第三次全國土地調(diào)查（以下簡稱“三調(diào)”）數(shù)據(jù)顯示，我國耕地面積為 19.18 億畝，比第二次全國土地調(diào)查減少了 1.13 億畝。我國人均耕地面積也在遞減，“一調(diào)”為 1.59畝/人，“二調(diào)”為 1.52 畝/人，“三調(diào)”為 1.36 畝/人，不到世界平均水平的 40%，人地矛盾進一步加劇。

      “從 2009 年到 2019 年，全國總?cè)丝趶?13.35 億人增加到 14.10 億人，增加了 0.75 億人，增長率為 5.7%。”中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所所長魏后凱表示，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設導致了耕地面積減少，從“二調(diào)”到“三調(diào)”，全國城鎮(zhèn)村及工礦用地由 4.31億畝增加到 5.3 億畝，增加了 9850 萬畝，增長了 22.9%，交通運輸用地增加了20.3%，這其中就包括占用部分耕地。

      人多地少的基本國情決定了我國糧食安全必須以我為主。我國 14 億人口，每天要消耗70 萬噸口糧、9.8 萬噸油、19 2萬噸菜和 23 萬噸肉，這相當于很多小國家一年的總產(chǎn)量，如果用火車運輸，需要 4.9 萬多節(jié)車皮，連起來長度超過 700 公里。從供求現(xiàn)狀來看，我國每年糧食總消費量在 8.3 億噸左右，2023 年全國糧食產(chǎn)量 13908.2 億斤，還要進口 1.6 億噸，已經(jīng)是世界第一大糧食進口國，2023—2024 年世界糧食貿(mào)易量預計為 4.68 億噸，即使全買來，也滿足不了我們國家半年的消費，因此想靠進口的方式來解決我國糧食安全問題是不現(xiàn)實的。

      我國糧食安全面臨的另一個重大挑戰(zhàn)是資源環(huán)境約束越來越緊張。我國耕地中，中低產(chǎn)田大約占 2/3，一些地區(qū)和流域水環(huán)境質(zhì)量差，有些地方，由于長期不合理利用土地，包括化肥、農(nóng)藥的不合理施用，還有農(nóng)業(yè)污染等導致土地退化的問題較為突出。這使得土壤問題、質(zhì)量問題、環(huán)境問題日益突出。再加之資源分布、配置不均衡，水、土等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然資源配置有先天不足，有些地方有水無土，或者沒有好土；有些地方有土無水，干旱缺水。據(jù)估計，我國約 60% 的耕地缺乏灌溉條件，7 億多畝農(nóng)田常年受旱災威脅，5 億畝鹽堿地有待改良。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的剛性制約因素越來越突出，單純依靠擴大生產(chǎn)規(guī)模很難滿足不斷增長的農(nóng)產(chǎn)品需求。

      確保谷物基本自給，口糧絕對安全，中國人的飯碗里主要裝中國糧，必須突破耕地、水、熱等資源約束，根本出路在于提高農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平，而以轉(zhuǎn)基因技術(shù)為代表的生物技術(shù)，正在孕育新一輪的農(nóng)業(yè)科技革命，已成為各國搶占的制高點和全球賽道的必爭之地。

      我國飼料需求是口糧的2.5倍，為“人畜爭糧”埋下伏筆

      過去的一年，中國人每天要消耗掉至少 200 萬噸糧食。這些糧食如果用中型貨車運輸，一輛輛頭尾相接，大概要排成一條長達千余公里的車龍，這相當于從上海到北京的距離。

      中國用7%的耕地養(yǎng)活了 22% 的人口，但實際上，需要用耕地養(yǎng)活的，不只有人，還有數(shù)以千萬計的禽畜。自上世紀 80 年代以來，國人對肉蛋奶的需求量快速提升。數(shù)據(jù)顯示，2023 年我國肉類產(chǎn)量達到 9641 萬噸，與 1980 年相比增長 6 倍以上；禽蛋和牛奶產(chǎn)量分別為 3563 萬噸和 4197 萬噸，與40年前相比分別翻了 3 倍和 32 倍。生產(chǎn)這么多的動物蛋白，就需要有相應數(shù)量的飼料。產(chǎn)出1斤雞肉大約需要 3 斤糧食、1 斤豬肉需要 6 斤糧食、1 斤牛肉需要 25 斤糧食，簡而言之，肉蛋奶都要用糧食去換。2022 年 9 月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召開豆粕減量替代行動工作推進視頻會，提出糧食安全的最突出矛盾在飼料糧。

      中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所副研究員韓昕儒表示，近 10 年來，全球飼料糧需求量保持快速增長態(tài)勢。經(jīng)合組織和聯(lián)合國糧農(nóng)組織最新數(shù)據(jù)顯示，全球谷物的飼用需求量從 2012 年的 8.3 億噸增至 2021 年的 10.3 億噸，增幅達到 24%，比食用需求的增幅高 11.5 個百分點。蛋白粕類的需求量從 2.7 億噸增至 3.6 億噸，增幅達到33.3%。與此同時，全球人口總量增加了7.5億人，人均肉蛋奶需求量分別增長了2.1%、9.0% 和 5.8%。隨著世界人口增長和膳食結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，畜產(chǎn)品需求快速增長，帶動了飼料糧需求快速增長。

      我國是世界豬肉消費第一大國。根據(jù) USDA（美國農(nóng)業(yè)部）數(shù)據(jù)顯示，2019 年全球豬肉消費量達到 1.009 億噸，我國占全球豬肉消費量的比例高達 44.5%，即全球有近一半的豬肉是被中國人消費的。通常來說，一頭長到 250 斤左右出欄的肥豬，一生至少需要650 斤飼料喂養(yǎng)。若按一斤飼料用到 0.6 斤玉米和 0.2 斤豆粕計算，一頭豬一生就要消耗掉 390 斤玉米和 130 斤豆粕。2022 年我國玉米產(chǎn)量為 2.57 億噸，也就是說有一半的玉米被用來喂豬；同年大豆產(chǎn)量僅為 1600 萬噸左右，即使全部加工為豆粕去喂豬，依然存在超過 3000 萬噸的豆粕缺口。有研究估算，如果不進口大豆，全靠自己種，按照我國現(xiàn)有的生產(chǎn)條件和技術(shù)水平，要彌補這么大的缺口，需要有7億畝的耕地，必然與其他作物產(chǎn)生矛盾，導致其他農(nóng)產(chǎn)品供給短缺。

在生物育種產(chǎn)業(yè)化試點地，轉(zhuǎn)基因大豆增產(chǎn)效果明顯

      中國是世界第一大飼料生產(chǎn)國，飼料糧的增長對我國糧食供需平衡的影響越來越大，以2010 年為例，2.46 億噸糧食缺口幾乎全部來自飼料糧。根據(jù)海關(guān)總署公布的數(shù)據(jù)，我國 2022 年糧食進口量為 1.4687 億噸，其中大豆和玉米居前兩位，分別達到 9108 萬噸和 2062 萬噸，合計占比高達 76%。

      當前，我國完全有能力保障水稻、小麥的口糧供應，但飼料用糧安全仍需高度重視。為化解“人畜爭糧”矛盾，降低居民的消費負擔，2021 年國家啟動轉(zhuǎn)基因玉米大豆產(chǎn)業(yè)化試點工作，2023 年試點范圍擴展到河北、內(nèi)蒙古、吉林、四川、云南 5 個?。▍^(qū)）20個縣。從試點情況看，與常規(guī)品種比較，轉(zhuǎn)基因品種在增產(chǎn)節(jié)本增效上，總體都有良好的表現(xiàn)。