閩農(nóng)廳辦〔2013〕278號

福建省農(nóng)業(yè)廳辦公室關(guān)于印發(fā)打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為專項行動實施方案的通知

各設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)局，平潭綜合實驗區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局，本廳有關(guān)處室、廳屬單位：

      現(xiàn)將《打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為專項行動實施方案》印發(fā)你們。請結(jié)合本地實際，細化工作方案，認(rèn)真組織實施，確保行動取得實效。

福建省農(nóng)業(yè)廳辦公室

2013年12月31日

打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為專項行動實施方案

      為貫徹落實《農(nóng)業(yè)部 公安部 國家工商行政管理總局關(guān)于進一步做好打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為的工作意見》（農(nóng)種發(fā)〔2013〕5號），按照農(nóng)業(yè)部《打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為專項行動實施方案》(農(nóng)辦種〔2013〕30號）的總體部署，特制定本實施方案。

      一、指導(dǎo)思想

      堅持“屬地管理、檢打聯(lián)動、部門協(xié)同、標(biāo)本兼治”原則，健全農(nóng)業(yè)、公安、工商多部門聯(lián)合，省、地、縣三級聯(lián)動機制，以雜交水稻、蔬菜、玉米為重點作物，以制種基地、種子經(jīng)銷集散地和案件高發(fā)地為重點地區(qū)，以清理整頓違法生產(chǎn)經(jīng)營主體為主線，推進檢打聯(lián)動、舉報與辦案結(jié)合，加大違法案件查處力度，切實保護品種權(quán)人和用種農(nóng)戶合法權(quán)益，維護公平競爭的市場環(huán)境。

      二、總體目標(biāo)

      查辦并曝光一批大案要案，堅決退出一批問題品種，吊銷一批違法企業(yè)種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證，搗毀一批黑窩點，嚴(yán)懲一批不法分子，力爭2014年種子市場秩序有根本性好轉(zhuǎn)。

      三、行動內(nèi)容及要求

      （一）開展冬季企業(yè)監(jiān)督檢查。加強種子市場和質(zhì)量的源頭監(jiān)管，2013年12月底至2014年2月底對商品種子生產(chǎn)、加工包裝的源頭企業(yè)大力開展冬季監(jiān)督檢查，內(nèi)容包括：

      1.檢查企業(yè)持證資質(zhì)條件。按照“誰發(fā)證、誰檢查”的原則，由發(fā)證的農(nóng)業(yè)行政主管部門對持證企業(yè)進行實地實質(zhì)檢查。2013年尚未開展持證資質(zhì)條件監(jiān)督檢查活動的設(shè)區(qū)市，要對本轄區(qū)市、縣兩級發(fā)證的企業(yè)逐一逐家全面檢查；已開展活動但未檢查到的企業(yè)，要對其依法檢查，對已檢查過的企業(yè)進行隨機抽查；對不符合持證資質(zhì)條件的企業(yè)，發(fā)證(檢查)機關(guān)要責(zé)令其限期改正，未按期整改的，依法撤銷許可證。

      2.檢查倉庫、加工房、生產(chǎn)經(jīng)營檔案、品種授權(quán)合同、種子去向等。按照“屬地管理”的原則，由各設(shè)區(qū)市組織各縣(市、區(qū))對轄區(qū)內(nèi)的持證企業(yè)開展“進倉庫、入廠房、詢疑點、查資料”的現(xiàn)場檢查，全面摸清各持證企業(yè)所有商品種子的生產(chǎn)來源、品種授權(quán)、去向等情況，發(fā)現(xiàn)問題督促其及時整改，杜絕不符合規(guī)定的種子流向市場，已流向市場的缺陷種子要督促其立即召回。對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的違法行為，應(yīng)及時立案查處。

