省農(nóng)業(yè)廳辦公室關(guān)于印發(fā)打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為專項(xiàng)行動(dòng)工作方案的通知
各市、州、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)局（委）：
為貫徹《農(nóng)業(yè)部、公安部、國家工商行政管理總局關(guān)于進(jìn)一步做好打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為的工作意見》（農(nóng)種發(fā)〔2013〕5號(hào)）和打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為專項(xiàng)行動(dòng)電視電話會(huì)議精神，按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)<打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案>的通知》（農(nóng)辦種〔2013〕30號(hào)）要求，我廳制定了《打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施，確保行動(dòng)取得實(shí)效。
聯(lián)系電話：027-87394443
電子郵箱：hbzzzf@163.com
湖北省農(nóng)業(yè)廳辦公室
2013年12月31日
打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為專項(xiàng)行動(dòng)工作方案
為貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)<打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案>的通知》（農(nóng)辦種〔2013〕30號(hào)，以下簡稱《實(shí)施方案》）精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本工作方案。
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)
堅(jiān)持“屬地管理、檢打聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、標(biāo)本兼治”原則，建立健全多部門聯(lián)合，省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全面開展品種管理、種子質(zhì)量管理、生產(chǎn)基地管理、市場監(jiān)管工作。以雜交玉米、雜交水稻、雙低油菜為重點(diǎn)作物，加強(qiáng)源頭治理，強(qiáng)化屬地管理，加大市場明查暗訪和違法行為打擊力度，堅(jiān)決退出一批品種、清理一批企業(yè)、查處一批案件、嚴(yán)懲一批不法分子，維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。
二、行動(dòng)內(nèi)容及要求
（一）迅速開展冬季企業(yè)監(jiān)督檢查。
我廳已于12月印發(fā)《關(guān)于開展冬季種子企業(yè)監(jiān)督檢查工作的通知》，并派出4個(gè)檢查組赴武漢市、潛江市、荊州市、宜昌市、恩施州、襄陽市、十堰市、荊門市等地，對湖北所有省級(jí)以上發(fā)證的種子企業(yè)開展監(jiān)督檢查，全面檢查企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)、生產(chǎn)經(jīng)營檔案、品種授權(quán)合同、種子去向等內(nèi)容，并重點(diǎn)抽取企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的雜交水稻、雜交玉米品種樣品，進(jìn)行種子質(zhì)量相關(guān)指標(biāo)檢測。各地按照“誰發(fā)證誰管理”原則，迅速開展企業(yè)監(jiān)督檢查行動(dòng)，重點(diǎn)檢查轄區(qū)內(nèi)發(fā)證企業(yè)，確保發(fā)證企業(yè)檢查全覆蓋，確保明年擬上市銷售品種抽檢全覆蓋，切實(shí)保障2014年春播種子質(zhì)量安全。
（二）適時(shí)開展種子市場大檢查。
在春秋兩季種子銷售旺季開展種子市場大檢查。轄區(qū)內(nèi)集中交易市場、種子經(jīng)營門店進(jìn)行全覆蓋檢查，檢查中抽取70%以上的品種（其中本省企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營品種占60%以上）。大檢查前，要有針對性地開展擬銷售品種登記備案和品種來源核查工作，對于直銷入戶比例較大的地區(qū)，還要組織開展入戶倒查工作，切實(shí)查清種子來源和質(zhì)量狀況。縣級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)要深入本轄區(qū)50%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展入戶倒查，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽查不少于5個(gè)行政村，每村抽查不少于5個(gè)農(nóng)戶。種子市場檢查包括生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)、種子標(biāo)簽、經(jīng)營檔案、經(jīng)銷臺(tái)賬和相關(guān)合同等內(nèi)容，重點(diǎn)突出以下五個(gè)方面：
