近年來，我國轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口量和消費(fèi)量節(jié)節(jié)攀升，每年已達(dá)上千萬噸。不少消費(fèi)者都很關(guān)心，自己每天的食物中，有哪些屬于轉(zhuǎn)基因食品。為了保護(hù)消費(fèi)者的知情權(quán)，我國早在2001年就出臺(tái)法規(guī)，確立了轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)管理制度。但筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于種種原因，明確的標(biāo)識(shí)至今仍難見于轉(zhuǎn)基因食品之上。
“轉(zhuǎn)基因”標(biāo)識(shí)遮遮掩掩
“盡管目前還很難證明轉(zhuǎn)基因食品究竟對人體有多大的危害，但既然消費(fèi)者對這種有爭議技術(shù)食品有顧慮，我們就應(yīng)當(dāng)通過標(biāo)簽識(shí)別管理，讓消費(fèi)者有選擇的機(jī)會(huì)。”中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)副會(huì)長、中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海認(rèn)為。
事實(shí)上，我國早已出臺(tái)法規(guī)對轉(zhuǎn)基因的標(biāo)識(shí)進(jìn)行規(guī)范。2001年5月和次年3月，《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》和《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》分別生效。其中都明確規(guī)定，第一批列入標(biāo)識(shí)管理目錄的，大豆、玉米、油菜、棉花和番茄等5大類共17種轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，必須進(jìn)行標(biāo)識(shí)。
10多年過去，法規(guī)的執(zhí)行情況如何？筆者走訪了一些大型超市。
在速溶食品貨架上，筆者看到，某牌的4種豆?jié){粉并列擺放，有3種都有“非轉(zhuǎn)基因”的顯著標(biāo)識(shí)，其余一種產(chǎn)品的包裝上卻沒有出現(xiàn)任何與轉(zhuǎn)基因有關(guān)的字樣。而且這款無標(biāo)識(shí)的商品價(jià)格卻比其他3種低了20%。而據(jù)國家質(zhì)檢總局去年2月發(fā)布的信息，該品牌豆?jié){曾被檢出含轉(zhuǎn)基因成分。
某知名豆制品廠家，僅在一款內(nèi)酯豆腐的包裝盒上印制了明顯的“非轉(zhuǎn)基因大豆加工”的標(biāo)志。其他十余種該品牌豆制品，均無任何轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)。
罐裝腐乳方面，僅3種產(chǎn)品在商標(biāo)旁醒目位置印制了大號(hào)“非轉(zhuǎn)基因”標(biāo)識(shí)，另兩個(gè)品牌11種產(chǎn)品的包裝罐上沒有任何與轉(zhuǎn)基因有關(guān)的信息。
按規(guī)定，散裝銷售的轉(zhuǎn)基因食品，須在價(jià)簽、柜臺(tái)，或?qū)ｉT的標(biāo)牌上進(jìn)行標(biāo)注。但在兩家超市售賣散裝黃豆、玉米粒、油菜的柜臺(tái)上，筆者自始至終也沒有找到任何轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)信息。
“現(xiàn)行《大豆油國家標(biāo)準(zhǔn)》是唯一一部對轉(zhuǎn)基因標(biāo)注事項(xiàng)有特別規(guī)定的食品國標(biāo)”，常年致力于轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)研究的俞江麗說，“這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的約束讓大豆油標(biāo)識(shí)相對規(guī)范一些。”但筆者在一家超市發(fā)現(xiàn)，在8個(gè)品牌37種大豆油或含大豆油成分的調(diào)和油產(chǎn)品中，有29種產(chǎn)品標(biāo)明“轉(zhuǎn)基因”，另外8種產(chǎn)品均明確寫明“非轉(zhuǎn)基因”。
然而，不同于包裝桶上引人注目的彩色“非轉(zhuǎn)基因”標(biāo)記，大部分轉(zhuǎn)基因大豆油的標(biāo)識(shí)都只出現(xiàn)在產(chǎn)品背面不起眼處，不少產(chǎn)品甚至只以一行與背景色相近的小字印出“本產(chǎn)品為轉(zhuǎn)基因大豆加工制成”。這顯然背離了“應(yīng)當(dāng)有明顯的標(biāo)識(shí)”、“標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)醒目”的相關(guān)規(guī)定。