      3.檢查種子質(zhì)量。由省種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗站負(fù)責(zé)組織抽取持證雜交水稻、玉米種子企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的所有品種樣品，進行相關(guān)指標(biāo)檢測。所有發(fā)證企業(yè)必須檢查到位。發(fā)現(xiàn)有種子質(zhì)量問題，應(yīng)及時立案查處。

      （二）開展春季市場整頓。2014年2月底至4月底在全省范圍內(nèi)開展市場大檢查，重點檢查雜交水稻、玉米等作物。由各設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)各縣(市、區(qū))的種子行政執(zhí)法人員和種子扦樣員，對各縣(市、區(qū))所有集中交易市場、種子經(jīng)營門店進行拉網(wǎng)式全覆蓋徹查，做到絕不漏查、不失查，檢查中抽取70%以上的品種(其中本省企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營品種占60%以上)。檢查內(nèi)容包括：

      一查種子質(zhì)量和品種真實性：檢測雜交水稻、玉米種子凈度、水分、發(fā)芽率、純度和品種真實性等質(zhì)量指標(biāo)。品種真實性和純度檢測項目由省種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗站檢驗或委托送檢。水分、凈度、發(fā)芽率項目由各轄區(qū)委托具備資質(zhì)的種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)檢驗，檢驗結(jié)果于4月20日前上報省種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗站。

      二查種子標(biāo)簽：重點檢查種子標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容的真實性、合法性、完整性、規(guī)范性。

      三查種子生產(chǎn)、經(jīng)營證照：重點檢查生產(chǎn)、經(jīng)營的商品種子是否來自持有相應(yīng)生產(chǎn)、經(jīng)營許可證的企業(yè)，是否與標(biāo)簽標(biāo)注的生產(chǎn)、經(jīng)營許可證的規(guī)定范圍相符合。還要聯(lián)合工商部門查清各門店、攤位的注冊情況。

      四查生產(chǎn)經(jīng)營檔案、臺賬：重點檢查生產(chǎn)經(jīng)營檔案、臺賬建立、記載和保存情況等。

      五查品種審定及授權(quán)情況：重點檢查是否屬于未審先推、跨適宜區(qū)域推廣銷售、退出品種，以及授權(quán)品種的生產(chǎn)商是否經(jīng)品種權(quán)人許可等信息。授權(quán)情況應(yīng)查閱相關(guān)品種授權(quán)相關(guān)合同或委托書等。

      對于雜交水稻種子直銷入戶比例較大的地區(qū)，還要組織開展入戶倒查工作，切實查清種子來源和品種真實性?？h級農(nóng)業(yè)部門要組織人員深入本轄區(qū)50%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展入戶倒查，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽查不少于5個行政村，每村抽查不少于5個農(nóng)戶。

      （三）開展品種清退。按照《主要農(nóng)作物品種審定辦法》和農(nóng)業(yè)部及我廳的有關(guān)規(guī)定，2014年1-5月進一步清查審定品種，退出沒有生產(chǎn)面積、存在重大缺陷、未上交標(biāo)準(zhǔn)樣品的品種。退出的品種清單將在網(wǎng)絡(luò)或新聞媒體上向社會通報。

      （四）開展制種基地整治。按照“屬地管理”的原則，2014年3-4月、7-8月、9-10月，雜交水稻制種基地所在地的市、縣級農(nóng)業(yè)部門要分別開展早稻、中晚稻制種基地整頓。加強對制種企業(yè)的跟蹤管理，在播種前及時核對種子生產(chǎn)許可證、制種品種、生產(chǎn)地塊信息，建立相關(guān)信息數(shù)據(jù)庫；檢查是否具有品種權(quán)許可或制種委托手續(xù)，是否與制種戶簽訂生產(chǎn)合同等。在種子調(diào)運季節(jié)，檢查調(diào)運種子的生產(chǎn)許可、去向和數(shù)量。

