《 農民日報 》（ 2013年05月13日   06 版）

    伍先敏（仲衍種業(yè)股份有限公司董事長）

    現(xiàn)在種子生產過剩嚴重，推廣品種同質化問題比較嚴重，競爭激烈，所以要建立良好的市場格局，確定龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)不僅確立國家的，還要確立區(qū)域性的，使優(yōu)質資源向龍頭企業(yè)集中，合理布局，節(jié)約資源。另外，基地建設要集中規(guī)劃，既節(jié)約土地又有利于科技創(chuàng)新，并根據種企特點，在土地使用上給予特殊政策，促進企業(yè)的健康發(fā)展。

    侯云鵬（北京屯玉種業(yè)有限責任公司董事長）

    建議修訂《種子法》，以便更加適應我國種業(yè)的發(fā)展；堅持種業(yè)是“國家戰(zhàn)略性、基礎性核心產業(yè)”不動搖，持續(xù)加大對種業(yè)企業(yè)扶持，增加農作物種業(yè)投入；堅持強化市場監(jiān)督管理，持續(xù)加強對種子基地和購銷環(huán)節(jié)的管理力度，切實維護公平競爭的市場秩序；加強制種基地規(guī)范管理，斷掉私繁亂制的源頭，以制種企業(yè)的合法性入手，加大查處力度，將非法企業(yè)剔除出制種基地。

    李小霞（山東登海種業(yè)股份有限公司總經理）

    我們建議由國家組織相關科研單位建立國家級生物育種平臺，集中優(yōu)勢力量，避免重復投入，平臺成果可以考慮公益性使用或有償使用的原則。

    建議國家加強品種知識產權保護，切實維護品種權所有人的合法利益不受侵害，支持原創(chuàng)，堅決打擊、嚴懲違規(guī)造假等一系列侵權行為，保護來之不易的種業(yè)發(fā)展機遇。

    建議國家出臺關于種子基地社會化的有關政策，探討制種基地實行“國家組織建設，企業(yè)有償使用”的原則。目前種子行業(yè)仍然以靠天吃飯為主，企業(yè)想投入種子基地建設，無奈于不可抗力的自然災害等各方面因素的掣肘，一旦出現(xiàn)問題，企業(yè)承擔的責任已經遠遠超出能力范圍，容易引發(fā)社會性、群體性的問題，嚴重影響企業(yè)的正常發(fā)展。

    建議推行“保險公司+制種企業(yè)+農戶”的運行模式，根據制種的行業(yè)發(fā)展特點和要求，鼓勵保險公司與制種企業(yè)簽訂保險合同，保費收取方式由企業(yè)向保險公司繳納，而非大田農業(yè)保險采取的一家一戶向保險公司繳納，災害發(fā)生后保險公司向企業(yè)理賠，企業(yè)再對農戶進行補償。由于制種企業(yè)對當?shù)刎斦暙I并不是很高，為保障制種保險試點順利進行，制種保險保費補貼應采取以中央財政補貼為主的原則，在補貼比例上，考慮到地方財政配套壓力及種子生產的社會貢獻度等因素，制定中央財政保費補貼

    比例。劉顯輝（北大荒墾豐種業(yè)股份有限公司總經理）

    盡快修改《種子法》中不適應現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的內容，逐步完善《植物新品種保護條例》、《主要農作物品種審定辦法》等法規(guī)，推動《種子生產保險》等新法規(guī)、新條例的制定和實施。

    加大新品種知識產權保護和查處力度，尤其是對品種真實性、種子質量、種子生產經營等市場行為的檢查和管理，打擊私繁濫制。

    嚴格生產基地準入管理。各生產基地所在地種子生產管理部門要嚴格審查申請企業(yè)資質，遏制企業(yè)數(shù)量、基地面積過快增長。同時，嚴格實行憑生產許可證生產、憑檢疫證流通、憑合格證交易的制度。

    加強生產基地管理，建立聯(lián)合辦案機制。農業(yè)主管部門聯(lián)合工商、公、檢、法等職能部門，加大基地整治力度，打擊無證生產、套牌侵權、搶購套購等違法行為。

    同時，通過政策、金融、財政、稅收、保險等方面支持，推進國家各作物種子分子育種平臺等高投入、慢產出的項目，推動中國國內研發(fā)技術水平的提高。朱宏宇（遼寧東亞種業(yè)有限公司副總裁）

