皖農(nóng)種〔2013〕325號
安徽省農(nóng)業(yè)委員會安徽省公安廳安徽省工商
行政管理局關(guān)于印發(fā)打擊侵犯品種權(quán)和制售
假劣種子行為專項行動實施方案的通知
各市農(nóng)委、公安局、工商局，廣德、宿松縣農(nóng)委、公安局、工商局：
為貫徹落實農(nóng)業(yè)部、公安部、國家工商行政管理總局《關(guān)于進一步做好打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為的工作意見》（農(nóng)種發(fā)〔2013〕5號）和全國電視電話會議精神，加強種子市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為，省農(nóng)委、省公安廳、省工商行政管理局制定了《安徽省打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為專項行動實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請各地結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。
安徽省農(nóng)業(yè)委員會 安徽省公安廳 安徽省工商行政管理局
2013年12月11日
安徽省打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為
專項行動實施方案
為貫徹落實《農(nóng)業(yè)部公安部國家工商行政管理總局關(guān)于進一步做好打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為的工作意見》，堅決遏制和嚴(yán)厲打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為，決定2014年在全省開展“打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為專項行動”。為此，特制定如下實施方案。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，貫徹落實好“經(jīng)濟與轉(zhuǎn)型、政府與市場、公平與正義”三大改革任務(wù)，切實加強種子市場監(jiān)管，維護公平競爭市場秩序。進一步激發(fā)種業(yè)科技創(chuàng)新能力，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，確保糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。
二、工作目標(biāo)
通過開展打擊品種套牌侵權(quán)和制售假劣種子行為，查辦一批大案要案，堅決退出一批問題品種，吊銷一批違法企業(yè)種子許可證，搗毀一批黑窩點，嚴(yán)懲一批不法分子，實現(xiàn)種子生產(chǎn)和市場經(jīng)營秩序根本好轉(zhuǎn)，切實維護公平競爭市場秩序，為種業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
三、工作內(nèi)容
針對當(dāng)前我省種子市場存在的突出問題和實際情況，著力抓好如下工作。
（一）開展市場主體清查。嚴(yán)格按照《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可辦法》（農(nóng)業(yè)部2011年第3號部長令），加強生產(chǎn)經(jīng)營主體監(jiān)管，特別要加大對許可證到期和資質(zhì)條件已不達標(biāo)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的清退。
（二）開展市場執(zhí)法檢查。要結(jié)合關(guān)鍵農(nóng)時開展春播、夏種、秋種三個時期的種子市場大檢查，縣（區(qū)）農(nóng)委組織自查，市農(nóng)委做好督查，省農(nóng)委組織抽查，必要時開展全省種子大市場巡查。
（三）開展種子質(zhì)量抽檢。目前我省具有種子檢驗資質(zhì)的機構(gòu)共18家，按照分區(qū)負(fù)責(zé)的原則，充分發(fā)揮職能作用，加大對每個企業(yè)和每個市場的抽檢力度，不留死角，不放過任何一個品種。
（四）開展生產(chǎn)基地巡查。在種子生產(chǎn)關(guān)鍵時節(jié)，對水稻、玉米、棉花、油菜、小麥等主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地進行拉網(wǎng)式摸底排查，從源頭上打擊無證生產(chǎn)、侵權(quán)生產(chǎn)、生產(chǎn)假種子、搶購套購等違法行為。
四、工作重點
（一）重點品種：種植面積較大且具有品種權(quán)保護的主要農(nóng)作物品種，特別是玉米、水稻兩大糧食作物品種。
（二）重點地區(qū)：制種基地和案件高發(fā)地，糧食生產(chǎn)大縣和各地重點種子市場。
（三）重點查處：套牌侵權(quán)、無證生產(chǎn)、制假售假、未審先推、超范圍經(jīng)營等違法行為。
（四）重點企業(yè)：保護需要維權(quán)的國家、省育繁推一體化種子企業(yè)，重點檢查信譽差的中小種子企業(yè)、基層市場非法經(jīng)營門店和流動商販。
五、組織機構(gòu)及職責(zé)分工
