4月24日，由中國(guó)蔬菜協(xié)會(huì)主辦、壽光市政府承辦的中國(guó)蔬菜產(chǎn)業(yè)大會(huì)在素有蔬菜之鄉(xiāng)之稱的山東壽光拉開(kāi)帷幕。來(lái)自農(nóng)業(yè)部種子管理局副局長(zhǎng)寥西元現(xiàn)場(chǎng)就中國(guó)蔬菜種業(yè)的政策進(jìn)行解讀，以下為寥西元先生的演講內(nèi)容：

　　尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來(lái)賓、同志們，在這樣的日子里我們研究這樣的題目意義非常重大。我國(guó)蔬菜面積已達(dá)3億畝，產(chǎn)量7億噸，成為世界上最大的蔬菜生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)。蔬菜產(chǎn)業(yè)已成為我國(guó)重要的支柱產(chǎn)業(yè)，蔬菜種業(yè)作為蔬菜產(chǎn)業(yè)的源頭對(duì)其發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。只有種業(yè)強(qiáng)才會(huì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)。下面我就中國(guó)種業(yè)，尤其是蔬菜種業(yè)向大家做幾點(diǎn)匯報(bào)。

　　一，我國(guó)種業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新局面。

　　第一，種業(yè)受到高度重視。2011年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，去年年底又印發(fā)了全國(guó)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展規(guī)劃，農(nóng)作物種業(yè)再一次受到全社會(huì)的關(guān)注，得到各級(jí)政府和部門的大力支持。國(guó)家發(fā)改委將育種納入“十二五”戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和生物發(fā)展規(guī)劃。科技部制定發(fā)布植物種業(yè)科技發(fā)展十二五重點(diǎn)專項(xiàng)，30多個(gè)省區(qū)市出臺(tái)了《地方推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，現(xiàn)代種業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的局面。

　　第二，種業(yè)發(fā)展的政策體系正在形成，在財(cái)政政策方面，種子工程、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目資金每年投入6億多元，支持種業(yè)研發(fā)基地建設(shè)。國(guó)家發(fā)改委啟動(dòng)生物育種能力去年投資了3.6億元，財(cái)政部發(fā)放2.5億元支持育種能力建設(shè)，農(nóng)業(yè)部也將組織生產(chǎn)加工機(jī)械等列入到種子購(gòu)置補(bǔ)貼。

　　金融政策方面，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、農(nóng)發(fā)行、中化集團(tuán)發(fā)起現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金，出資的15億元已經(jīng)到位，基金已開(kāi)始正式運(yùn)作，很多銀行鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)種子企業(yè)、自主合作社的重要支持，保監(jiān)會(huì)、農(nóng)業(yè)部推動(dòng)試點(diǎn)工作。在稅收政策方面，國(guó)稅總局、稅務(wù)總局對(duì)免征企業(yè)所得稅，財(cái)政部實(shí)施種子進(jìn)口免稅政策，免稅金額超過(guò)了7000萬(wàn)。人才培養(yǎng)方面，教育部推動(dòng)高校加強(qiáng)，通過(guò)流動(dòng)資金加強(qiáng)培養(yǎng)，今年我們會(huì)派企業(yè)的育種專家到國(guó)外去進(jìn)行培訓(xùn)。此外，地方政府落實(shí)意見(jiàn)精神出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)并在財(cái)政投入、基本建設(shè)、基礎(chǔ)創(chuàng)新方面出臺(tái)配套政策，推動(dòng)各地現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。

　　第三，種子企業(yè)加快發(fā)展。一是產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提高。近年來(lái)，企業(yè)數(shù)量呈明顯減少節(jié)能優(yōu)化，到去年年底，種子企業(yè)數(shù)量由8700多家降到6200多家。其中注冊(cè)資本一億元以上的增加了27家。二是企業(yè)投資力度進(jìn)一步加大，企業(yè)顯著提升大幅度增加科研投資，推進(jìn)基地建設(shè)引進(jìn)高端人才，完善服務(wù)體系。三是科企合作經(jīng)營(yíng)文化。骨干企業(yè)創(chuàng)新與科研單位的合作方式推進(jìn)商業(yè)化育種的建設(shè)，中國(guó)農(nóng)科院已經(jīng)聯(lián)合8家骨干企業(yè)組建種葉技術(shù)研究中心。

