國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）。這是時(shí)隔2年后，對(duì)種業(yè)創(chuàng)新的再次發(fā)文，并在明確改革路徑、細(xì)化改革措施、增強(qiáng)可操作性上有新突破，被廣泛解讀為未來(lái)種業(yè)進(jìn)入發(fā)展快軌的“助推劑”。

　　 加快科技體制改革

　　 要解決科技與生產(chǎn)兩張皮的問(wèn)題，關(guān)鍵在于強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位

　　 2011年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，對(duì)推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展進(jìn)行了全面部署。兩年多來(lái)，現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的政策支持體系已初步構(gòu)建。但也遇到了一些深層次、體制性問(wèn)題，特別是科研與生產(chǎn)脫節(jié)、創(chuàng)新主體錯(cuò)位、育種資源人才流動(dòng)不暢等問(wèn)題。

　　 種企強(qiáng)則種業(yè)興。農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)余欣榮說(shuō)，《意見(jiàn)》突出企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，特別是在加快種業(yè)科技體制改革、調(diào)動(dòng)科研人員積極性、推動(dòng)種業(yè)資源向企業(yè)流動(dòng)、提升種業(yè)創(chuàng)新能力等方面提出了新舉措；在扶持種子企業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)基礎(chǔ)性公益性服務(wù)、加快種子基地建設(shè)和強(qiáng)化種子市場(chǎng)監(jiān)管等方面提出了具體的規(guī)定。

　　 要解決科技與生產(chǎn)兩張皮的問(wèn)題，關(guān)鍵在于強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，必須做大做強(qiáng)種子企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)持證種子企業(yè)由兩年前8700多家減少到5707家，前50家企業(yè)種子營(yíng)業(yè)收入的全國(guó)份額比兩年前提高5個(gè)百分點(diǎn)。2013年企業(yè)申請(qǐng)新品種500多件，連續(xù)兩年超過(guò)科研教學(xué)單位。盡管我國(guó)種子企業(yè)快速發(fā)展，自主研發(fā)能力增強(qiáng)，市場(chǎng)集中度逐步提升。但我國(guó)種企面臨缺人才、缺資源、缺技術(shù)等問(wèn)題依然沒(méi)有根本改觀。

　　 從加快提升企業(yè)創(chuàng)新能力角度，《意見(jiàn)》提出了3大舉措：一是鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)投入，自主建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)有實(shí)力的種子企業(yè)并購(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)的科研機(jī)構(gòu)，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)的科技創(chuàng)新能力；二是要求確定為公益性的科研院所和高等院校，在2015年底前與其所辦的種子企業(yè)實(shí)現(xiàn)“事企脫鉤”，目的是促進(jìn)這些企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，成為產(chǎn)權(quán)明晰、管理科學(xué)的科技型企業(yè)；三是強(qiáng)化政策支持。新布局的國(guó)家和省部級(jí)工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等種業(yè)產(chǎn)業(yè)化技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，要優(yōu)先向符合條件的育繁推一體化種子企業(yè)傾斜；發(fā)揮現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金的引導(dǎo)作用，廣泛吸引社會(huì)、金融資本投入。

　　 促進(jìn)資源向企業(yè)流動(dòng)

　　 鼓勵(lì)科研院所和高等院校的科研人員為企業(yè)育種、到企業(yè)育種，改變育種機(jī)制和模式

　　 我國(guó)種業(yè)科技資源和人才主要集中在科研院所和高等院校，在育種方面普遍采用的是課題組制，選育規(guī)模小、低水平重復(fù)、育種效率低；而跨國(guó)公司普遍建立商業(yè)化育種體系，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，形成了科學(xué)設(shè)計(jì)、專(zhuān)業(yè)分工的商業(yè)化育種模式，大幅度提高了育種效率。面對(duì)國(guó)際種業(yè)育種機(jī)制、模式的變化，建設(shè)種業(yè)強(qiáng)國(guó)，必須深化我國(guó)種業(yè)科技體制改革，建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種創(chuàng)新體系。

　　 在余欣榮看來(lái)，“種業(yè)科技體制改革成功的關(guān)鍵，就是能否更加有效地發(fā)揮科研院所和高等院?，F(xiàn)有人才、技術(shù)和資源優(yōu)勢(shì)，種子企業(yè)能否盡快做大做強(qiáng)。”推進(jìn)種業(yè)科技體制改革，不是不讓科研院所和高等院校的科研人員從事育種研究，而是鼓勵(lì)他們?yōu)槠髽I(yè)育種、到企業(yè)育種，同時(shí)改變育種的機(jī)制和模式，提高育種效率。

　　 《意見(jiàn)》提出一系列針對(duì)性和操作性都很強(qiáng)的政策措施，促進(jìn)人才、資源、技術(shù)依法有序向企業(yè)流動(dòng)。一是通過(guò)推動(dòng)確權(quán)交易，讓種業(yè)科研資源及成果“流”起來(lái)。二是通過(guò)強(qiáng)化合作交流，讓科研人員“動(dòng)”起來(lái)。三是通過(guò)創(chuàng)新科研成果收入分配機(jī)制，讓科研人員依法“富”起來(lái)。四是通過(guò)完善市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制和商業(yè)化育種機(jī)制，切實(shí)讓育種效率“高”起來(lái)。

　　 加大公益性科研投入

　　 通過(guò)加大基礎(chǔ)性公益性研究投入，著力提升種業(yè)基礎(chǔ)性公益性服務(wù)能力和水平

　　 我國(guó)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、多抗廣適、適合機(jī)械化生產(chǎn)、設(shè)施化栽培的突破性農(nóng)產(chǎn)品品種較少，難以滿(mǎn)足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。同時(shí)，種質(zhì)資源創(chuàng)新和育種技術(shù)研發(fā)等基礎(chǔ)性、公益性研究薄弱，科技服務(wù)嚴(yán)重不足。必須下決心把民族種業(yè)搞上去，抓緊培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種，讓農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀。

　　 余欣榮說(shuō)，《意見(jiàn)》從調(diào)整國(guó)家財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)入手，通過(guò)加大基礎(chǔ)性公益性研究投入，加強(qiáng)種業(yè)相關(guān)學(xué)科建設(shè)，支持科研院所和高等院校重點(diǎn)開(kāi)展育種理論、共性技術(shù)、種質(zhì)資源挖掘、育種材料創(chuàng)新等基礎(chǔ)性研究和常規(guī)作物育種等公益性研究，著力提升種業(yè)基礎(chǔ)性公益性服務(wù)能力和水平，夯實(shí)種業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)。

　　 國(guó)家財(cái)政的投入導(dǎo)向變化也為業(yè)內(nèi)所關(guān)注。《意見(jiàn)》提出，國(guó)家財(cái)政逐步減少用于農(nóng)業(yè)科研院所和高等院校開(kāi)展雜交玉米、雜交水稻、雜交油菜等育種的投入。專(zhuān)家認(rèn)為，這幾種雜交作物市場(chǎng)化程度高、效益高，公益性科研院所和高等院校逐步退出有利于激勵(lì)種子企業(yè)加大商業(yè)化育種投入，形成基礎(chǔ)性公益性研究與商業(yè)化育種有序分工、密切配合的種業(yè)科技創(chuàng)新體系?！兑庖?jiàn)》還提出要加強(qiáng)國(guó)家良種重大科研攻關(guān)，先期在水稻、玉米、油菜、大豆、蔬菜等5類(lèi)重點(diǎn)作物取得突破，加快實(shí)現(xiàn)新一輪品種更新?lián)Q代。