    希望國家政策進一步支持育繁推一體化大企業(yè)加強研發(fā)建設。種子研發(fā)是公益性、社會性工作，投入大見效慢，國內企業(yè)底子薄，以企業(yè)自己的力量研發(fā)有一定困難。當種業(yè)企業(yè)研發(fā)形成格局之時，也是民族種業(yè)振興及強盛之日。

    沈邵兵（隆平高科駐北京辦事處主任）

    未來種業(yè)發(fā)展，管理部門需要在以下幾個方面有所作為：品種區(qū)試指標應向種業(yè)企業(yè)傾斜，特別是育繁推一體化龍頭企業(yè)，并按照企業(yè)規(guī)模、市場份額等參考標注分配指標；進一步提高品種審定標準，降低推廣品種的同質化程度，鼓勵種業(yè)企業(yè)選育突破性品種；堅持市場化道路，用市場化手段配置資源；放開品種審定綠色通道，出臺農業(yè)產業(yè)保險相關政策，特別是制種保險；推進市場化進程，加強行業(yè)監(jiān)管。

    當前制種市場飽和，私繁亂制屢禁不止，問題的根源在于違法成本太低，與違法收益不成比例。建議相關部門加大違法懲處力度，變行政執(zhí)法為刑事執(zhí)法，嚴格生產許可證辦理流程，杜絕掛靠生產許可證現(xiàn)象，一經發(fā)現(xiàn)，則予以吊銷。同時，扶持大型育繁推一體化企業(yè)、AAA信用企業(yè)核心制種基地，不給私繁亂制留發(fā)展空間；科學制定國家及各優(yōu)勢制種區(qū)域制種產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強宏觀信息指導與協(xié)調；利用電視、報紙、廣播等媒體在制種區(qū)域加強種業(yè)政策、行業(yè)信息等宣傳，提示私繁亂制的風險及后果。

    徐曉琨（河南秋樂種業(yè)科技股份有限公司市場部經理）

    加強品種保護，嚴防套牌、冒牌種子的銷售；加強市場保護，禁止散裝種子銷售；加強轉基因產品的查處力度；規(guī)范品種審定。針對當前制種市場私繁亂制屢禁不止的現(xiàn)象，政府管理部門應該及時發(fā)布供求信息，有效調控制種面積；實行制種備案制度，加強核查，嚴禁私繁；對私繁亂制者，除行政處罰外，應聯(lián)合公檢法，追究其刑事責任。

    張濤（中國種子集團有限公司辦公室主任）

    加快推進國家級種子生產基地建設。在優(yōu)先推進海南、甘肅、四川國家級種子基地建設的基礎上，分區(qū)域、分作物建設一批標準化、規(guī)?；?、集約化和機械化的優(yōu)勢種子生產基地，切實保障供種安全。

    加快推進種子生產全程機械化。加速提升制種關鍵環(huán)節(jié)技術裝備機械化水平；大力發(fā)展專業(yè)化制種服務組織，向制種大戶、合作社和企業(yè)提供社會化服務，降低制種成本；將制種機械納入農機具購置補貼范圍。

    強化種子生產收儲扶持政策。建立政府支持、種子企業(yè)參與、商業(yè)化運營的種子生產風險分散機制，對農作物種子生產開展農業(yè)保險試點；加強種子儲備調控體系建設；進一步建立健全國家與省兩級種子儲備體系，完善種子儲備任務落實方式。

    強化種子市場監(jiān)管能力。加強種子市場準入管理，嚴格種子生產、經營行政許可管理；統(tǒng)籌作物新品種測試和品種區(qū)域試驗；建立國家級與省級品種審定協(xié)調機制，規(guī)范品種審定行為，健全品種退出機制。加快建立全國統(tǒng)一的審定品種、保護品種信息數(shù)據庫，健全種子例行監(jiān)測機制，嚴厲打擊未審先推、無證生產、搶購套購、套牌侵權和制售假劣種子等違法行為。

    完善種業(yè)法律法規(guī)。按照有利于品種規(guī)范管理的要求，盡快完成品種審定、新品種保護、標簽管理、種子儲備和種質資源管理等法規(guī)的修訂工作，強化進出境種子檢驗檢疫，加大知識產權保護力度，健全以新品種權為主的知識產權服務體系。制定和完善外資進入農作物種業(yè)相關管理辦法，規(guī)范國內外技術合作，做好外資并購我國種子企業(yè)的安全審查工作。