　　四，種子市場(chǎng)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。應(yīng)該說(shuō)經(jīng)過(guò)這么多年種子市長(zhǎng)的監(jiān)管，我們大中農(nóng)產(chǎn)品基本解決了劣種的問(wèn)題?，F(xiàn)在我們?cè)谶M(jìn)一步的提高種子質(zhì)量的同時(shí)要將打假護(hù)權(quán)作為未來(lái)的監(jiān)管重點(diǎn)。蔬菜的種子市場(chǎng)既存在著假的問(wèn)題也存在著劣的問(wèn)題，所以我們監(jiān)管任務(wù)還是十分艱巨。

　　第二方面向大家簡(jiǎn)單介紹一下種業(yè)發(fā)展的規(guī)劃情況。2012年12月26日國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《全國(guó)種業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提到了2020年以建立產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，企業(yè)為主體，基地為依托等一體化的現(xiàn)代種業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)四個(gè)提高，即主要農(nóng)作物，兩種覆蓋率由目前的96%提高到97%以上，兩種增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率由目前的43%提高到50%以上。商品化供種率提高到80%以上，前50強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)占有率由30%提高到60%以上。其中蔬菜種子2020年科研目標(biāo)自主研發(fā)品種占80%以上，實(shí)現(xiàn)大中蔬菜作物品種一到兩次的更新。科研重點(diǎn)良種覆蓋率達(dá)到90%以上，加強(qiáng)大中蔬菜作物農(nóng)藝規(guī)律的優(yōu)勢(shì)種子精深加工等方面的研究，培育適合栽培陸地栽培生產(chǎn)專用的新品種，并大幅度提高種子生產(chǎn)水平。

　　種子企業(yè)是現(xiàn)代種業(yè)的主體，企業(yè)發(fā)展才能帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在于科技，在于創(chuàng)新。2011年種子業(yè)50強(qiáng)中民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)占主導(dǎo)地位，所有50強(qiáng)企業(yè)的組織形勢(shì)均為股份制有限公司，均建立了所有權(quán)和管理權(quán)的制度，50強(qiáng)企業(yè)都設(shè)立了自己的研發(fā)機(jī)構(gòu)，都與科研單位有著深化的合作，育種能力顯著增強(qiáng)。但在50強(qiáng)中間沒(méi)有蔬菜種子為主營(yíng)的企業(yè)，這說(shuō)明我們蔬菜種子企業(yè)成長(zhǎng)的路程還比較長(zhǎng)遠(yuǎn)。蔬菜種子企業(yè)做專、做精、做強(qiáng)、做大的任務(wù)還更加緊迫。這跟我們的蔬菜市場(chǎng)總量有關(guān)系。

　　第三方面，簡(jiǎn)單介紹一下有關(guān)蔬菜種類相關(guān)的情況。一是蔬菜總體合作的主要政策依據(jù)，為規(guī)范蔬菜種業(yè)的發(fā)展國(guó)家出臺(tái)一系列的法規(guī)，其中對(duì)蔬菜種企合作方面的法規(guī)有四個(gè)。一是敢于外商投資種子農(nóng)作物審批和登記管理，規(guī)定外商投資蔬菜種子企業(yè)的注冊(cè)資本不得低于50萬(wàn)元，暫不允許設(shè)立外商投資經(jīng)營(yíng)銷售性農(nóng)作物種子企業(yè)和外商投資。二是外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄2011年收定的，農(nóng)作物生產(chǎn)被納入限定的生產(chǎn)。三是國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立外商投資者并購(gòu)進(jìn)內(nèi)企業(yè)安全制度的通知》，國(guó)辦發(fā)20116號(hào)將并購(gòu)?fù)顿Y者列入安全審查范圍，這是政策方面的依據(jù)。

　　另外第二方面，蔬菜種企合規(guī)方面的，這些規(guī)定出臺(tái)前設(shè)立的外商投資、控股和銷售性的合資蔬菜種子企業(yè)，在投資協(xié)議有效方面保持現(xiàn)行的組織形式不變，但在經(jīng)營(yíng)許可證到期后重新分，必須符合農(nóng)作物種子經(jīng)營(yíng)管理許可辦法的相關(guān)規(guī)定。二是四部委規(guī)定出臺(tái)后，相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合注冊(cè)資本不得低于50萬(wàn)元，中方投資股份在50%以上。三是外國(guó)投資者并購(gòu)生產(chǎn)種子企業(yè)需要通過(guò)國(guó)家安全審查。