重慶市人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)重慶市現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2013 —2020年）的通知
渝府辦發(fā)〔2013〕203號
各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：
重慶市現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
重慶市人民政府辦公廳
2013年10月8日
重慶市現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）
為全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2011〕8號）和《重慶市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（渝府發(fā)〔2012〕20號）精神，根據(jù)《全國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》（國辦發(fā)〔2012〕59號），結(jié)合我市實(shí)際，特制定本規(guī)劃。
一、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)
（一）主要成效。進(jìn)入新世紀(jì)以來，特別是2007年種子管理體制改革完成后，重慶市農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展取得了明顯進(jìn)步。一是農(nóng)作物品種選育水平顯著提升。培育推廣了Q優(yōu)、渝優(yōu)等系列優(yōu)質(zhì)雜交稻和雙低油菜、特用玉米、鮮食加工兼用型晚熟柑橘、蔬菜等優(yōu)良品種，良種在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中的貢獻(xiàn)率達(dá)到43%以上。二是良種推廣能力穩(wěn)步提高。農(nóng)作物新品種引進(jìn)篩選成效顯著，玉米、水稻等主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到96%；建立了一批良種繁育基地，主要農(nóng)作物商品化供種率提高到60%，其中雜交玉米和雜交水稻種子全部實(shí)現(xiàn)商品化供種。三是種業(yè)走出去戰(zhàn)略成效明顯。水稻、玉米、蔬菜等種子輻射20多個省市，雜交水稻、蔬菜種子出口越南、老撾、坦桑尼亞等國家。四是管理制度和管理體系逐步完善。建立完善了主要農(nóng)作物品種審認(rèn)定辦法、“兩雜”品種退出與主導(dǎo)品種推薦辦法、種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場鑒定辦法等制度。初步建立了主要農(nóng)作物品種區(qū)域試驗(yàn)體系，以市質(zhì)檢中心為主干、區(qū)域分中心為支撐、區(qū)縣檢測站為基礎(chǔ)的種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)體系，從源頭到終端的種子信息調(diào)度、分析、預(yù)警、發(fā)布的種業(yè)信息服務(wù)體系。
（二）存在的問題。我市農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展尚處于初級階段，支持體系不健全，投入不足，科技創(chuàng)新、供種保障、企業(yè)競爭、種業(yè)監(jiān)管等“四大能力”薄弱，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。一是科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)。農(nóng)作物種業(yè)基礎(chǔ)性公益性研究薄弱，育種資源分散，商業(yè)化農(nóng)作物種業(yè)科研體制機(jī)制尚未建立，科研單位與企業(yè)缺乏有效協(xié)作，品種創(chuàng)新能力不強(qiáng)，農(nóng)作物品種同質(zhì)化嚴(yán)重。二是供種保障能力不強(qiáng)。種子生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、規(guī)模較小，種子供給對外依存度較高，50%的水稻種子、80%的玉米種子依靠市外調(diào)進(jìn)；種子儲備和應(yīng)急保障制度不完善，保障種子供應(yīng)和生產(chǎn)安全的任務(wù)艱巨。三是種業(yè)競爭能力不強(qiáng)。我市種業(yè)發(fā)展起步晚，市場集中度低，種子生產(chǎn)、經(jīng)營水平不高，企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力弱，“育繁推一體化”水平較低。四是市場監(jiān)管能力不強(qiáng)。種子管理力量薄弱，監(jiān)管技術(shù)和手段落后，種子管理聯(lián)動機(jī)制不健全，公共服務(wù)和宏觀調(diào)控能力不強(qiáng)，不能適應(yīng)新時期種業(yè)發(fā)展的需要。
