甘肅省農(nóng)牧廳關于印發(fā)甘肅省打擊侵犯品種權和制售假劣種子行為專項行動實施方案的通知

甘農(nóng)牧農(nóng)函〔2013〕15號

各市、州農(nóng)牧（農(nóng)業(yè)）局（委）：

      為貫徹《農(nóng)業(yè)部 公安部 國家工商行政管理總局 關于進一步做好打擊侵犯品種權和制售假劣種子行為的工作意見》（農(nóng)種發(fā)〔2013〕5號），落實全國打擊侵犯品種權和制售假劣種子行為專項行動電視電話會議精神，根據(jù)農(nóng)業(yè)部《打擊侵犯品種權和制售假劣種子行為專項行動實施方案》，我廳制定了《甘肅省打擊侵犯品種權和制售假劣種子行為專項行動實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請各地結合實際，制訂本地區(qū)工作方案，加強領導，精心組織，狠抓落實，確保專項行動取得實效。

                             甘肅省農(nóng)牧廳

                             2013年12月27日

甘肅省打擊侵犯品種權和制售假劣種子行為專項行動實施方案

      為貫徹落實《農(nóng)業(yè)部 公安部 國家工商行政管理總局 關于進一步做好打擊侵犯品種權和制售假劣種子行為的工作意見》精神，根據(jù)農(nóng)業(yè)部《打擊侵犯品種權和制售假劣種子行為專項行動實施方案》，制定本實施方案。

      一、指導思想

      堅持“屬地管理、檢打聯(lián)動、部門協(xié)同、標本兼治”原則，健全農(nóng)業(yè)、公安、工商多部門聯(lián)合，省、市、縣三級聯(lián)動機制，在我省以雜交玉米為重點作物，以河西、張掖、武威、酒泉等的制種基地和案件高發(fā)地為重點地區(qū)，以清理整頓違法生產(chǎn)經(jīng)營主體為主線，推進檢打聯(lián)動、舉報與辦案結合，加大違法案件查處力度，切實保護品種權人的合法權益，維護公平競爭的市場環(huán)境。

      二、總體目標

      在張掖、武威、酒泉等重點地區(qū)，查辦并曝光一批大案要案，清退一批問題企業(yè)和品種，吊銷一批違法企業(yè)種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證，搗毀一批黑窩點，嚴懲一批不法分子，力爭2014年使我省國家級玉米種子生產(chǎn)基地和市場秩序有根本性好轉(zhuǎn)。

      三、行動內(nèi)容

      （一）開展企業(yè)監(jiān)督檢查。按照屬地管理原則，由省種子管理局統(tǒng)一組織，重點在河西地區(qū)開展對玉米制種企業(yè)的監(jiān)督檢查，內(nèi)容包括：檢查企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)、生產(chǎn)經(jīng)營檔案、品種授權合同、種子去向等；抽取企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的所有品種樣品，進行相關指標檢測，所有發(fā)證企業(yè)必須檢查到位。

      （二）開展市場整頓。在全省范圍內(nèi)開展種子經(jīng)營門店大檢查。結合今年開展種子經(jīng)營門店建立的電子檔案，對各地經(jīng)營門店再進行一次全面檢查，檢查內(nèi)容包括：種子標簽、經(jīng)營檔案、臺賬、相關合同或經(jīng)營委托書等。要求各地對經(jīng)營的品種要查清來源，抽取種子樣品進行相關指標檢測。各市、縣種子管理機構對轄區(qū)內(nèi)種子市場、種子經(jīng)營門店進行全覆蓋檢查，檢查中抽取70%以上的品種（其中本省企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營品種占60%以上）。對于直銷入戶比例較大的地區(qū)，還要組織開展入戶倒查工作，查清種子來源和品種真實性。縣級種子管理機構要深入本轄區(qū)50%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展入戶倒查，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽查不少于5個行政村，每村抽查不少于5個農(nóng)戶。

      （三）開展品種清退。按照誰審定誰負責的原則，由省種子管理局負責清查審定品種，退出沒有生產(chǎn)面積、存在重大缺陷、未上交標準樣品的品種。對近兩年新審定的品種，要逐一核查，對未及時上交標準樣品的單位，要求必須于2014年1月15日前上交，否則一并退出。清查必須全面到位，我廳將對退出品種清單在網(wǎng)絡或新聞媒體上向社會通報，并及時上報農(nóng)業(yè)部。

      （四）開展制種基地專項整治。一是要求河西地區(qū)各級農(nóng)業(yè)部門要加強對玉米制種企業(yè)的監(jiān)督管理，將近兩年農(nóng)業(yè)部和省上檢查發(fā)現(xiàn)的問題企業(yè)列入黑名單進行重點監(jiān)督，在播種前及時核對種子生產(chǎn)許可證、制種品種、生產(chǎn)地塊信息，建立相關信息數(shù)據(jù)庫；檢查是否具有品種權許可或制種委托手續(xù)，是否與制種戶簽訂生產(chǎn)合同等，防止使無證生產(chǎn)、私繁亂制、侵權套牌等違法行為發(fā)生。二是繼續(xù)組織抓好我省國家級玉米種子生產(chǎn)基地夏季拉網(wǎng)式巡查工作。在種子收獲前組織開展專項檢查，對國家級玉米制種基地所有企業(yè)生產(chǎn)品種的種子樣品進行逐鄉(xiāng)逐村檢查取樣，進行真實性檢測。三是開展企業(yè)冬季督查活動，在種子初加工環(huán)節(jié)組織，組織執(zhí)法專門人員深入到每個企業(yè)加工線和倉庫，抽樣進行品種真實性檢測。四是把好種子調(diào)運流向關口。在種子調(diào)運季節(jié)，盯住問題企業(yè)和涉嫌違法的單位及個人，跟蹤檢查各企業(yè)調(diào)運種子的生產(chǎn)許可、種子去向和發(fā)運數(shù)量等情況，及時把問題企業(yè)發(fā)運種子的情況上報部種子局，以便部里安排種子流向地進行檢查。