（一）建立聯(lián)席會議制度。省農(nóng)委、公安廳、工商局建立“打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為”聯(lián)席會議制度，各地農(nóng)業(yè)、公安、工商部門也要密切配合，建立相應(yīng)協(xié)調(diào)工作機制，保障工作順利開展。
（二）成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組。省農(nóng)委成立“打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為”領(lǐng)導(dǎo)小組，由委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長；種植業(yè)局、質(zhì)監(jiān)處、科教處、法規(guī)處、紀(jì)檢組（監(jiān)察室）和種子管理總站為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省種子管理總站，各市、縣農(nóng)業(yè)行政主管部門也要成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
（三）工作職責(zé)任務(wù)分工。省級負(fù)責(zé)全省專項行動的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督辦和匯總，負(fù)責(zé)種子樣品純度和真實性鑒定以及大案要案查處工作，負(fù)責(zé)組織種子企業(yè)和市場種子樣品的抽檢工作（見檢驗方案）；市級負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)協(xié)調(diào)、督查、互查和要案查處工作；縣級按照省方案要求，結(jié)合本地實際，制定具體實施專項行動方案，依法查辦、處理案件。
六、工作安排
（一）動員部署階段（2013年12月－2014年1月）
農(nóng)業(yè)部、公安部、國家工商行政管理總局于11月29日召開電視電話會議進行動員并聯(lián)合發(fā)文部署，省農(nóng)委、公安廳、工商行政管理局印發(fā)實施方案進行具體落實。各市、縣要根據(jù)國家和省方案要求，結(jié)合本地實際，動員部署本地區(qū)專項行動工作。
（二）集中查處階段（2014年1月－2014年10月）
1．強化生產(chǎn)經(jīng)營主體監(jiān)管。2014年1月－2014年3月，各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要嚴(yán)格按照許可條件，全面檢查轄區(qū)內(nèi)種子許可企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體資質(zhì)、生產(chǎn)經(jīng)營檔案、品種授權(quán)合同。依法查處無證生產(chǎn)經(jīng)營、超范圍生產(chǎn)經(jīng)營和侵權(quán)經(jīng)營行為，清理不具備資質(zhì)條件和違法生產(chǎn)經(jīng)營主體。農(nóng)業(yè)部門吊銷許可證企業(yè)要及時通報工商部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。
2．加強種子市場執(zhí)法檢查。2014年3月－5月、9月－10月，在春夏季和秋季供種關(guān)鍵時期，各地農(nóng)業(yè)、工商行政主管部門要組織開展專項檢查，加強區(qū)內(nèi)種子集中交易市場和鄉(xiāng)村種子經(jīng)營門店證照、種子經(jīng)營檔案、種子來源、品種合法性和廣告宣傳資料等核查；對直銷入戶比例較高的鄉(xiāng)村、種糧大戶，組織開展進村入戶倒查，重點檢查品種、標(biāo)簽、來源、購銷發(fā)票等。要認(rèn)真落實監(jiān)管責(zé)任制，把任務(wù)分解落實到人。對不合法品種、來源不明種子、可能存在問題的品種要查明種子來源，確保抽樣檢驗種子真實性。要依法對無證照經(jīng)營、未按規(guī)定建立經(jīng)營檔案、虛假宣傳等違法行為進行查處。省農(nóng)委、工商局將對重點地區(qū)進行督查。
3．強化真實性和質(zhì)量抽查。2013年12月－2014年1月，省農(nóng)委組織對全省發(fā)證企業(yè)雜交稻、雜交玉米包裝種子全面抽查；2014年3月－5月，對市場上冬季企業(yè)督查未抽查到所有雜交稻、雜交玉米種子進行抽查。檢驗發(fā)芽率、純度和真實性等三項指標(biāo)。扦樣由全省通過認(rèn)證種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)分片實施，發(fā)芽率由扦樣機構(gòu)檢驗，純度和真實性由省種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗站檢驗。抽查結(jié)果由省農(nóng)委通報全省，違法企業(yè)所在地農(nóng)業(yè)行政主管部門或者工商行政管理機關(guān)負(fù)責(zé)依法查處，外省違法企業(yè)通報所在省農(nóng)業(yè)行政主管部門并報農(nóng)業(yè)部予以查處。