（三）發(fā)展機(jī)遇。當(dāng)前，我市正處在新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的新階段，保障糧食安全和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展提出了新的更高要求。面對農(nóng)產(chǎn)品需求呈剛性增長、資源約束日益趨緊、極端異常天氣頻發(fā)的嚴(yán)峻形勢，要實(shí)現(xiàn)“保供增收”目標(biāo)，迫切需要全面提升我市種業(yè)發(fā)展水平。同時，黨中央、國務(wù)院和市委、市政府高度重視農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展，《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2011〕8號）和《重慶市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（渝府發(fā)〔2012〕20號）為重慶現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展指明了方向，提供了強(qiáng)有力的政策保障和前所未有的發(fā)展機(jī)遇。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為宗旨、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系為主線、體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為動力，加強(qiáng)政策扶持，加大農(nóng)作物種業(yè)投入，整合農(nóng)作物種業(yè)資源，完善政策法規(guī)，嚴(yán)格市場監(jiān)管，全面快速提升種業(yè)科技創(chuàng)新能力、供種保障能力、企業(yè)競爭能力和市場監(jiān)管能力，努力構(gòu)建與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)、具有國內(nèi)先進(jìn)水平的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展、保障糧食安全和促進(jìn)農(nóng)民增收提供有力支撐。
（二）基本原則。
——堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新。明確科研院所和高等院校是農(nóng)作物種業(yè)基礎(chǔ)性公益性研究的主體，加大基礎(chǔ)性公益性研究投入。建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機(jī)制。鼓勵科技資源要素向種子企業(yè)流動，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，加強(qiáng)種業(yè)自主創(chuàng)新。
——堅(jiān)持企業(yè)主體。充分發(fā)揮種子企業(yè)在商業(yè)化育種、成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用等方面的主導(dǎo)作用。鼓勵“育繁推一體化”種子企業(yè)整合農(nóng)作物種業(yè)資源，通過政策引導(dǎo)帶動企業(yè)和社會資金投入種業(yè)發(fā)展。
——堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)。完善政策法規(guī)，營造統(tǒng)一開放、公平競爭的農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展環(huán)境。重點(diǎn)支持具有育種能力、市場占有率較高、經(jīng)營規(guī)模較大的“育繁推一體化”種子企業(yè)，鼓勵企業(yè)兼并重組，吸引社會資本和優(yōu)秀人才流入企業(yè)。
——堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。重點(diǎn)支持主要糧食作物和優(yōu)勢特色作物種業(yè)發(fā)展，兼顧重要經(jīng)濟(jì)作物種業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)作物種子種苗生產(chǎn)基地建設(shè)，兼顧農(nóng)作物原種繁育基地建設(shè)，全面提高綜合生產(chǎn)能力，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種需要。種業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要與新增7億斤糧食規(guī)劃、特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、糧食基礎(chǔ)能力建設(shè)等統(tǒng)籌銜接，各有側(cè)重，確保形成發(fā)展合力。
（三）發(fā)展目標(biāo)。到2020年，全市農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新、供種保障、企業(yè)競爭和市場監(jiān)管“四大能力”全面提升，基本建成輻射長江中上游和西南地區(qū)的區(qū)域性現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展中心。
——科技創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升。形成科研分工合理、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、資源集中、運(yùn)行高效的農(nóng)作物育種新機(jī)制。實(shí)現(xiàn)科研院所與其所辦種子企業(yè)“事企脫鉤”。發(fā)掘一批具有重大應(yīng)用價值的功能基因資源，培育一批具有重大應(yīng)用前景和自主知識產(chǎn)權(quán)的突破性優(yōu)良農(nóng)作物品種，種子企業(yè)選育的農(nóng)作物品種所占比重提高到50%以上，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到98%以上，良種在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上。
