原標(biāo)題：四個(gè)創(chuàng)新打造“四化”基地——上半年種業(yè)發(fā)展看亮點(diǎn)

《 農(nóng)民日?qǐng)?bào) 》（ 2013年08月05日   05 版）

    本報(bào)記者 宋修偉

    種子基地管理和建設(shè)是今年種業(yè)發(fā)展的突出亮點(diǎn)。今年上半年，甘肅省切實(shí)組織力量，加大違法案件查處力度，同時(shí)，加強(qiáng)生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境。積極開(kāi)展相關(guān)調(diào)研，制定基地發(fā)展規(guī)劃，加大基地建設(shè)投入，積極推進(jìn)了國(guó)家級(jí)玉米制種基地建設(shè)和管理各項(xiàng)工作，取得了顯著成效。尤其是在玉米基地管理上，國(guó)家級(jí)（張掖）種子基地以農(nóng)業(yè)部抓總，甘肅省各級(jí)政府齊抓共管的管理體系的強(qiáng)大效能開(kāi)始顯現(xiàn)。不僅有效保證了基地的建設(shè)質(zhì)量，規(guī)范了制種市場(chǎng)，有效保障了農(nóng)民的利益，更為全國(guó)其他地區(qū)建設(shè)“規(guī)?；?、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化”基地提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

    管理模式創(chuàng)新：效率更高了

    農(nóng)業(yè)部和甘肅省政府成立了全國(guó)唯一的“國(guó)家級(jí)種子基地（張掖）管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”，將基地建設(shè)和管理由地方層面提升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。部、省、市齊抓共管的新的基地管理體系已經(jīng)有效運(yùn)行，國(guó)家級(jí)種子基地（張掖）管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組已先后三次召開(kāi)會(huì)議，分析研究了國(guó)家級(jí)基地建設(shè)面臨的形勢(shì)和任務(wù)，安排部署基地建設(shè)和管理工作，為基地建設(shè)和管理提供了有力的組織保障，推動(dòng)了各項(xiàng)工作的貫徹落實(shí)。

    甘肅省種子管理局局長(zhǎng)常宏告訴記者，實(shí)行基地建設(shè)目標(biāo)責(zé)任管理，是國(guó)家級(jí)種子基地建設(shè)最基礎(chǔ)的組織保障。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位根據(jù)工作職責(zé)分工，建立起定期協(xié)商、緊密協(xié)作的長(zhǎng)效機(jī)制。管理體系的創(chuàng)新，大大提高了基地建設(shè)的效率：

    ——標(biāo)準(zhǔn)化玉米制種面積穩(wěn)中有增，今年甘肅全省制種面積147萬(wàn)畝，四化基地面積20萬(wàn)畝以上，80％以上實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化制種。在張掖從事玉米種子生產(chǎn)的企業(yè)68家，共落實(shí)玉米制種面積90萬(wàn)畝，較上年減少10萬(wàn)畝以上，參與制種農(nóng)戶(hù)10.55萬(wàn)戶(hù)，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)已基本上實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

    ——企業(yè)兼并重組有序推進(jìn)。截至目前，通過(guò)兼并重組張掖市已減少8家制種企業(yè)，完成了《2013年張掖國(guó)家級(jí)玉米種子生產(chǎn)基地建設(shè)實(shí)施方案》中預(yù)定目標(biāo)的一半。

    監(jiān)管手段創(chuàng)新：市場(chǎng)更規(guī)范了

    聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制的建立，形成了強(qiáng)大的監(jiān)管合力，在制種面積落實(shí)和春播生產(chǎn)的關(guān)鍵時(shí)期發(fā)揮了重要的作用。

    市場(chǎng)監(jiān)管保持高壓態(tài)勢(shì)。去冬以來(lái)，農(nóng)業(yè)部抽調(diào)10個(gè)省的種子執(zhí)法和檢驗(yàn)人員對(duì)國(guó)家級(jí)玉米制種基地（張掖）進(jìn)行了逐鄉(xiāng)、逐村拉網(wǎng)式檢查，共檢查29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)224個(gè)制種村的75萬(wàn)畝玉米制種基地，檢查企業(yè)68家，抽取樣品420多份。對(duì)存在品種真實(shí)性問(wèn)題的20家企業(yè)逐一進(jìn)行了調(diào)查處理，有8家企業(yè)違法經(jīng)營(yíng)數(shù)額較大已移送公安機(jī)關(guān)查處，7家企業(yè)給予了行政處罰，震懾了侵權(quán)套牌生產(chǎn)企業(yè)，今年基地生產(chǎn)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

