進(jìn)入四季度，種業(yè)有望迎來政策密集出臺(tái)期。中國證券報(bào)記者了解到，繼2011年4月公布《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》后，今年12月中央農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議后有望有實(shí)質(zhì)性的政策出臺(tái)，以推進(jìn)《意見》的落實(shí)，其政策意義或?qū)⒉粊営凇兑庖姟繁旧恚ㄩ_通種子綠色通道，推進(jìn)種業(yè)融資平臺(tái)等。隆平高科、登海種業(yè)等行業(yè)龍頭有望從中直接獲益。

      政策亟待落實(shí)

      進(jìn)入四季度，種業(yè)有望迎來政策密集出臺(tái)期。國家有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人今年9月底在京考察現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展工作以及種子局近期對(duì)種業(yè)龍頭企業(yè)的密集調(diào)研更是加強(qiáng)了這種預(yù)期。“現(xiàn)在業(yè)內(nèi)都在議論年底會(huì)有實(shí)質(zhì)性的政策出臺(tái)，”一位種業(yè)企業(yè)高管在接受中國證券報(bào)記者采訪時(shí)表示。

      中國證券報(bào)記者從權(quán)威渠道了解到，今年年底之前一系列支持種業(yè)的實(shí)質(zhì)性政策有望密集出臺(tái)，包括種子綠色通道建設(shè)、種業(yè)融資平臺(tái)推進(jìn)等，以落實(shí)2011年4月出臺(tái)的《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》。

      2011年4月，《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》發(fā)布，提出了一系列扶持種業(yè)發(fā)展的政策措施。一是中央財(cái)政支持“育繁推一體化”種子企業(yè)開展商業(yè)化育種，為有實(shí)力的“育繁推一體化”種子企業(yè)建立品種審定綠色通道。二是免征符合條件的“育繁推一體化”種子企業(yè)種子生產(chǎn)經(jīng)營所得稅，在兼并重組方面給予稅收優(yōu)惠。三是建立國家和省兩級(jí)種子儲(chǔ)備體系，完善種子收儲(chǔ)政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)特別是政策性銀行加大對(duì)種子收儲(chǔ)的信貸支持，中央和省級(jí)財(cái)政對(duì)種子儲(chǔ)備給予補(bǔ)助。四是加強(qiáng)西北、西南、海南等優(yōu)勢(shì)種子繁育基地的規(guī)劃建設(shè)與用地保護(hù)，對(duì)符合條件的農(nóng)作物種子生產(chǎn)開展保險(xiǎn)試點(diǎn)。五是強(qiáng)化各級(jí)農(nóng)業(yè)部門的種子管理職能，明確負(fù)責(zé)種子管理的機(jī)構(gòu)，地方政府要將屬于公共服務(wù)范圍的種子管理工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

      《意見》的出臺(tái)是我國農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展歷史上的一個(gè)里程碑，標(biāo)志著我國農(nóng)作物種業(yè)將進(jìn)入產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新階段。但是，《意見》發(fā)布兩年以來，政策落實(shí)的實(shí)質(zhì)效果差強(qiáng)人意，其落實(shí)有待政策的進(jìn)一步推進(jìn)。

      “《意見》更多的是指導(dǎo)性的，相關(guān)的配套政策肯定會(huì)逐步出臺(tái)，而在種業(yè)市場(chǎng)如此低迷的情況下，年底出臺(tái)實(shí)質(zhì)性扶持政策的希望很大。”一位業(yè)內(nèi)人士在接受中國證券報(bào)記者采訪時(shí)表示。

      綠色通道有望開通

      在具體政策方面，一直頗受關(guān)注的種子綠色通道政策近期有望公布。

      “《意見》提出了中央財(cái)政支持 育繁推一體化 種子企業(yè)開展商業(yè)化育種，為有實(shí)力的 育繁推一體化 種子企業(yè)建立品種審定綠色通道的政策措施，但至今沒有得到落實(shí)，而綠色通道的開通也是很多企業(yè)，特別是像我們這種研發(fā)能力很強(qiáng)的種業(yè)龍頭企業(yè)最為企盼的。”上述企業(yè)高管在接受中國證券報(bào)記者采訪時(shí)表示，“現(xiàn)在育種的技術(shù)手段已經(jīng)大大加強(qiáng)，研發(fā)速度也大為提高，原來過長的審定周期已經(jīng)不合時(shí)宜，而如果綠色通道能公布的話肯定將對(duì) 育繁推一體化 龍頭企業(yè)形成重大利好，特別是研發(fā)能力強(qiáng)的企業(yè)，這將釋放企業(yè)的研發(fā)和創(chuàng)新潛力，并將進(jìn)一步加快企業(yè)的新品種儲(chǔ)備，進(jìn)一步提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭力。”

      中國證券報(bào)記者了解到，在目前的政策下，對(duì)于種子新品種，我國現(xiàn)有的審定流程偏長，需要預(yù)備試一年、區(qū)試兩年，生產(chǎn)試一年，報(bào)審至少四年后才能得到推廣。而有望于近期公布的綠色通道將審定時(shí)間縮短為2-3年，實(shí)行備案制，種子企業(yè)自己測(cè)試成功后可以向管理部門備案，兩年即可推廣。

      同時(shí)，中國證券報(bào)記者還了解到，種子局正與大型金融企業(yè)合作推進(jìn)建設(shè)龍頭種業(yè)融資平臺(tái)，擴(kuò)大種業(yè)公司融資渠道，目前已簽訂框架性協(xié)議。

      而從實(shí)踐情況來看，《意見》的更多政策措施也亟待落實(shí)。以種子繁育基地的規(guī)劃建設(shè)與用地保護(hù)為例，中國證券報(bào)記者在全國最大的雜交玉米種子制種基地甘肅省張掖市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)已成為大勢(shì)所趨，“四化”基地建設(shè)也恰逢其時(shí)。但從已經(jīng)實(shí)施土地流轉(zhuǎn)的制種企業(yè)的實(shí)踐來看，由于缺乏財(cái)政支持，企業(yè)在土地流轉(zhuǎn)之后仍需要在土地平整、肥力恢復(fù)、配套設(shè)施建設(shè)等方面投入巨大的資金，無形中加大了土地流轉(zhuǎn)的成本。由此，很多企業(yè)雖有土地流轉(zhuǎn)的意愿，但仍處于觀望階段。“不能 既要馬兒跑，又要馬兒不吃草 ，”一位制種企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)中國證券報(bào)記者表示，“國家在鼓勵(lì) 育繁推一體化 龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)的同時(shí)還要從財(cái)政和資金上進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的支持。”