——供種保障能力全面提高。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化、機(jī)械化的農(nóng)作物種子種苗生產(chǎn)基地100個、30萬畝。主要農(nóng)作物商品種子種苗供應(yīng)率提高到80%?；謴?fù)健全市級種子儲備制度。
——企業(yè)競爭能力持續(xù)增強(qiáng)。培育國家級“育繁推一體化”現(xiàn)代農(nóng)作物種子企業(yè)2―3家、具有特色的市級專業(yè)化種業(yè)龍頭企業(yè)5―8家，切實(shí)提升種子企業(yè)的科技創(chuàng)新、生產(chǎn)經(jīng)營和管理服務(wù)水平。
——市場監(jiān)管能力全面加強(qiáng)。建立健全職責(zé)明確、手段先進(jìn)、監(jiān)管有力的種業(yè)監(jiān)管體系，完善農(nóng)作物品種試驗(yàn)示范、種子質(zhì)量檢測、種業(yè)信息服務(wù)三大技術(shù)支撐服務(wù)體系，全面提升種業(yè)監(jiān)管能力和水平。
專欄1 重慶市農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)
|
序號
|
具 體 指 標(biāo)
|
單位
|
2012年
|
2017年
|
2020年
|
|
一
|
種業(yè)科技創(chuàng)新能力
|
||||
|
1
|
新建國家農(nóng)作物品種改良分中心
|
個
|
/
|
1
|
0
|
|
2
|
三峽庫區(qū)種質(zhì)資源保存能力
|
萬份
|
/
|
1
|
2
|
|
3
|
新建企業(yè)科研育種創(chuàng)新基地
|
個
|
/
|
1
|
0
|
|
4
|
主要農(nóng)作物自主知識產(chǎn)權(quán)品種市場占有率
|
%
|
25
|
30
|
35
|
|
5
|
良種在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中貢獻(xiàn)率
|
%
|
43
|
46
|
50
|
|
二
|
供種保障能力
|
||||
|
6
|
主要農(nóng)作物良種覆蓋率
|
%
|
96
|
97
|
98
|
|
7
|
標(biāo)準(zhǔn)化種子生產(chǎn)基地
|
萬畝
|
5
|
20
|
30
|
|
8
|
主要農(nóng)作物種子自給率
|
%
|
55
|
65
|
80
|
|
8
|
制種綜合機(jī)械化率
|
%
|
25
|
45
|
50
|
|
9
|
主要農(nóng)作物商品種子種苗供應(yīng)率
|
%
|
50
|
65
|
80
|
|
10
|
主要農(nóng)作物種子質(zhì)量合格率
|
%
|
90
|
95
|
98
|
|
11
|
市級種子救災(zāi)儲備數(shù)量
|
萬公斤
|
/
|
15
|
20
|
|
三
|
企業(yè)競爭能力
|
||||
|
12
|
注冊資金1億元的國家級企業(yè)
|
個
|
/
|
2
|
3
|
|
13
|
注冊資金3000萬元市級種業(yè)龍頭企業(yè)
|
個
|
2
|
5
|
8
|
|
14
|
種子企業(yè)選育并通過審定的農(nóng)作物品種占當(dāng)年審定總數(shù)的比例
|
%
|
30
|
40
|
50
|
|
15
|
種子企業(yè)前五強(qiáng)所占市場份額
|
%
|
30
|
45
|
50
|
|
四
|
市場監(jiān)管能力
|
||||
|
16
|
區(qū)縣級種子管理機(jī)構(gòu)占區(qū)縣比例
|
%
|
86.8
|
100
|
100
|
|
17
|
全市種子質(zhì)量檢驗(yàn)?zāi)芰?/span>
|
萬份
|
1.5
|
2
|
3
|
|
18
|
企業(yè)覆蓋率
|
%
|
60
|
90
|
95
|
|
19
|
主要作物種類質(zhì)量抽檢覆蓋率
|
%
|
30
|
45
|
50
|
|
20
|
品種覆蓋率
|
%
|
10
|
30
|
40
|
|
21
|
制種基地與市場監(jiān)測覆蓋率
|
%
|
60
|
90
|
100
|
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）建立新型農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新體系。推進(jìn)科企合作，支持種子企業(yè)與科研院所、高等院校聯(lián)合組建技術(shù)研發(fā)平臺和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，逐步形成以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種體系。強(qiáng)化種業(yè)基礎(chǔ)性公益性研究，構(gòu)建以科研院所和高等院校為主體的農(nóng)作物種業(yè)科技源頭創(chuàng)新體系。建設(shè)國家農(nóng)作物品種改良重慶分中心、三峽庫區(qū)種質(zhì)資源研究中心、國家種質(zhì)資源柑桔圃、榨菜工程研究中心、野生大樹茶種質(zhì)資源基因庫等種質(zhì)資源共享平臺，開展農(nóng)作物種質(zhì)資源普查、搜集、保護(hù)、鑒定、深度評價和重要功能基因發(fā)掘，實(shí)現(xiàn)種質(zhì)資源依法向社會開放。加強(qiáng)育種理論方法和分子育種、檢測檢疫、抗性鑒定、生產(chǎn)加工、信息管理等關(guān)鍵技術(shù)研究，制定和完善品種真實(shí)性、種子質(zhì)量等檢驗(yàn)檢測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)常規(guī)作物育種和無性繁殖材料選育及應(yīng)用技術(shù)研發(fā)。扶持有實(shí)力的種子企業(yè)建立科研機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)育種技術(shù)、育種材料和關(guān)鍵設(shè)備，創(chuàng)新育種理念和研發(fā)模式，培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的突破性優(yōu)良品種，并率先在水稻、玉米、油菜等作物取得重大突破，提高企業(yè)核心競爭力。