    基地“嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)退”，嚴(yán)格企業(yè)準(zhǔn)入。張掖市農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)程光華告訴記者，今年，張掖市對(duì)全市現(xiàn)有制種基地進(jìn)行認(rèn)定掛牌，對(duì)不適宜制種的基地原則退出，集中精力扶持發(fā)展100萬(wàn)畝精品基地，為企業(yè)選擇基地提供依據(jù)。同時(shí)，對(duì)種子企業(yè)基地準(zhǔn)入有了更明確的要求，企業(yè)必須憑資格證進(jìn)入基地開(kāi)展玉米種子生產(chǎn)。嚴(yán)厲打擊以降低種子生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、縮小隔離范圍盲目引進(jìn)無(wú)資質(zhì)企業(yè)和個(gè)人生產(chǎn)種子的違法行為，尤其對(duì)農(nóng)林場(chǎng)和個(gè)別管理相對(duì)薄弱的村社基地加強(qiáng)管理，重點(diǎn)防范。

    建設(shè)模式創(chuàng)新：基礎(chǔ)更扎實(shí)了

    甘肅省以多種形式的土地流轉(zhuǎn)為突破口，相對(duì)集中農(nóng)戶(hù)分散種植經(jīng)營(yíng)的土地，建設(shè)示范基地，推進(jìn)“四化”進(jìn)程。截止到今年上半年，甘肅省已建成國(guó)家級(jí)玉米制種示范基地31萬(wàn)畝，全面實(shí)行了“公司＋基地”、“公司＋合作社＋基地”、“公司＋制種大戶(hù)＋基地”等新型基地建設(shè)模式，其中張掖市21萬(wàn)畝，武威和酒泉各5萬(wàn)畝。在基地建設(shè)過(guò)程中，張掖市充分發(fā)揮奧瑞金種業(yè)、中種集團(tuán)等龍頭企業(yè)的示范帶動(dòng)作用，流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地20.58萬(wàn)畝建設(shè)相對(duì)穩(wěn)定的玉米制種基地，企業(yè)直接對(duì)生產(chǎn)全過(guò)程進(jìn)行管理，進(jìn)一步提高了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。

    甘肅省通過(guò)大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、制種全程機(jī)械操作，提高了種子生產(chǎn)組織化程度，推進(jìn)國(guó)家級(jí)玉米制種基地的規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化和集約化發(fā)展，為全國(guó)“四化”基地建設(shè)提供了參考和經(jīng)驗(yàn)，為構(gòu)建全省現(xiàn)代種業(yè)體系奠定了基礎(chǔ)。

    投入機(jī)制創(chuàng)新：重點(diǎn)更突出了

    投入1000萬(wàn)元，建設(shè)國(guó)家級(jí)玉米種子生產(chǎn)基地。在種業(yè)發(fā)展史上尚屬首次。這不僅是國(guó)家財(cái)政投入機(jī)制的一次全新嘗試，更是國(guó)家做大做強(qiáng)民族種業(yè)邁出的戰(zhàn)略性一步。今年以來(lái)，甘肅省計(jì)劃將相關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目資金統(tǒng)一整合投入到“四化”基地建設(shè)中，努力推動(dòng)形成共同關(guān)心支持國(guó)家級(jí)種子生產(chǎn)基地建設(shè)的強(qiáng)大合力。

    今年上半年，國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部分別利用新增千億斤糧食規(guī)劃、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，加大對(duì)國(guó)家級(jí)玉米制種基地建設(shè)的投資，目前項(xiàng)目正在有序推進(jìn)，內(nèi)容涉及張掖市、酒泉市、武威市和隴南市4個(gè)市的6個(gè)縣（區(qū)）的玉米制種基地建設(shè)、種子監(jiān)管體系建設(shè)和基地綜合服務(wù)體系建設(shè)。同時(shí)，支持和推行“公司＋基地”、“公司＋合作社＋基地”、“公司＋制種大戶(hù)＋基地”等新型基地建設(shè)模式。

    在談到下半年工作重點(diǎn)時(shí)，常宏介紹說(shuō)：“甘肅省將啟動(dòng)國(guó)家級(jí)玉米制種基地項(xiàng)目建設(shè)，全面提高種子綜合生產(chǎn)能力和防災(zāi)減災(zāi)能力；落實(shí)國(guó)家級(jí)玉米制種大縣和制種大市申報(bào)認(rèn)定工作，推進(jìn)基地享受惠農(nóng)政策補(bǔ)貼，加強(qiáng)基地管理提供保障。”