4．加強種子生產(chǎn)基地監(jiān)管。2014年5月－8月，按照屬地管理原則，各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門要對本轄區(qū)內(nèi)制種基地進行跟蹤監(jiān)管，及時核對許可證、制種品種、生產(chǎn)地塊信息，建立相關(guān)信息數(shù)據(jù)庫。檢查制種企業(yè)是否具有授權(quán)和委托手續(xù)，在種子收獲前組織拉網(wǎng)式檢查，抽取所有生產(chǎn)品種的種子樣品送省種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗站進行真實性檢驗。對種子調(diào)運站點進行監(jiān)督抽查，查明種子去向和數(shù)量，同時抽樣送省種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗站進行真實性檢驗。對制假售假、套牌侵權(quán)行為，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管部門或者工商行政管理機關(guān)要及時立案查處。
（三）案件清理整治階段（2014年10月－2014年11月）。各地加大種子案件查處力度，集中進行案件檢查清理工作。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要主動會同公安、工商部門，聯(lián)合查處大案要案。做到信息共享，做好“兩法”銜接，加強協(xié)調(diào)配合，對于公安、工商部門查處的案件，需要進行技術(shù)鑒定的，農(nóng)業(yè)部門要及時組織力量進行檢測和田間鑒定。建立大案要案督辦制度，對制假售假涉及面廣、數(shù)額巨大、危害嚴(yán)重、影響惡劣的典型案件，要采取聯(lián)合掛牌督辦、集中辦案、聯(lián)合查案等形式，限期查辦，一查到底。對查處的違法企業(yè)和拒絕抽查種子的企業(yè)要建立黑名單，進一步加強監(jiān)管。
（四）總結(jié)驗收整改階段（2014年11月－2014年12月）。各地對全年工作進行梳理，總結(jié)經(jīng)驗、查找差距、整改提高。專項行動結(jié)束后，各地要及時進行總結(jié)，認(rèn)真分析存在問題，提出針對措施，進一步規(guī)范種子市場秩序，各市總結(jié)報告于2014年12月上旬報省農(nóng)委。
七、工作要求
（一）提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為專項行動是貫徹十八屆三中全會精神的重要舉措，是促進種業(yè)發(fā)展、確保糧食安全的重要保障，各地要切實加強對專項行動的組織領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)業(yè)部門要主動會同公安、工商部門周密部署、精心組織實施，確保各項任務(wù)落實。
（二）突出重點，科學(xué)安排。近年套牌侵權(quán)、制售假劣種子行為呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢，方法多樣、手段翻新，為更有效地打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為，根據(jù)本地區(qū)的實際，有針對性地制定有效的行動方案。對重點作物品種、重點種子企業(yè)、重點種子地區(qū)的套牌侵權(quán)、無證生產(chǎn)、制假售假等違法行為進行重點監(jiān)管和打擊，統(tǒng)籌安排，科學(xué)規(guī)范，力爭取得成效。
（三）依法行政，提高效能。《種子法》明確了品種權(quán)人的合法權(quán)益，保護植物新品種權(quán)有法可依。各地要依法調(diào)查取證，做到執(zhí)法主體、程序合法，證據(jù)確鑿。不同部門、不同地區(qū)要及時交換案件查處信息，發(fā)現(xiàn)一件、查處一件、通報一件，特別對社會反映強烈的種子案件要重拳出擊，威懾不法企業(yè)和個人，切實提高行政效能。
（四）協(xié)同配合，檢打聯(lián)動。針對種子違法案件跨區(qū)域的突出特點，要加強部門、區(qū)域協(xié)作。農(nóng)業(yè)部門要主動與工商、公安、檢察、法院等部門溝通，建立案件聯(lián)防聯(lián)打機制。對于跨區(qū)域案件，案件發(fā)生地和企業(yè)所在地農(nóng)業(yè)部門要密切配合，協(xié)調(diào)查處問題種子、問題品種、問題企業(yè)，需要上級部門協(xié)調(diào)的要及時匯報，對抽檢不合格種子要嚴(yán)格查處和溯源，對涉嫌犯罪的依法移交。
（五）加強宣傳，擴大影響。各地要加強信息平臺建設(shè)，依法及時公開種子企業(yè)許可信息、品種信息、打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行政處罰案件等信息。要充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等宣傳媒介，加大對種子打假工作的宣傳，要利用科普宣傳、發(fā)放明白紙等材料，加大對典型案件的宣傳，提高群眾識假、辨假能力，在全社會營造種子打假工作氛圍，使不法分子不敢造假、不能造假。
（六）標(biāo)本兼治，著眼長遠。各地要及時開展行業(yè)信用評價工作，及時發(fā)布行業(yè)信用評價信息，向社會推介信用良好的企業(yè)和當(dāng)?shù)剡m宜的優(yōu)良品種，積極做好市場引導(dǎo)工作。同時要建立黑名單制度，對生產(chǎn)經(jīng)營假種子、套牌侵權(quán)種子企業(yè)及基層非法經(jīng)營門店重點監(jiān)管。
安徽省農(nóng)業(yè)委員會 2013年12月12日印發(fā)
打字：侯勤廉 校對：王 勇 共印200份
