隨著農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)發(fā)放三個轉(zhuǎn)基因大豆的進(jìn)口安全證書，有關(guān)轉(zhuǎn)基因的爭議又一次被置于風(fēng)口浪尖。這次，大家質(zhì)疑的焦點集中在“三周閃電審批”，程序不透明等，盡管事后相關(guān)決策部門和專家做了合理合法的解釋，但批準(zhǔn)轉(zhuǎn)基因大豆進(jìn)口與公眾切身利益息息相關(guān)，對于審查經(jīng)過、生產(chǎn)國家、安全性報告等“關(guān)鍵信息”，公眾此前幾乎一無所知。

 

    正因為轉(zhuǎn)基因食品目前在世界范圍內(nèi)仍備受質(zhì)疑，國外一些發(fā)達(dá)國家，如美國、日本、德國在轉(zhuǎn)基因食品的審批方面也相當(dāng)謹(jǐn)慎和嚴(yán)格，幾乎都須歷時幾年、多部門聯(lián)動、層層把關(guān)才最終批準(zhǔn)上市。

 

    美國：至少經(jīng)過3個部門審查

 

    美國是轉(zhuǎn)基因作物種植的第一大國，其中，轉(zhuǎn)基因棉花、大豆和玉米是美國種植最廣泛的三種作物，美國農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)顯示，2012年，轉(zhuǎn)基因棉花、大豆和玉米在美國的種植面積分別占總種植面積的94%、93%和88%。但美國官方并未批準(zhǔn)種植轉(zhuǎn)基因小麥。目前允許在美國上市的轉(zhuǎn)基因作物，基本上是由美國本土公司研發(fā)，或者是他國公司在美國走過一遍審批流程的，但是理論上有些流程是可以在他國完成的，如田間試驗。但是食品安全檢驗一定是在美國來做。

 

    根據(jù)相關(guān)法規(guī)，每一種轉(zhuǎn)基因食品上市前至少要經(jīng)過三個部門的審查，農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)管理轉(zhuǎn)基因植物的開發(fā)和田間試驗；環(huán)保署負(fù)責(zé)評估轉(zhuǎn)基因植物的環(huán)境影響，負(fù)責(zé)管理涉及轉(zhuǎn)基因技術(shù)的殺蟲劑等藥物監(jiān)控，負(fù)責(zé)公眾安全和環(huán)境保護(hù)；藥管局則負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)基因食品和飼料的安全性評估，其中包括任何被定義為轉(zhuǎn)基因的食物，也包括對所有來自植物的食物和動物飼料的安全與分類的職責(zé)。轉(zhuǎn)基因食品上市前必須符合傳統(tǒng)的食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，任何一個轉(zhuǎn)基因食品上市都需要好幾年時間，花1000萬至1500萬美元（1美元約合6.16元人民幣）才能搜集完成審批所需要的數(shù)據(jù)。

 

    比如最近被中國農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)的三種轉(zhuǎn)基因大豆品種之一CV127大豆，據(jù)美國農(nóng)業(yè)部在2012年相關(guān)征求公眾意見的問與答中表示，CV127大豆的田間實驗在巴西完成。美國食品和藥物管理局在2012年1月在其官網(wǎng)上公布安全性評估報告。報告顯示，2009年1月，巴斯夫公司向該機(jī)構(gòu)提交安全性與營養(yǎng)的評估申請，此后又于當(dāng)年5月和2011年5月提交了補(bǔ)充信息。藥管局對這些信息進(jìn)行了評估，以解決其進(jìn)入商業(yè)流通前與食品或飼料相關(guān)的管理和安全問題。評估過程中，除了巴斯夫提供的信息外，藥管局也考慮了已公開的信息和該機(jī)構(gòu)相關(guān)資料信息。審批歷時兩年，最終通過。

 

    日本：全面進(jìn)行安全評估

 

    日本允許進(jìn)口的轉(zhuǎn)基因食品包括8種土豆、12種大豆、181種玉米等，其中玉米大部分用于飼料，其余的是榨油，也有一部分用于食品加工。2001年，日本修改了《食品衛(wèi)生法》，禁止進(jìn)口和銷售沒有經(jīng)過政府的安全性審查的轉(zhuǎn)基因食品和以其為原料的食品。自此，從當(dāng)年4月開始，對轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)行安全審查成為法律義務(wù)。安全審查由內(nèi)閣府食品安全委員會下屬的“轉(zhuǎn)基因食品等專門調(diào)查會”負(fù)責(zé)，結(jié)果公布在厚生勞動省的主頁上。如果進(jìn)口沒有在安全名單上的食品，就會受到處罰。在評估轉(zhuǎn)基因食品安全性時，要考慮食品對人體健康的直接有害性以及長期攝取時在營養(yǎng)學(xué)上產(chǎn)生的不良影響。

 

    對于轉(zhuǎn)基因食品的安全性，對所有個別成分都進(jìn)行科學(xué)評估比較困難，因此現(xiàn)在是通過與原有食品進(jìn)行比較，對于有意和無意新添加或者喪失的性質(zhì)，進(jìn)行安全評估。

 

    由于轉(zhuǎn)基因技術(shù)的安全性缺乏長期經(jīng)驗，這種技術(shù)有可能無意間產(chǎn)生性質(zhì)變化，有害成分有可能劇烈變化，或者產(chǎn)生新的有毒蛋白質(zhì)，因此要盡可能預(yù)先排除這些風(fēng)險。

 