      （五）開展大要案查處。對于群眾舉報和專項行動中發(fā)現(xiàn)的重大案件，各地要及時立案，主動會同公安、工商部門聯(lián)合查處。案件信息要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、公安、工商三部門、案發(fā)地與種子調(diào)入調(diào)出地共享；做好行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，對于涉嫌犯罪的案件要及時移送公安機關，堅決杜絕“有案不移、以罰代刑”等行為；對于公安部門查處的案件，需要技術鑒定的，農(nóng)業(yè)部門要及時組織檢測或田間鑒定。省農(nóng)牧廳對重大案件掛牌督辦，必要時聯(lián)合省監(jiān)察部門進行督辦。大案要案查處結果向社會通報。

      四、時間安排

      （一）組織實施階段(2013年12月-2014年12月)。

      2013年12月下旬至2014年1月10日開展冬季種子企業(yè)督查，完成企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況核查和種子樣品抽取工作；
2014年1月10日至3月15日完成樣品檢測，4月25日前完成品種純度鑒定，向農(nóng)業(yè)部上報檢測結果；

      2014年1-5月，開展品種清查，7月份完成品種清退工作，由省農(nóng)牧廳發(fā)布品種退出公告；

      2014年2月下旬至3月下旬開展春季種子市場檢查，4月15日前各地報送檢查總結。 4月30日前向農(nóng)業(yè)部上報凈度、水分、發(fā)芽率和品種真實性檢測結果，9月10日前上報品種純度鑒定結果；

      2014年7-8月，開展秋季小麥、油菜種子質(zhì)量抽查，9月底前向農(nóng)業(yè)部上報檢測結果；

      2014年8-9月開展雜交玉米制種基地專項整治， 10月30日前各地報專項整治總結，11月15日前向農(nóng)業(yè)部上報檢查結果；
2014年全年開展大要案查處工作。

      （二）考核評評階段(2014年12月)。農(nóng)業(yè)部將采取審查材料、聽取匯報、暗訪檢查、問卷調(diào)查測評等方式，對各地專項行動開展情況及成效等進行考核評價。

      （三）總結驗收階段(2014年12月)。各市認真總結專項行動成效與經(jīng)驗，分析存在問題，提出整改措施及具體時限，于2014年12月10日前將專項行動總結報告報送省種子管理局。農(nóng)業(yè)部擬于12月下旬對專項行動進行全面總結，對成效顯著的省份將予以表揚。

      五、工作要求

      （一）加強組織領導。農(nóng)業(yè)部已成立由余欣榮副部長任組長的專項行動領導小組。我廳成立由楊祁峰副廳長為組長、種植業(yè)管理處處長李福、政策法規(guī)處處長王興榮、科教處處長丁連生、省種子管理局局長常宏等為成員的專項行動領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在省種子管理局，常宏局長任辦公室主任，負責行動協(xié)調(diào)、組織實施等工作。

      （二）規(guī)范執(zhí)法程序。各地要嚴格執(zhí)行種子抽樣檢測規(guī)定程序，在抽樣、樣品檢測、生產(chǎn)商確認、結果通知、異議處理、等環(huán)節(jié)規(guī)范操作。要做好詢問筆錄，妥善留存證據(jù)，保證每一個樣品證據(jù)鏈可靠完整。對于無法正常取得種子樣品的企業(yè)，應實地查看加工倉儲設施和生產(chǎn)經(jīng)營檔案，根據(jù)企業(yè)提供的信息追蹤源頭，確保抽取相關種子樣品。

      （三）加強信息報送和宣傳。專項行動期間，各市（州）要于每月2日前報送上月工作開展情況，以便上報農(nóng)業(yè)部。要及時報送大案要案查處信息，公開曝光查處結果。同時，積極宣傳專項行動取得成效以及好的經(jīng)驗做法。

      六、檢測要求

      （一）檢測指標

      所抽取的種子樣品均要進行發(fā)芽率、凈度、水分指標檢測，同時，雜交玉米種子進行品種純度田間鑒定和品種真實性檢測，棉花種子進行品種純度田間鑒定。
雜交玉米品種真實性檢測對照采用農(nóng)業(yè)部收集的標準樣品，檢測標準采用《玉米品種鑒定 DNA指紋方法》（NY/T1432）。

      （二）檢測安排

      1．純度鑒定。企業(yè)監(jiān)督抽查和春季市場檢查雜交玉米種子樣品寄送山西省農(nóng)業(yè)種子總站進行品種純度田間種植鑒定。

      2．品種真實性檢測。農(nóng)業(yè)部抽取的雜交玉米種子樣品由北京市玉米種子檢測中心進行品種真實性檢測。我省抽查樣品由農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督檢測中心（蘭州）進行品種真實性檢測。