1.重點(diǎn)違法行為。假冒偽劣、套牌侵權(quán)、未審先推、非法經(jīng)營。
2.重點(diǎn)作物。春季為水稻、玉米、棉花，其中雜交水稻為重中之重；秋季為油菜、小麥，其中雙低油菜為重點(diǎn)。
3.重點(diǎn)品種。主要作物的主栽品種、主導(dǎo)品種以及近2年種子質(zhì)量市場監(jiān)控和生產(chǎn)上反映問題集中的品種。
4.重點(diǎn)區(qū)域。重點(diǎn)作物主產(chǎn)區(qū)，近2年來發(fā)生重大種子案件或種子質(zhì)量糾紛的區(qū)域。
5.重點(diǎn)對象。許可證到期或即將到期的企業(yè)、出現(xiàn)過重大田間糾紛的企業(yè)、近年被多次查處的企業(yè)或門店、受到多次投訴舉報(bào)的企業(yè)或門店。
對上級(jí)在暗訪、檢查中發(fā)現(xiàn)督辦的問題，各地要及時(shí)調(diào)查處理，并在檢查結(jié)束后的1個(gè)月內(nèi)逐級(jí)上報(bào)查處情況。
（三）全面開展企業(yè)資質(zhì)監(jiān)督檢查。
按照《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》，嚴(yán)格依法開展種子生產(chǎn)經(jīng)營許可；加強(qiáng)種子生產(chǎn)經(jīng)營許可事后監(jiān)管，按照“誰發(fā)證誰管理”和“屬地管理”的原則，各地對本轄區(qū)內(nèi)種子企業(yè)的種子生產(chǎn)、經(jīng)營情況和生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督檢查，對已停止種子生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)1年以上，或不再符合許可條件的，要依法限期整改、注銷其種子生產(chǎn)經(jīng)營資格。對檢查發(fā)現(xiàn)的無證無照生產(chǎn)經(jīng)營、超范圍生產(chǎn)經(jīng)營等違法行為，依法立案查處，對違法企業(yè)堅(jiān)決予以取締。
（四）繼續(xù)開展審定品種退出工作。
對既沒有向國家提交、也沒有向我省提交標(biāo)準(zhǔn)樣品的2011年以前審定的品種，啟動(dòng)品種退出程序，爭取在2014年上半年公示未提交標(biāo)準(zhǔn)樣品的品種清單。對生產(chǎn)上沒有統(tǒng)計(jì)面積或存在重大缺陷的品種啟動(dòng)常態(tài)化退出程序。核查2011年至今新審定品種的標(biāo)準(zhǔn)樣品，對未按要求上交標(biāo)準(zhǔn)樣品的，通知育種單位必須在2014年1月10日前上交，否則納入品種退出程序。
（五）專項(xiàng)開展制種基地檢查。
轄區(qū)內(nèi)有雜交玉米、雜交水稻制種基地的各級(jí)農(nóng)業(yè)部門，要加強(qiáng)對制種企業(yè)的跟蹤監(jiān)管。在播種前及時(shí)核對種子生產(chǎn)許可證、制種品種、生產(chǎn)地塊信息，建立相關(guān)信息數(shù)據(jù)庫；檢查是否具有品種權(quán)許可或制種委托手續(xù)，是否與制種戶簽訂生產(chǎn)合同等。在主要農(nóng)作物種子播種、收獲的關(guān)鍵季節(jié)，有針對性地開展種子生產(chǎn)情況的跟蹤調(diào)查，積極落實(shí)種子生產(chǎn)信息報(bào)告制度。我廳將適時(shí)開展抽查活動(dòng)，并配合農(nóng)業(yè)部對重點(diǎn)基地組織開展調(diào)研巡查，各地要加大巡查力度，全力杜絕侵權(quán)套牌、搶購套購、不按證生產(chǎn)等違法行為的發(fā)生。
（六）嚴(yán)肅開展大要案查處。
各級(jí)農(nóng)業(yè)部門對市場檢查、群眾舉報(bào)等各種途徑發(fā)現(xiàn)的種子案件，要有案必查、有查必果、違法必究。積極開展與公安、工商等部門的部際間協(xié)調(diào)配合，整合省、市、縣三級(jí)農(nóng)業(yè)執(zhí)法力量，檢打聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)決查處一批影響大、性質(zhì)惡劣、對農(nóng)民造成嚴(yán)重?fù)p失的大案要案，始終保持對違法犯罪分子的高壓態(tài)勢。要做好行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，對涉嫌犯罪的案件要堅(jiān)決移送公安機(jī)關(guān)，杜絕“有案不移、以罰代刑”等行為的發(fā)生。同時(shí)，要積極受理農(nóng)民來信來訪，及時(shí)依法開展相關(guān)檢測、鑒定和糾紛調(diào)解工作，告知糾紛各方解決糾紛的正確途徑和方法，力爭將種子糾紛化解在萌芽狀態(tài)，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)用種安全，保護(hù)各方合法權(quán)益，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。
三、時(shí)間安排
（一）動(dòng)員部署階段（2013年底前）。
結(jié)合我省實(shí)際，我廳制定本工作方案，各地要迅速動(dòng)員，成立專班，明確責(zé)任，全面貫徹落實(shí)。
（二）組織實(shí)施階段（2013年12月-2014年12月）。