（二）建立健全農(nóng)作物良種繁育體系。加快重慶市海南南繁基地提檔升級，支持建設(shè)核心育種材料和親本繁育基地。結(jié)合農(nóng)作物區(qū)域布局，建設(shè)一批水稻、玉米、馬鈴薯、蔬菜、油菜、水果、茶葉等優(yōu)勢種子種苗生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。扶持有實(shí)力的種子企業(yè)在不改變土地用途的前提下，采取租用等土地流轉(zhuǎn)方式，建設(shè)穩(wěn)定的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化、機(jī)械化農(nóng)作物種子種苗生產(chǎn)基地。建立政府支持、種子企業(yè)參與、商業(yè)化運(yùn)作的種子生產(chǎn)風(fēng)險分散機(jī)制。加強(qiáng)種子生產(chǎn)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)條件，建立現(xiàn)代化種子加工中心和配送體系，提高種子生產(chǎn)、加工能力和服務(wù)水平。
（三）健全種子市場宏觀調(diào)控體系。建立農(nóng)作物種業(yè)信息服務(wù)平臺，引導(dǎo)企業(yè)建立覆蓋生產(chǎn)、加工、流通各環(huán)節(jié)的種子質(zhì)量可追溯機(jī)制。建立市級種子應(yīng)急儲備體系，重點(diǎn)儲備短生育期作物和大宗農(nóng)作物種子，保障災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)和區(qū)域性市場調(diào)劑對農(nóng)作物種子的需求，提升我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)應(yīng)急能力。建立健全市級種子儲備機(jī)制和管理制度。
（四）建設(shè)種業(yè)技術(shù)支撐服務(wù)體系。加快基礎(chǔ)性公益性農(nóng)作物種業(yè)研發(fā)、品種改良、檢測鑒定等平臺建設(shè)，改善基礎(chǔ)條件，積極創(chuàng)建國家級農(nóng)作物種業(yè)育種創(chuàng)新基地。加強(qiáng)農(nóng)作物種業(yè)人才培養(yǎng)，定期培訓(xùn)種子企業(yè)科研、生產(chǎn)、檢驗(yàn)、營銷、管理等人員，培養(yǎng)制種能手和制種大戶，搞好農(nóng)作物種業(yè)人才繼續(xù)教育和知識更新培訓(xùn)，強(qiáng)化農(nóng)作物種業(yè)人才和科技支撐。加強(qiáng)種子技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。一是健全農(nóng)作物品種試驗(yàn)、特性鑒定體系，建設(shè)和完善一批農(nóng)作物品種試驗(yàn)站、抗性鑒定站、植物新品種測試分中心、植物品種繁殖材料保藏庫（圃）、品種真實(shí)性鑒定中心，形成覆蓋全市不同生態(tài)區(qū)、布局合理、功能完備的品種試驗(yàn)鑒定網(wǎng)絡(luò)，提高品種試驗(yàn)鑒定的能力和水平，加強(qiáng)品種特異性、抗病性和抗逆性鑒定，科學(xué)制定品種審定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格農(nóng)作物品種審定和鑒定。二是建立健全種子質(zhì)量檢測體系，建立種子海南南鑒基地、本地同季鑒定基地、市級農(nóng)作物品種標(biāo)準(zhǔn)樣品庫，著力提高市級種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)品種真實(shí)性和轉(zhuǎn)基因檢測能力，加強(qiáng)30個區(qū)縣級種子、種薯、種苗質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)大宗農(nóng)作物種子種苗質(zhì)量抽查全覆蓋。三是健全種業(yè)信息服務(wù)體系，建立種子市場監(jiān)測與預(yù)警機(jī)制，完善種子生產(chǎn)和市場信息監(jiān)測體系。推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，建設(shè)重慶種業(yè)信息管理系統(tǒng)，建立健全縣級種子管理部門、種子企業(yè)、科研部門等終端種子信息服務(wù)體系，建設(shè)“重慶市種子信息處理預(yù)警中心”，建立完善種子生產(chǎn)和市場信息監(jiān)測調(diào)度點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)測手段，提高種子市場的監(jiān)測與預(yù)警能力，提升種子管理現(xiàn)代化水平。