企業(yè)為何要對“轉(zhuǎn)基因”遮遮掩掩呢？中國農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營養(yǎng)工程學(xué)院教授羅云波認(rèn)為，在我國，轉(zhuǎn)基因食品長期不受公眾信任，消費(fèi)者自然對非轉(zhuǎn)基因食品產(chǎn)生了偏好。調(diào)查中，多位消費(fèi)者表示，如果標(biāo)注“轉(zhuǎn)基因”和“非轉(zhuǎn)基因”的食品并列擺放，他們會(huì)選擇后者。一些消費(fèi)者雖然不了解轉(zhuǎn)基因的原理，但認(rèn)為“自然生長的更健康，吃著也放心一點(diǎn)”。北京市民范女士甚至表示，“因?yàn)閾?dān)心食品安全，即便轉(zhuǎn)基因食品更便宜，只要確認(rèn)它是轉(zhuǎn)基因的，也絕對不會(huì)買。”
對廠商來說，轉(zhuǎn)基因原料確有成本優(yōu)勢。以大豆為例，同為大連交易所7月29日交易、9月交割的大豆期貨合約，國產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因品種每噸價(jià)格為4520元；而進(jìn)口的轉(zhuǎn)基因品種，每噸價(jià)格僅為3960元，便宜近15%。
對廠家的違規(guī)做法，劉俊海教授評(píng)價(jià)說：“如果使用了轉(zhuǎn)基因原料而不依法標(biāo)識(shí)，就侵害了消費(fèi)者的知情權(quán)、選擇權(quán)和公平交易權(quán)；如果故意把轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)注為‘非轉(zhuǎn)基因’，就構(gòu)成了更嚴(yán)重的欺詐行為。”
消費(fèi)者要維權(quán)，檢測取證是障礙
轉(zhuǎn)基因食品在性狀上與傳統(tǒng)食品并無明顯差異。那么，對于沒有標(biāo)識(shí)，或是標(biāo)稱“非轉(zhuǎn)基因”的食品，普通消費(fèi)者如何證實(shí)或證偽，以維護(hù)自身權(quán)益呢？
筆者在網(wǎng)上找到一種“轉(zhuǎn)基因檢測試紙”的廣告。對此，俞江麗解釋道：“試紙檢測在業(yè)內(nèi)被稱作‘側(cè)向流動(dòng)免疫測定法’。但目前投入商業(yè)應(yīng)用的試紙，只能用于在種植環(huán)節(jié)對葉片、種子和谷粒進(jìn)行定性，不能被用來測試加工制成品。而且，一種試紙只能用來測定特定品種。如果需要下科學(xué)定論，還是得經(jīng)過實(shí)驗(yàn)室檢測”。
于是，筆者分別致電中國檢驗(yàn)檢疫科學(xué)研究院綜合檢測中心（以下簡稱為中國檢科院檢測中心）和業(yè)內(nèi)一家知名檢測企業(yè)。
該檢測企業(yè)一名霍姓工作人員明確表示，“不接受個(gè)人檢測申請”，“我們的客戶主要是對外貿(mào)易公司，客戶會(huì)預(yù)先向我們提供待檢測的轉(zhuǎn)基因位點(diǎn)，我們才能檢測”。而檢科院檢測中心工作人員雖然稱允許個(gè)人持檢測樣品前往測試，但同樣需要客戶“把待檢測的目標(biāo)基因預(yù)先告知”。該工作人員還特別強(qiáng)調(diào)，“最終報(bào)告中不允許出現(xiàn)樣品生產(chǎn)企業(yè)的名稱”。
費(fèi)用方面，中國檢科院檢測中心工作人員介紹說，轉(zhuǎn)基因測試至少需要給定啟動(dòng)子、終止子和目標(biāo)基因三個(gè)因子（視具體的檢測產(chǎn)品而定），總費(fèi)用通常為1500元。若依照歐盟檢測標(biāo)準(zhǔn)，總費(fèi)用將達(dá)2000元。而檢測企業(yè)給出的價(jià)格，根據(jù)檢測類別不同在1500~3000元不等。
與轉(zhuǎn)基因檢測相比，常規(guī)項(xiàng)目檢測的費(fèi)用要便宜一些。檢科院檢測中心給出的沙門氏菌項(xiàng)目檢測價(jià)格僅150元，三聚氰胺為800元。
2011年2月，一家民間組織就曾將市場上售賣的某知名品牌嬰兒配方豆粉送檢。第三方實(shí)驗(yàn)室檢測報(bào)告顯示“樣本含轉(zhuǎn)基因成分”，但在該產(chǎn)品包裝上，并未出現(xiàn)任何轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)。筆者注意到，“大豆粉”是農(nóng)業(yè)部第一批實(shí)施轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)管理的17種產(chǎn)品之一。
對于標(biāo)識(shí)管理外的疑似轉(zhuǎn)基因水稻制品，該組織也曾于2009年下半年進(jìn)行過一次大規(guī)模取樣送檢。第三方結(jié)論稱，一些無任何轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)的米和米制品，被檢測出含轉(zhuǎn)基因成分。
但羅云波教授告訴記者，農(nóng)業(yè)部尚未對第三方轉(zhuǎn)基因檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)證。這導(dǎo)致消費(fèi)者即使取得類似報(bào)告，也缺乏法律效力，只能作為參考。“但這是一個(gè)問題，長久來看應(yīng)把第三方機(jī)構(gòu)納入檢測體系。有關(guān)法律還需要完善。”
此外，依照《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》，大豆油等生產(chǎn)時(shí)使用轉(zhuǎn)基因原料，但最終產(chǎn)品中不含轉(zhuǎn)基因成分的食品也是需要標(biāo)識(shí)的。不過，如果消費(fèi)者拿著未標(biāo)識(shí)的轉(zhuǎn)基因大豆油去檢測，“從技術(shù)上講，根本測不出轉(zhuǎn)基因成分”，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營養(yǎng)工程學(xué)院副教授朱毅介紹，“唯一的辦法是到工廠去檢測原料”。
