閩農種〔2014〕6號
福建省農業(yè)廳 福建省公安廳 福建省工商行政管理局
關于進一步做好打擊侵犯品種權和制售假劣種子行為的實施意見
各設區(qū)市農業(yè)局、公安局、工商行政管理局，平潭綜合實驗區(qū)經濟發(fā)展局、公安局：
按照《農業(yè)部、公安部、國家工商行政管理總局關于進一步做好打擊侵犯品種權和制售假劣種子行為的工作意見》的精神和要求，為激發(fā)種業(yè)科技創(chuàng)新活力，保障農業(yè)生產用種安全，推動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，促進糧食生產和主要農產品的有效供給，現(xiàn)就打擊侵犯品種權和制售假劣種子行為提出如下實施意見。
一、切實提高認識，增強打擊違法行為的責任感和使命感
農作物種子是決定農產品產量高低和品質優(yōu)劣的內因，在發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、保障糧食安全中起著先導性、根本性和技術支撐的重要作用。2011年國務院出臺的《關于加快推進現(xiàn)代農作物種業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2011〕8號）和省政府出臺的《貫徹國務院關于加快推進現(xiàn)代農作物種業(yè)發(fā)展的實施意見》(閩政〔2011〕87號），提出要大力提升種業(yè)科技創(chuàng)新能力。近年來，我省農作物品種創(chuàng)新能力明顯提高，種子市場上的新品種日益增多，種子質量穩(wěn)定提高，有力地促進了海峽西岸現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，但套牌侵權和制售假劣問題時有發(fā)生，損害了品種權人權益和農民利益。任其蔓延，將嚴重挫傷育種創(chuàng)新積極性，危及農業(yè)生產用種安全，阻礙我省種業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。各級農業(yè)、工商、公安部門一定要提高認識，加強領導，落實責任，嚴厲打擊品種套牌侵權和制售假劣種子行為，建立和維護公平競爭的市場秩序，為種業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境。
二、加強全程監(jiān)管，嚴厲打擊套牌侵權和制售假劣違法行為
各地要堅持“屬地管理、檢打聯(lián)動、部門協(xié)同、標本兼治”原則，以雜交水稻、蔬菜、甜糯玉米為重點品種，以制種基地、用種大縣、種子經銷集散地和案件高發(fā)地為重點地區(qū)，加強日常巡查，強化專項檢查，開展暗訪暗察，廣泛發(fā)動群眾舉報，認真梳理案件線索，堅決吊銷一批違法企業(yè)種子許可證和營業(yè)執(zhí)照，搗毀一批黑窩點，嚴懲一批不法分子。
（一）進一步規(guī)范種子生產經營主體。各級農業(yè)、工商部門要按照自身職責，依法加強種子生產經營主體資質審查，嚴把種子市場主體準入關。加強行政許可事后監(jiān)管，全面檢查轄區(qū)內種子生產經營主體資質、生產經營檔案、品種授權合同等。依法查處無證無照生產經營、超范圍生產經營和侵權經營行為，清理不具備資質條件的生產經營主體，取締無證無照生產經營單位。
（二）加大品種管理力度。省農業(yè)廳要加強對審定品種的后續(xù)監(jiān)管，加大品種警示與退出力度，堅決退出一批沒有生產面積、存在重大缺陷、未上交標準樣品的品種。各級農業(yè)部門要加強品種推廣種植的跟蹤監(jiān)測，及時收集和掌握當地推廣種植品種的病害發(fā)生情況，及時反饋上報省農業(yè)廳，省農業(yè)廳將根據各地病害發(fā)生情況對相關品種及時進行警示或退出，提高品種安全性。
（三）全面整頓和規(guī)范種子市場秩序。各級農業(yè)與工商部門要按照各自職責，圍繞“銷售品種的保護性、種子來源的合法性、種子質量的可靠性、品種推廣的安全性、檔案臺賬的規(guī)范性、廣告宣傳的真實性”等內容，加強對我省種子市場的品種保護、品種審定、品種真實性、種子質量、轉基因成分、種子標簽、種子生產經營許可證和經營檔案等方面進行日常巡查。重點檢查源頭企業(yè)種子倉庫、種子批發(fā)市場、種子集散地、種子運銷大戶和鄉(xiāng)村流動種子商販。要將種子經營門店監(jiān)管責任落實到人。為減輕經營者負擔，避免重復建立臺賬，依據農業(yè)、工商部門要求建立的進銷貨臺賬應互通互認。