      （五）開展案件查處。對于群眾舉報和專項行動中發(fā)現(xiàn)的種子違法行為，各地要及時立案，對重大案件要主動會同公安、工商部門聯(lián)合查處。案件信息要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、公安、工商三部門、案發(fā)地與種子調(diào)入調(diào)出地共享；做好行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，對于涉嫌犯罪的案件要及時移送公安機關(guān)，堅決杜絕“有案不移、以罰代刑”等行為；對于公安部門查處的案件，需要技術(shù)鑒定的，農(nóng)業(yè)部門要及時組織檢測或田間鑒定。上級農(nóng)業(yè)主管部門要對重大案件進行掛牌督辦，必要時聯(lián)合監(jiān)察部門進行督辦。案件查處結(jié)果要及時向社會通報。
我廳將對各市、縣(區(qū))重點市場、重點企業(yè)、重點基地進行明察暗訪，對行動開展情況進行督導(dǎo)檢查。

      四、工作要求

      （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。我廳成立由姜紹豐副廳長任組長，種子管理總站、政法處、執(zhí)法總隊等為成員的專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(綜合組)、抽樣檢測組、督導(dǎo)檢查組和案件督辦組。

      領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省種子管理總站，唐航鷹任辦公室主任，負(fù)責(zé)行動協(xié)調(diào)、具體組織實施、宣傳和檢查評價等工作；抽樣檢測組由省種子管理總站高建明任組長，承擔(dān)專項行動中的組織抽樣和檢測、檢測結(jié)果匯總分析等；督導(dǎo)檢查組由政法處陳光任組長，承擔(dān)對各地專項行動落實情況的督導(dǎo)檢查；案件督辦組由執(zhí)法總隊鄭光華任組長，檢查指導(dǎo)各地種子案件查處和督辦種子大要案查處工作。

      各設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)行政主管部門也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對專項行動的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)。

      （二）規(guī)范執(zhí)法程序。按照檢打聯(lián)動的要求，各地要組織種子管理站、執(zhí)法隊等有關(guān)部門聯(lián)合開展種子市場檢查和種子質(zhì)量抽查行動，嚴(yán)格執(zhí)行種子抽樣檢測規(guī)定程序和農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定，在抽樣、生產(chǎn)商確認(rèn)、樣品檢測、結(jié)果通知、異議處理、結(jié)果判定和報送等各環(huán)節(jié)依法規(guī)范操作。要做好問詢筆錄，妥善留存取證、送達等證據(jù)，嚴(yán)格保證每一個樣品證據(jù)鏈可靠完整，并及時按樣品逐個整理備查。對于無法正常取得種子樣品的企業(yè)，應(yīng)實地查看加工倉儲設(shè)施和生產(chǎn)經(jīng)營檔案，根據(jù)企業(yè)提供的信息追蹤源頭，確保抽取相關(guān)種子樣品。對經(jīng)銷單位和生產(chǎn)商不在同一地區(qū)的，地區(qū)間要加強溝通協(xié)作，生產(chǎn)商所在地種子管理機構(gòu)，要積極協(xié)助抽樣單位完成樣品確認(rèn)和結(jié)果通知工作。

      （三）加強信息報送和宣傳。專項行動期間，各設(shè)區(qū)市要按照本實施方案行動內(nèi)容的時段要求，及時報送工作開展情況和立案查處信息，大案要案應(yīng)及時上報，公開曝光查處結(jié)果。同時，積極宣傳專項行動取得成效以及好的經(jīng)驗做法。

      （四）開展考核評估和總結(jié)驗收。我廳將采取審查材料、聽取匯報、暗訪檢查等方式，對各地專項行動開展情況及成效等進行考核評價。各地要認(rèn)真總結(jié)專項行動成效與經(jīng)驗，分析存在問題，提出整改措施及具體時限，于2014年11月底前將專項行動總結(jié)報告報送省種子管理總站。我廳將于12月上旬對專項行動進行總結(jié)，對成效顯著的予以表揚。