制在人均20萬(wàn)元左右，其他比如科技支撐計(jì)劃等人均每年不到10萬(wàn)元。
陳萌山說(shuō)，造成這種現(xiàn)狀的根源在于“科技體制機(jī)制不健全，缺乏頂層設(shè)計(jì)”，導(dǎo)致了科研經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目的分配部門(mén)各自為政。
2013年11月，中共中央作出的《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，打破行政主導(dǎo)和部門(mén)分割，建立主要由市場(chǎng)決定技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)分配、評(píng)價(jià)成果的機(jī)制。
中國(guó)農(nóng)科院副院長(zhǎng)唐華俊向記者透露，在經(jīng)費(fèi)的使用上，中國(guó)農(nóng)科院也有新的打算：“科研有很多的不確定性和未知性，不可能全部按照預(yù)算一一落實(shí)。因此，我們?cè)趧?chuàng)新過(guò)程中，加強(qiáng)了研究所所長(zhǎng)的‘法人’責(zé)任，讓所長(zhǎng)對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行靈活管理，試圖打破之前的課題組長(zhǎng)制，讓預(yù)算執(zhí)行更加體現(xiàn)科研的規(guī)律。”