    在安全評估時，需要對該種子植物所有可能作為食物利用的部位進(jìn)行研究。對于轉(zhuǎn)基因食品（種子植物）的安全性，要對所有性質(zhì)變化進(jìn)行評估。例如，由于插入了DNA片段，植物被賦予了特定的性質(zhì)（有意的影響），同時，還會被賦予多余的性質(zhì)，導(dǎo)致原有性質(zhì)喪失或者被修飾（無意的影響）。無意的影響有可能有害或者有益，也有可能沒有影響，但是也要基于毒性學(xué)和營養(yǎng)學(xué)觀點分別進(jìn)行評價，綜合判斷作為食品的安全性。

 

    為了使轉(zhuǎn)基因食品對人體的不可預(yù)期的有害影響降低到最小限度，需要充分收集數(shù)據(jù)和信息。比如除了研究轉(zhuǎn)基因食品本身，還要研究食品加工的影響，包括在家庭進(jìn)行烹飪在內(nèi)。因此需要提供制造過程中的加工條件和顯示食物成分變化的信息。例如，如果是植物油，就需要提取過程和此后的精制過程的信息。轉(zhuǎn)基因作物還有可能間接蓄積殘留農(nóng)藥及其代謝產(chǎn)物、毒性代謝產(chǎn)物、污染物質(zhì)和其他對人體健康產(chǎn)生影響的物質(zhì)，安全評估時也要考慮這些因素。

 

    此外，華僑創(chuàng)辦的中國通訊社營業(yè)部長姜德春指出，進(jìn)口的轉(zhuǎn)基因食品還必須是2003年9月生效的《卡塔赫納議定書》許可的動植物。由于轉(zhuǎn)基因動植物的個體和種子擴(kuò)散后，會破壞原有的生態(tài)系統(tǒng)，該議定書就是為了防止這一問題而制定的。這也是目前日本并沒有批準(zhǔn)轉(zhuǎn)基因作物進(jìn)行商業(yè)栽培的重要原因。

 

    德國：申請資料必須公示

 

    在德國的超市與商店中，基本看不到直接的轉(zhuǎn)基因食品出售。德國本土出產(chǎn)或進(jìn)口的轉(zhuǎn)基因食品主要是作為動植物飼料或者食品添加劑而存在，如轉(zhuǎn)基因的大豆、玉米和大米等。要獲得這些轉(zhuǎn)基因食品的審批，首先要向德國聯(lián)邦消費者保護(hù)和食品安全局提出申請，然后再由該局即刻向歐洲食品安全局提出。在歐盟，唯有通過了嚴(yán)格安全評估的轉(zhuǎn)基因食品才能獲得批準(zhǔn)種植或上市流通。作為歐盟的成員國，德國在轉(zhuǎn)基因食品的審批方面必須遵循歐盟的規(guī)定。目前歐盟各成員國在審批方面主要依據(jù)兩部法律，一是2001年3月生效的關(guān)于轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境釋放的“第2001/18號指示”，二是2004年4月生效的關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品和飼料的“第1829/2003號規(guī)定”。

 

    當(dāng)歐洲食品安全局接到來自成員國的審批申請，首先要向歐盟其他成員國和歐盟委員會報告，并應(yīng)將有關(guān)申請資料向公眾公開。該局必須審核該轉(zhuǎn)基因食品的相關(guān)文檔，并且將相關(guān)申請資料送交指定實驗室，由該實驗室就該轉(zhuǎn)基因食品的檢測和識別方法進(jìn)行驗證。還可以要求申請國評估機(jī)構(gòu)就此進(jìn)行食品安全評估和開展環(huán)境風(fēng)險評估。

 

    而在評估關(guān)于將含轉(zhuǎn)基因生物的食品投放市場的申請時，歐洲食品安全局應(yīng)盡量在收到申請后6月內(nèi)給出是否批準(zhǔn)的意見，如需要申請者補(bǔ)充說明情況，則時間會被延長。歐洲食品安全局在做出批示意見后，最后須向歐盟委員會提交申請。歐委會則應(yīng)該在3個月內(nèi)作出是否批準(zhǔn)此項轉(zhuǎn)基因食品的決定。

 

    一旦獲得批準(zhǔn)，授權(quán)有效期為10年。許可證到期后可申請進(jìn)行新一輪安全檢查，通過后則可獲延期。

 

    盡管層層審批嚴(yán)格把關(guān)，德國消費者仍然心存疑慮。不少德國消費者與研究人員主要質(zhì)疑轉(zhuǎn)基因食品對環(huán)境和人體健康所蘊(yùn)含的風(fēng)險，比如種植轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物將損害生態(tài)平衡、轉(zhuǎn)基因食品所含的特殊蛋白將引發(fā)人體過敏等等。盡管至今仍然沒有確鑿的科學(xué)研究成果可確定轉(zhuǎn)基因食品對環(huán)境和人體的危害，但在德國乃至歐洲，盡量少購買轉(zhuǎn)基因食品幾乎是消費者的共識。

 

    ★美國

 

    農(nóng)業(yè)部：開發(fā)和田間試驗

 

    環(huán)保局：環(huán)境影響評估

 

    藥管局：安全性評估

 

    轉(zhuǎn)基因食品上市：需要幾年時間

 

    花費：1000萬至1500萬美元

 

    ★日本

 

    未批準(zhǔn)商業(yè)栽培

 

    對所有可能作為食物的部位進(jìn)行研究

 

    研究食品加工的安全影響充分收集數(shù)據(jù)和信息

 

    ★德國

 

    申請資料向公眾公開，食品安全局、歐洲食品安全局、歐盟委員會層層把關(guān)

 

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