（五）構(gòu)建新型良種推廣體系。建立品種權(quán)轉(zhuǎn)讓交易公共平臺，制定交易管理辦法，規(guī)范交易行為，促進(jìn)優(yōu)勢新品種、新技術(shù)等農(nóng)作物種業(yè)重大科研成果的推廣應(yīng)用。在糧油生產(chǎn)大縣建設(shè)農(nóng)作物新品種展示示范場，開展豐產(chǎn)性好、適應(yīng)性廣的品種展示示范，實(shí)現(xiàn)管理部門看禾推介品種、農(nóng)民看禾選用品種、種業(yè)企業(yè)看禾營銷品種，加快突破性優(yōu)良品種等主導(dǎo)品種推廣，培育大品種。健全品種退出機(jī)制，加快不適宜種植品種退出。引導(dǎo)企業(yè)建立新品種示范網(wǎng)絡(luò)，完善種子市場營銷、技術(shù)推廣、信息服務(wù)體系，建立鄉(xiāng)村種子連鎖超市、配送中心、零售商店等基層銷售網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)種業(yè)技術(shù)推廣和售后技術(shù)服務(wù)，大幅提高市內(nèi)前5強(qiáng)企業(yè)市場集中度。
（六）建立完善種業(yè)監(jiān)管體系。加強(qiáng)市、區(qū)縣兩級種子管理體系建設(shè)，明確負(fù)責(zé)種子管理的機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化種子管理職能；健全管理隊(duì)伍，強(qiáng)化人員培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，增強(qiáng)依法行政和公共服務(wù)能力；強(qiáng)化能力建設(shè)，保障種子管理工作經(jīng)費(fèi)，確保工作有效開展。建立績效考核制度，對種子管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合考核，對管理人員實(shí)行崗位和業(yè)績考核。充分發(fā)揮種子行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)、服務(wù)、維權(quán)、自律作用，加強(qiáng)行業(yè)服務(wù)，規(guī)范企業(yè)行為，重點(diǎn)開展種子企業(yè)信用等級評價，推進(jìn)企業(yè)間、行業(yè)間的國內(nèi)外交流與合作。建立聯(lián)打聯(lián)動機(jī)制，嚴(yán)厲查處套牌侵權(quán)行為，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。
（七）打造新型農(nóng)作物種業(yè)企業(yè)發(fā)展體系。推進(jìn)種子企業(yè)做大做強(qiáng)，支持種子企業(yè)間的兼并重組，鼓勵具備條件的種子企業(yè)上市募集資金，扶持大型優(yōu)勢種子企業(yè)通過市場機(jī)制整合農(nóng)作物種業(yè)資源，優(yōu)化資源配置，著力打造育種能力強(qiáng)、加工技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營管理規(guī)范、營銷網(wǎng)絡(luò)健全、技術(shù)服務(wù)到位的具有較強(qiáng)競爭力的“育繁推一體化”種子企業(yè)。支持種子企業(yè)牽頭或參與組織實(shí)施種業(yè)應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)化等項(xiàng)目。改善種子企業(yè)科研、加工、檢驗(yàn)、倉儲等基礎(chǔ)條件，支持“育繁推一體化”種子企業(yè)建設(shè)品種測試體系、新品種展示示范基地、現(xiàn)代化農(nóng)作物種子加工處理中心等，提升企業(yè)的品種選育、繁育、推廣能力，提升種子質(zhì)量水平。推動種子企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，加強(qiáng)企業(yè)文化和品牌建設(shè)。引導(dǎo)市內(nèi)優(yōu)勢種子企業(yè)“走出去、請進(jìn)來”，參與國際合作交流，開拓國內(nèi)外市場。努力構(gòu)建以大型現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)龍頭企業(yè)為主體、以特色專業(yè)化種子企業(yè)為支撐、以銷售服務(wù)型種子企業(yè)為配套的現(xiàn)代農(nóng)作物種子企業(yè)發(fā)展體系，著力打造2—3家在西南地區(qū)乃至全國有影響力的“育繁推一體化”現(xiàn)代農(nóng)作物種子企業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)作物種子企業(yè)競爭能力。
（八）建立完善政策支持體系。進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政、金融、稅收、保險等政策支持。鼓勵科技資源向企業(yè)流動，打造分子育種大平臺、品種權(quán)交易平臺，為育種新技術(shù)、新成果向優(yōu)勢企業(yè)流動創(chuàng)造條件。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策適時修訂農(nóng)作物品種測試、審定、保護(hù)和退出制度，完善種子生產(chǎn)、經(jīng)營行政許可審批和監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定。強(qiáng)化品種管理，改進(jìn)現(xiàn)有農(nóng)作物種業(yè)科研成果評價方式，完善育種成果獎勵機(jī)制，創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，形成有利于加強(qiáng)基礎(chǔ)性公益性研究和解決生產(chǎn)實(shí)際問題的評價體系。制定農(nóng)作物育種研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化及科研人員行為準(zhǔn)則。
