國務院辦公廳25日發(fā)布《國務院辦公廳關于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見》，要求充分發(fā)揮市場在種業(yè)資源配置中的決定性作用。

    業(yè)內人士認為，該文件改革力度大、重點突出，預計后續(xù)配套政策將很快出臺，大型種業(yè)企業(yè)將直接受益。

    種業(yè)改革三大亮點

    根據(jù)《意見》，種業(yè)改革戰(zhàn)略部署的要點是：強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位；鼓勵種子企業(yè)加大研發(fā)投入；加強國家良種重大科研攻關；提高基礎性公益性服務能力；加快種子生產基地建設和加強種子市場監(jiān)管。

    《意見》的重點集中在三個方面，即科研體制改革、育種基地建設和加強監(jiān)管力度。科研體制改革將改變論文導向機制，著力加強種業(yè)實用型人才培養(yǎng)，將商業(yè)化育種成果及推廣面積可以作為職稱評定的重要依據(jù)。支持高等院校開展企業(yè)育種研發(fā)人員培訓。鼓勵科研院所和高等院校科研人員到企業(yè)從事商業(yè)化育種工作。鼓勵育種科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

    加強制種基地建設也是亮點之一。分析人士指出，通過加強制種基地建設，一是有望理順種業(yè)企業(yè)與制種大戶的關系；二是有望實現(xiàn)種子全程追溯，從源頭杜絕假種子；三是有望提高我國機械化制種能力。

    加強市場監(jiān)督則將對規(guī)范種業(yè)行業(yè)產生深遠影響。中信證券農林牧漁行業(yè)首席分析師施亮認為，過去的監(jiān)管政策著重打擊偽劣種子產品，對套牌產品打擊力度不夠，不少種業(yè)企業(yè)深受套牌侵權行為所害?，F(xiàn)在《意見》將市場監(jiān)管的出發(fā)點，從保護農民利益擴展到保護企業(yè)知識產權，將對整個市場和農業(yè)產生深遠而正面的影響。那些致力于科研和產品開發(fā)的、具有獨立知識產權的企業(yè)將直接受益。

    大型企業(yè)受益最大

    業(yè)內人士認為，《意見》的核心是加速培育出國內種業(yè)龍頭企業(yè)，同時鼓勵那些具備品種研發(fā)優(yōu)勢、管理優(yōu)勢的大企業(yè)通過兼并重組，加速成長，那些本來就擁有雄厚科研實力和穩(wěn)固基礎的大型種業(yè)公司將是重點扶持對象。同時，由于口糧安全被提高到戰(zhàn)略高度，因此水稻、玉米等主要糧食作物育種將是重點發(fā)展方向。

    “《意見》具有針對性，并非普惠性行業(yè)政策，不同企業(yè)受益程度不一。”施亮表示。種子的育種周期較長，不少品種的培育需要6-8年的時間，再加上各種業(yè)公司的科研水平不一，那些起步較晚、技術落后的種業(yè)公司將面對大公司的技術壁壘和更加激烈的市場競爭。

    根據(jù)《全國現(xiàn)代農作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020)》，到2015年和2020年，前五十強種子企業(yè)的市場占有率分別要達到40%和60%，主要農作物良種覆蓋率穩(wěn)定在96%以及97%以上。施亮表示，《意見》出臺后，后續(xù)政策將陸續(xù)推出，主要涉及完善品種審定制度、《種子法》的修訂和地方政府對種業(yè)企業(yè)的稅收政策等多個方面。

    上市公司方面，不少券商分析人士認為，隆平高科和登海種業(yè)這類起步早、市場占有率高、具有雄厚科研實力的公司將是政策的最大受益者。