（四）全面加強和改善雜交水稻制種基地監(jiān)管。按照“屬地管理”的原則，基地縣農業(yè)部門要全面加強雜交水稻種子基地管理，在種子生產的播插、收獲季節(jié)，組織相關人員進村下地，查實制種田的所屬種子企業(yè)及其種子生產許可證的辦理情況，建立生產企業(yè)、生產品種、生產地塊、生產面積等相關信息數據庫，依法查處違法企業(yè)。同時，積極探索和改善基地管理模式，探索種子企業(yè)通過土地流轉、與農民專業(yè)合作社聯(lián)合等方式，建立相對集中、穩(wěn)定的種子企業(yè)專屬的種子生產基地。聯(lián)合工商部門加強對制種經紀人的監(jiān)督管理，逐步建立企業(yè)間基地“分區(qū)劃片”制種的協(xié)調機制，提高基地管理水平。聯(lián)合公安等有關部門嚴厲打擊無證生產、搶購、套購、打“白條”、不履行合同等違法行為。
（五）深入開展入戶倒查。各地農業(yè)部門要對直銷入戶比例較高的農場、鄉(xiāng)村，組織開展進場進村入戶倒查，重點檢查種子標簽、來源情況、購銷票據等。對于標簽不規(guī)范、來源不明、可能存在問題的品種要追查種子來源，并由省種子管理總站組織開展品種真實性檢測。
（六）狠抓大案要案查處。對于種子基地和市場監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的套牌侵權、制售假劣重大案件，各級農業(yè)部門要主動聯(lián)合工商、公安部門，及時交換案件查處信息，認真開展案件查處。涉嫌犯罪的，依法及時移送公安機關追究刑事責任，堅決杜絕有案不移、以罰代刑。對于公安、工商部門查處的案件，需要進行技術鑒定的，農業(yè)部門要及時組織力量進行檢測或田間鑒定。對涉及面廣、數額巨大、危害嚴重、影響惡劣的案件，涉及公安、工商部門職權的，可采取聯(lián)合掛牌督辦、集中辦案等形式，限期辦理，徹查全案，堅決杜絕地方保護主義。
三、加強組織領導，完善相關制度
（一）加強組織領導。各市、縣(區(qū))農業(yè)、工商、公安部門要將打擊侵犯品種權和制售假劣種子納入重要議事日程，建立健全工作聯(lián)席會議制度，加強溝通協(xié)調。要建立考核評價制度，各設區(qū)市相關部門聯(lián)合組成督查組，深入基層開展指導和督查工作，對在種子打假工作中不作為、亂作為的，要嚴肅追究責任。省農業(yè)廳將建立對地方農業(yè)行政主管部門的延伸考核評價制度。
（二）完善群眾投訴舉報制度。鼓勵群眾舉報各類無證生產經營種子、侵犯品種權和制售假劣種子的違法行為，健全群眾投訴渠道，方便群眾舉報。各級農業(yè)部門要開通并通過新聞媒體向社會公開種子打假護權投訴舉報電話、電子信箱和信函地址，受理單位必須每件必理，違法必究。制定完善權威高效的投訴舉報案件統(tǒng)一受理制度，提高種子案件查處效率。
（三）建立聯(lián)防聯(lián)打工作機制。針對種子違法犯罪案件跨區(qū)域的突出特點，要加強部門、區(qū)域協(xié)作。農業(yè)部門要主動與工商、公安、檢察、法院等部門溝通，建立案件聯(lián)防聯(lián)打機制。對于重大案件，發(fā)生地和企業(yè)所在地農業(yè)、工商、公安部門要密切配合，對問題種子、問題品種、問題企業(yè)在各自的職權范圍內協(xié)調查處，形成執(zhí)法合力。各地要按照本意見要求，結合當地實際，制定方案，精心組織，確保各項措施落到實處。
四、推進信息公開，加強宣傳引導
各地要堅決貫徹國務院關于依法公開制售假冒偽劣商品和侵犯知識產權行政處罰案件信息的有關精神，依法及時通過多種渠道公開打擊侵犯品種權和制售假劣種子行政處罰案件信息，并將有關信息納入社會征信系統(tǒng)。同時，各地要加大打假護權活動的宣傳力度，既要向當地政府領導匯報打假護權工作，取得領導對打假護權工作的重視和支持；又要利用電視、網絡、廣播、報刊等宣傳媒介以及農民群眾喜聞樂見的形式，對種子打假護權的先進經驗和取得的成效進行廣泛深入的宣傳報道，營造全社會重視和支持種子打假護權活動的良好輿論環(huán)境。對品種權人、種子企業(yè)和農民群眾加強種子政策法規(guī)宣傳和指導，提高種子企業(yè)守法意識，提高品種權人和農民的維權意識。積極做好市場引導工作，建立健全黑名單制度，引導用種農戶選擇守法企業(yè)的種子。
福建省農業(yè)廳 福建省公安廳 福建省工商行政管理局
2014年1月8日