四、發(fā)展布局
（一）發(fā)展重點(diǎn)。重點(diǎn)發(fā)展水稻、玉米、馬鈴薯、小麥、甘薯、雜糧、油菜、大豆8種主要糧油作物和蔬菜、柑橘、茶葉等重要特色經(jīng)濟(jì)作物種業(yè)。開展相關(guān)種質(zhì)資源的搜集、保存、評價與利用，挖掘高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗病蟲、營養(yǎng)高效等具有重大應(yīng)用價值的功能基因。堅(jiān)持常規(guī)育種與生物技術(shù)相結(jié)合，培育適宜不同生態(tài)區(qū)域和市場需求的農(nóng)作物新品種。開展種子種苗生產(chǎn)輕簡化、機(jī)械化、工廠化以及加工貯藏、質(zhì)量檢測、高產(chǎn)高效栽培、病蟲害防控、品質(zhì)測試等相關(guān)技術(shù)研究，實(shí)現(xiàn)良種良法良制配套。
專欄2 主要糧油作物種業(yè)發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)
|
作物
|
發(fā)展目標(biāo)（到2020年）
|
發(fā) 展 重 點(diǎn)
|
|
水稻
|
培育年推廣面積超過100萬畝的新品種2—3個，自育良種覆蓋率達(dá)50%，雜交水稻機(jī)械化制種面積達(dá)到60%，集約化商品育秧覆蓋率達(dá)40%
|
建立以企業(yè)為核心的雜交水稻商業(yè)化育種體系；創(chuàng)制一批廣適、高抗、高品質(zhì)、高配合力的水稻骨干親本；引進(jìn)選育一批優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、抗病以及適宜于機(jī)械化種植品種、強(qiáng)再生力品種、適應(yīng)中高山區(qū)的中早熟品種，以及優(yōu)質(zhì)特種稻、專用稻品種；加強(qiáng)雜交水稻種子繁育、機(jī)械化制種、種子檢測、加工和貯藏等技術(shù)研究與應(yīng)用
|
|
玉米
|
培育年推廣面積超過50萬畝的新品種2—4個，自育良種覆蓋率達(dá)40%
|
建立規(guī)模化高效單倍體育種技術(shù)體系和分子標(biāo)記輔助育種技術(shù)平臺，構(gòu)建骨干育種群體，建立以企業(yè)為核心的玉米商業(yè)化育種研發(fā)體系；選育一批優(yōu)良玉米自交系；引進(jìn)選育一批高產(chǎn)、抗逆性強(qiáng)、適合機(jī)械化制種的平丘與山地普通玉米、特用型鮮食、加工專用玉米以及青貯玉米等品種
|
|
馬鈴薯
|
篩選培育高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)專用新品種2—4個，脫毒種薯覆蓋率達(dá)到60%
|
構(gòu)建以公益性研究單位為主體的品種資源保存和鑒定、遺傳改良和品種選育體系，建立以企業(yè)為主體的種薯繁育體系和流通體系；開發(fā)種薯病害快速檢測技術(shù)；開展脫毒種薯繁育和質(zhì)量控制技術(shù)研究與應(yīng)用；選育一批鮮食型、加工型、保健型優(yōu)良馬鈴薯品種
|
|
油菜
|
培育推廣面積超過20萬畝的、適應(yīng)機(jī)械化作業(yè)的早熟、高油、高產(chǎn)新品種2—4個，商品化供種率達(dá)到70%，油菜“雙低”率達(dá)到90%
|
建立完善油菜育種創(chuàng)新平臺，選育一批具有高含油、抗裂角、耐密植、抗（耐）菌核病、早熟耐低溫、耐寡照高濕等性狀的優(yōu)異材料和骨干親本，培育一批早熟性突出、含油量高、適應(yīng)機(jī)械化作業(yè)的油菜新品種和油蔬兼用型品種
|
|
小麥
|
培育優(yōu)質(zhì)專用小麥新品種1—3個，商品化供種率達(dá)到70%以上
|
加強(qiáng)分子育種、遠(yuǎn)緣雜交等育種技術(shù)研究，在小麥雜種優(yōu)勢利用、適宜于機(jī)械化生產(chǎn)的小麥新品種等方面獲得突破，培育高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗病性強(qiáng)的中筋小麥專用品種
|
|
大豆
|
培育高蛋白大豆新品種2—3個和黑大豆等特色專用新品種1—2，商品化供種率達(dá)到60%
|
構(gòu)建以公益性技術(shù)研究為主體的品種資源保存、鑒定、材料創(chuàng)新和常規(guī)品種選育體系；加強(qiáng)大豆地方資源的收集、篩選、評價、利用，挖掘、創(chuàng)制一批優(yōu)異材料；選育一批高蛋白品種、高抗的鮮食和加工大豆新品種
|
|
甘薯
|
培育和改良優(yōu)質(zhì)專用甘薯品種3—5個，甘薯良種覆蓋率達(dá)到85%以上；集約化商品種苗覆蓋率達(dá)35%
|
強(qiáng)化甘薯種質(zhì)資源的引進(jìn)、收集、篩選、評價，培育和改良一批適合丘陵山地栽培的優(yōu)質(zhì)專用甘薯品種
|
|
雜糧
|
培育一批優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、多抗的優(yōu)質(zhì)雜糧新品種，商品化供種率達(dá)到40%
|
構(gòu)建特色豆類、蕎麥和高粱等雜糧資源保存、鑒定、材料創(chuàng)新和品種選育體系，開展雜糧基礎(chǔ)群體改良，加強(qiáng)良種、良法和良制配套技術(shù)及模式研究應(yīng)用，引進(jìn)培育優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、多抗的雜糧新品種
|
專欄3 重要特色經(jīng)濟(jì)作物種業(yè)發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)
|
作物
|
發(fā)展目標(biāo)（到2020年）
|
發(fā) 展 重 點(diǎn)