2013年12月底至2014年1月上旬，開展冬季種子企業(yè)監(jiān)督抽查，完成企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況核查和扦樣等工作；2014年3月10日前，相關(guān)機(jī)構(gòu)報(bào)送檢測結(jié)果和工作進(jìn)展情況。
2014年1-4月，開展種子基地相關(guān)信息核查工作。
2014年1-6月，開展品種清查，7月份完成品種清退工作并發(fā)布品種退出公告。
2014年2月下旬開始開展春季市場暗訪；3月上中旬開展種子市場大檢查和種子質(zhì)量監(jiān)督抽查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，按“屬地管理”原則責(zé)成當(dāng)?shù)匾婪ú樘帲?月底前報(bào)送監(jiān)督抽查結(jié)果，9月上旬報(bào)送品種純度鑒定結(jié)果。
2014年5月、8-9月、9-10月分別開展早稻、雜交玉米、中晚稻制種基地巡查整治行動(dòng)，并于7、11、12月報(bào)送相關(guān)檢查結(jié)果。
2014年8-10月，適時(shí)開展秋播種子市場明查暗訪和秋季油菜、小麥種子質(zhì)量監(jiān)督抽查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，按“屬地管理”原則責(zé)成當(dāng)?shù)匾婪ú樘帲?月底前報(bào)送秋播種子監(jiān)督抽查結(jié)果。
2014年全年開展種子行政許可清查和案件查處工作。
相關(guān)檢測結(jié)果統(tǒng)一報(bào)送省種子管理局。
（三）考核評(píng)估階段（2014年11月）。
我廳將于11月組織專班抽查各地工作開展情況，并結(jié)合日常工作完成情況進(jìn)行綜合考評(píng)。
（四）總結(jié)驗(yàn)收階段（2014年11月）。
各地于2014年11月15日前將專項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)報(bào)送省種子管理局。
四、檢測要求
（一）檢測指標(biāo)。
所有抽取的種子樣品均要進(jìn)行發(fā)芽率、凈度、水分指標(biāo)檢測；同時(shí)，雜交玉米、雜交水稻、雜交油菜種子進(jìn)行品種純度田間種植鑒定，水稻、玉米種子進(jìn)行品種真實(shí)性檢測。
（二）檢測安排。
1、常規(guī)指標(biāo)檢測和純度鑒定。各級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)或種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)本轄區(qū)內(nèi)種子扦樣工作，樣品常規(guī)指標(biāo)的檢測和純度種植鑒定由通過省農(nóng)業(yè)廳考核的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，當(dāng)?shù)貨]有通過考核的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的，委托其他具備資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)檢測工作。檢測結(jié)果由市、州種子管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一匯總上報(bào)省種子管理局。
2、品種真實(shí)性檢測。由省種子管理局組織開展。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。我廳成立由徐能海副廳長任組長，省種子管理局、廳種植業(yè)處、科教處、法規(guī)處、農(nóng)安辦、監(jiān)察室等為成員的專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，省種子管理局局長任辦公室主任，負(fù)責(zé)行動(dòng)協(xié)調(diào)、具體組織實(shí)施、宣傳和檢查評(píng)價(jià)等；承擔(dān)專項(xiàng)行動(dòng)中的組織抽樣和檢測、檢測結(jié)果匯總分析等；承擔(dān)對各地專項(xiàng)行動(dòng)落實(shí)情況的督導(dǎo)檢查，并督辦種子大要案查處等系列工作。
各地農(nóng)業(yè)部門要增強(qiáng)專項(xiàng)行動(dòng)工作的緊迫感和責(zé)任感，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，統(tǒng)一指揮，精心組織，認(rèn)真實(shí)施，確保各項(xiàng)活動(dòng)順利開展。
（二）嚴(yán)格依法行政。各地要嚴(yán)格按照農(nóng)辦種〔2013〕30號(hào)要求，規(guī)范檢測程序，嚴(yán)格依法行政。對經(jīng)銷單位和生產(chǎn)商不在同地區(qū)的要加強(qiáng)溝通協(xié)作和協(xié)查工作，確保檢測準(zhǔn)確有效，處罰證據(jù)確鑿，程序合理到位，文書制作規(guī)范。
（三）加強(qiáng)信息報(bào)送和宣傳。專項(xiàng)行動(dòng)期間，各地于每月1日報(bào)送上月工作開展情況，同時(shí)報(bào)送大案要案查處情況，對已查處、結(jié)案的大要案要及時(shí)公開曝光查處結(jié)果，積極宣傳好的經(jīng)驗(yàn)做法。
聯(lián)系方式：
省種子管理局法規(guī)科
聯(lián)系人：姜雄偉，電話：027-87394443
省種子管理局質(zhì)管科
聯(lián)系人：李彧，電話：027-87394014