法規(guī)明確規(guī)定的責(zé)任不能束之高閣
《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》規(guī)定：國內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)，由生產(chǎn)、分裝者所在地的縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門審查認(rèn)可后方可使用，并由省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一報(bào)農(nóng)業(yè)部備案。
該辦法還提到，對于違反關(guān)于轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門依據(jù)職權(quán)，責(zé)令限期改正，可以沒收非法銷售的產(chǎn)品和違法所得，并可以處1萬元以上5萬元以下的罰款。
筆者致電農(nóng)業(yè)部，希望了解該條款的落實(shí)情況和執(zhí)行效果，但截至發(fā)稿，對方仍未給出任何回應(yīng)。
對此，劉俊海教授指出：“保護(hù)消費(fèi)者權(quán)利并不是農(nóng)業(yè)部門的主要職能，但法規(guī)明確規(guī)定的責(zé)任不能束之高閣。農(nóng)業(yè)部門應(yīng)當(dāng)提高執(zhí)行力，旗幟鮮明地在保障消費(fèi)者權(quán)利方面有所作為。如果標(biāo)簽識(shí)別制度落實(shí)得不好，就是對侵害消費(fèi)者權(quán)利行為的縱容”。
今年5月7日，北京市質(zhì)監(jiān)局發(fā)布通知，要求食品企業(yè)確保所有使用的食品標(biāo)簽真實(shí)、合法，其中特別提到“屬于轉(zhuǎn)基因食品或者含法定轉(zhuǎn)基因原料的應(yīng)當(dāng)在其標(biāo)識(shí)上標(biāo)注中文說明”。
對于食品轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)真實(shí)性、合法性的監(jiān)管問題，北京市質(zhì)監(jiān)局一名郭姓工作人員解釋稱，轉(zhuǎn)基因?qū)儆谵r(nóng)業(yè)部門的監(jiān)管范圍，但對商品標(biāo)簽進(jìn)行監(jiān)督核查確實(shí)也是質(zhì)監(jiān)部門的職責(zé)。“質(zhì)監(jiān)部門會(huì)對上市商品標(biāo)識(shí)的真實(shí)性進(jìn)行例行檢查，但沒有組織過針對食品轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)的專項(xiàng)檢查。”對于記者詢問“是否有企業(yè)因未按規(guī)定標(biāo)示，或虛假標(biāo)識(shí)轉(zhuǎn)基因相關(guān)內(nèi)容而受到處罰”，該工作人員未正面回答。
法規(guī)本身的缺漏同樣不容忽視?！掇r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》中，對于最終產(chǎn)品含轉(zhuǎn)基因成分、不含轉(zhuǎn)基因成分的直接加工品和加工制成品，分別作出了詳細(xì)的標(biāo)識(shí)用語規(guī)定。目錄中，大豆油、番茄醬等加工制品在列。但該法規(guī)并未申明，目錄中5大類17種農(nóng)產(chǎn)品的其他深加工制品是否都需要標(biāo)注。
這份10多年來從未更新升級(jí)的“第一批”目錄本身，亦被多名專家質(zhì)疑“嚴(yán)重滯后”。筆者發(fā)現(xiàn)，已獲批在廣東省商業(yè)化種植的轉(zhuǎn)基因木瓜，就未被加入目錄之中。
此外，在我國，凡食品生產(chǎn)過程使用過轉(zhuǎn)基因原料的，無論轉(zhuǎn)基因成分在最終產(chǎn)品中殘留多少，都被規(guī)定在銷售時(shí)標(biāo)識(shí)，這被稱作“定性標(biāo)識(shí)”、“來源標(biāo)識(shí)”。
據(jù)了解，世界各國對食品轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)的規(guī)定不盡相同。美國對轉(zhuǎn)基因食品不做強(qiáng)制標(biāo)識(shí)要求；而大部分國家的做法是，為食物中的轉(zhuǎn)基因成分殘存設(shè)定一個(gè)閾值，超過一定比例才需要標(biāo)識(shí)，這被稱作“定量標(biāo)識(shí)”、“成分標(biāo)識(shí)”。
在日本，轉(zhuǎn)基因成分超過5%的食品需要標(biāo)識(shí)；在韓國，這個(gè)比例為3%；歐盟為0.9%。
俞江麗認(rèn)為，“我國的轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)是全世界最嚴(yán)格的，但這種‘零允許’標(biāo)準(zhǔn)既不科學(xué)，也不與國際接軌。在實(shí)際操作中，給監(jiān)管帶來了難題。”（實(shí)習(xí)生 李涼 喻賢璐）