|
|
蔬菜
|
培育和改良榨菜、加工辣椒等特色蔬菜品種達(dá)20個以上，主要蔬菜品種良種覆蓋率達(dá)到97%以上，青菜頭、兒菜等有地方優(yōu)勢的單品種市場占有率達(dá)90%以上；培育具備核心競爭力的“育繁推一體化”蔬菜種苗企業(yè)3—5家，辣椒、茄子、蘿卜等優(yōu)勢種子的輸出量翻一番
|
建立健全榨菜、加工辣椒等特色蔬菜良種研發(fā)、引種、示范、推廣體系；強(qiáng)化蔬菜作物種質(zhì)資源引進(jìn)、收集、篩選、評價，利用常規(guī)育種、分子標(biāo)記輔助選擇等手段，培育和改良一批適合丘陵山地設(shè)施栽培、露地栽培、加工生產(chǎn)專用的優(yōu)質(zhì)、抗逆、抗病、高產(chǎn)、耐貯的蔬菜優(yōu)良品種；培育區(qū)域性蔬菜種子批發(fā)市場
|
|
柑橘
|
培育柑橘優(yōu)良新品種2—4個，柑橘無毒化良種苗木生產(chǎn)供給率達(dá)到100%，良種化栽培率達(dá)100%
|
建立國家柑桔種質(zhì)資源圃，開展最佳砧穗組合選配等技術(shù)研究與應(yīng)用，培育矮化、抗病性強(qiáng)、適應(yīng)能力強(qiáng)的砧木類型；引進(jìn)培育一批適于三峽庫區(qū)種植的不同熟期、高抗、優(yōu)質(zhì)的鮮食或加工型新品種
|
|
茶葉
|
培育適合不同生態(tài)區(qū)和不同茶類的優(yōu)良新品種2—4個；無性系茶樹良種覆蓋率達(dá)到70%以上，茶樹良種覆蓋率達(dá)到80%以上
|
開展茶樹抗寒、抗病、抗蟲和抗旱遺傳機(jī)理及遺傳轉(zhuǎn)化、植株再生技術(shù)研究；篩選種內(nèi)雜交和遠(yuǎn)緣雜交結(jié)實(shí)率高的親本組合，選育一批適于三峽庫區(qū)不同海拔區(qū)域種植的優(yōu)質(zhì)、抗病、低氟、適合機(jī)采的新品種
|
|
水果
|
引進(jìn)名優(yōu)新品種3—5個
|
加強(qiáng)獼猴桃、李、梨等水果的引進(jìn)、篩選，發(fā)展特色水果
|
（二）生產(chǎn)布局。按照“優(yōu)勢區(qū)域、企業(yè)主體、規(guī)模建設(shè)、提升能力”的原則，根據(jù)我市不同區(qū)域生態(tài)特點(diǎn)，打造種子生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)，在優(yōu)勢區(qū)域科學(xué)規(guī)劃建設(shè)100個左右共計(jì)30余萬畝的主要糧油作物、重要特色經(jīng)濟(jì)作物原種繁育基地和種子生產(chǎn)基地。
專欄4 農(nóng)作物良種繁育布局
|
類 型
|
建 設(shè) 規(guī) 模
|
區(qū) 域 范 圍
|
|
|
農(nóng)作物原種繁育基地
|
南繁
基地
|
建設(shè)海南農(nóng)作物親本繁育基地2個，面積0.05萬畝
|
海南省陵水縣等
|
|
水稻
|
建設(shè)水稻親本繁育基地4個，面積0.2萬畝
|
梁平縣、忠縣、萬州區(qū)等
|
|
|
玉米
|
建設(shè)玉米自交系繁育基地2個，面積0.1萬畝
|
云陽縣、忠縣
|
|
|
油菜
|
建設(shè)油菜原種繁育基地2個，面積0.1萬畝
|
秀山縣、潼南縣等
|
|
|
馬鈴薯
|
建設(shè)馬鈴薯原原種繁育基地3個，面積0.2萬畝
|
巫溪縣、石柱縣、武隆縣等
|
|
|
榨菜
|
建設(shè)榨菜原種繁育基地1個，面積0.05萬畝
|
涪陵區(qū)
|
|
|
農(nóng)作物種子種苗生產(chǎn)基地
|
水稻
|
建設(shè)水稻種子生產(chǎn)基地20個，面積20萬畝
|
梁平縣、墊江縣、綦江區(qū)、涪陵區(qū)、萬州區(qū)、忠縣、酉陽縣、開縣等
|
|
玉米
|
建設(shè)玉米種子生產(chǎn)基地4個，面積2萬畝
|
彭水縣、梁平縣、云陽縣、巫山縣等
|
|
|
馬鈴薯
|
建設(shè)馬鈴薯脫毒種薯生產(chǎn)基地10個，面積5萬畝
|
巫溪縣、巫山縣、武隆縣、酉陽縣、石柱縣、萬州區(qū)、豐都縣、云陽縣等
|
|
|
甘薯
|
建設(shè)甘薯種苗生產(chǎn)基地6個，面積0.3畝
|
彭水縣、萬州區(qū)、巫山縣、酉陽縣、北碚區(qū)等
|
|
|
雜糧
|
建設(shè)蠶豆、高粱、蕎麥、綠豆、蕓豆、紅小豆、飯豆種子生產(chǎn)基地14個，面積1.4萬畝
|
巫山縣、合川區(qū)、永川區(qū)、豐都縣、酉陽縣、彭水縣、城口縣、黔江區(qū)、云陽縣、潼南縣、銅梁縣、開縣、石柱縣等
|
|
|
油菜
|
建設(shè)油菜種子生產(chǎn)基地5個，面積0.8萬畝
|
潼南縣、墊江縣、秀山縣、云陽縣等
|
|
|
大豆
|
建設(shè)大豆種子生產(chǎn)基地2個，面積0.4萬畝
|
忠縣、合川區(qū)等
|
|
|
蔬菜
|
建設(shè)蔬菜種苗生產(chǎn)基地10個，面積1萬畝
|
璧山縣、武隆縣、石柱縣、潼南縣、萬州區(qū)、巴南區(qū)、永川區(qū)、綦江區(qū)、涪陵區(qū)等
|
|
|
柑橘
|
建設(shè)柑橘種苗繁育基地2個，面積0.2萬畝
|
江津區(qū)、忠縣等
|
|
|
水果
|
建設(shè)獼猴桃、枇杷、桃、李、梨等水果母本園10個，面積0.5萬畝
|
江津區(qū)、大足區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)、黔江區(qū)、武隆縣、永川區(qū)、萬州區(qū)、奉節(jié)縣、巫山縣、城口縣等
|
|
|
茶葉
|
建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化無性系良種茶葉生產(chǎn)基地4個，面積0.2萬畝
|
永川區(qū)、巴南區(qū)、萬州區(qū)等
|
|
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)組的作用，各級農(nóng)業(yè)、發(fā)展改革、科技、財(cái)政、人力社保、質(zhì)檢等有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切合作，研究解決農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展中的重大問題。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要成立種業(yè)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施小組，切實(shí)加強(qiáng)對現(xiàn)代種業(yè)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)。各區(qū)縣（自治縣）要依據(jù)本規(guī)劃，制定本地區(qū)農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)，細(xì)化工作措施，研究解決種業(yè)發(fā)展中的重要政策和投入等問題。
（二）完善法律法規(guī)。根據(jù)《種子法》及其配套規(guī)章，結(jié)合重慶實(shí)際，及時修訂完善重慶市相關(guān)實(shí)施辦法和細(xì)則，制定并完善主要農(nóng)作物品種審定辦法、非主要農(nóng)作物品種鑒定辦法、農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營備案辦法、農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地管理辦法等，進(jìn)一步健全種子法規(guī)體系，為現(xiàn)代種業(yè)建設(shè)發(fā)展提供法律保障。
（三）強(qiáng)化政策支持。不斷健全和完善扶持政策，認(rèn)真落實(shí)現(xiàn)代農(nóng)作物種子企業(yè)各種稅收優(yōu)惠政策。金融機(jī)構(gòu)特別是政策性銀行要加大對種子收儲的信貸支持力度。將種子精選加工、烘干、包裝、播種、收獲等制種機(jī)械納入農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼范圍。制定政策支持從事商業(yè)化育種的科研單位或人員進(jìn)入種子企業(yè)開展育種研發(fā)。
（四）加大投入力度。加大農(nóng)作物種業(yè)財(cái)政投入，重點(diǎn)支持“育繁推一體化”種子企業(yè)開展商業(yè)化育種，支持育種創(chuàng)新、種子生產(chǎn)加工等能力建設(shè)，改善農(nóng)作物品種試驗(yàn)審定、種子質(zhì)量檢測、種業(yè)信息服務(wù)條件。支持種子企業(yè)通過兼并、重組、聯(lián)合、入股等方式集聚資本，支持大型企業(yè)通過并購和參股等方式進(jìn)入農(nóng)作物種業(yè)，引導(dǎo)發(fā)展?jié)摿Υ蟮姆N子企業(yè)上市融資。
（五）加強(qiáng)監(jiān)督管理。加強(qiáng)農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營行政許可全過程管理，嚴(yán)格準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)，依法核發(fā)種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證。加強(qiáng)行政許可事后監(jiān)管和日常執(zhí)法，建立許可信息公開查詢平臺和生產(chǎn)經(jīng)營信息報(bào)告制度。嚴(yán)格品種審定與保護(hù)，加強(qiáng)種子市場監(jiān)督，健全種子例行監(jiān)測機(jī)制，嚴(yán)厲打擊未審先推、無證生產(chǎn)、搶購套購、套牌侵權(quán)和制售假劣種子等違法行為。強(qiáng)化種子出入境檢驗(yàn)檢疫，開展疫情監(jiān)測及監(jiān)督抽查。加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，健全以新品種權(quán)為主的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。建立完善種子管理系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)等部門共同參與的聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制。規(guī)范外資企業(yè)在我市從事種質(zhì)資源搜集、品種研發(fā)、種子生產(chǎn)經(jīng)營等行為，做好外資并購市內(nèi)種子企業(yè)安全審查工作。
（六）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。充分發(fā)揮種子行業(yè)協(xié)會在現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展中的協(xié)調(diào)、服務(wù)、維權(quán)、自律作用。加強(qiáng)行業(yè)服務(wù)，開展種子企業(yè)信用等級評價，推進(jìn)我市種業(yè)與國內(nèi)外種業(yè)的交流與合作。強(qiáng)化行業(yè)自律，引導(dǎo)種子企業(yè)依法生產(chǎn)、守法經(jīng)營，規(guī)范種子企業(yè)行為，維護(hù)種業(yè)市場秩序。
抄送：市委辦公廳，市人大常委會辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市高法院，市檢察院，重慶警備區(qū)。
重慶市人民政府辦公廳 2013年10月9日印發(fā)
