為了貫徹落實2月25日“全國農(nóng)資打假專項治理行動電視電話會議”精神，3月4—10日，我局組成4個省市聯(lián)合檢查組，對武漢、荊州、荊門、襄陽等糧食和棉花主產(chǎn)區(qū)的13市及其所屬25個縣（市、區(qū)）的集中市場和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的種子經(jīng)營門店開展了種子執(zhí)法交叉檢查和質(zhì)量監(jiān)督抽查，現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：

      一、作法和經(jīng)驗

      去年底以來，各地認(rèn)真履行管理職責(zé)，采取了一些行之有效的措施，加強了種子市場監(jiān)管。

      一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地都成立了以種子為重點的農(nóng)資打假領(lǐng)導(dǎo)小組，農(nóng)業(yè)部門主要領(lǐng)導(dǎo)同志親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，執(zhí)法機構(gòu)抓落實的工作專班，制訂了詳細(xì)的工作方案并組織實施。嘉魚縣分管農(nóng)業(yè)的副縣長帶領(lǐng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員檢查種子市場，了解春季種子市場供應(yīng)和監(jiān)管工作。石首市委、市政府高度重視種子管理工作，多次召開農(nóng)業(yè)、工商、公安、技術(shù)監(jiān)督、物價等部門負(fù)責(zé)人會議，研究種子市場監(jiān)管工作，并開展聯(lián)合執(zhí)法打假行動。

      二是較早培訓(xùn)約談。大部分種子管理機構(gòu)在年前制定了具體的種子市場清理整頓和監(jiān)管工作實施方案，有針對性地對本地經(jīng)銷商開展了法制培訓(xùn)或約談。嘉魚縣去年底開展了全縣種子經(jīng)營戶法制培訓(xùn)活動，并實行考試合格制度，對不合格的取消其經(jīng)營資格。

      三是強化監(jiān)管措施。潛江市制定《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員入戶監(jiān)管方案》，實行全市種子執(zhí)法人員與企業(yè)或經(jīng)營戶“二對一”的監(jiān)管模式，入戶監(jiān)管的執(zhí)法人員必須做到每周一巡查，每旬一小結(jié)，每月一總結(jié)，準(zhǔn)確掌握種子市場信息，及時糾正和查處違法行為。仙桃市全面開展“七查七禁”，內(nèi)容涉及種子監(jiān)管工作中的許可、品種假劣、侵權(quán)、標(biāo)簽、檔案、廣告等七個方面，詳細(xì)而有針對性。石首市開展種子質(zhì)量承諾，同轄區(qū)內(nèi)各種子批發(fā)商簽訂雜交水稻種子安全供應(yīng)責(zé)任狀，并向經(jīng)銷商免費發(fā)放了《種子銷售憑證》和經(jīng)營臺帳，實行可追溯管理。

      四是監(jiān)管較為有力。各地普遍開展了1—2次市場檢查或暗訪摸底。仙桃市加強登記備案管理，尤其對雜交水稻種子，規(guī)定凡無純度鑒定報告或報告不合格的種子一律不準(zhǔn)上市銷售；對違法經(jīng)營行為及時立案查處，目前已立案調(diào)查23起。石首市今年春季已共出動執(zhí)法人員120人（次），檢查種子經(jīng)營戶185家，取締無證經(jīng)營4家，查獲未經(jīng)審定的水稻種子1420公斤、棉花種子340公斤。潛江市從2月20日（正月十一日）開始，由農(nóng)業(yè)局分管局長帶隊，組織農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員對鄉(xiāng)鎮(zhèn)種子市場進(jìn)行了調(diào)查、摸底和檢查，發(fā)放預(yù)警通知書14份，依法對8家種子經(jīng)營戶的23個違法棉花和水稻品種進(jìn)行立案調(diào)查，有效地打擊了違法行為，凈化了種子市場。

      二、存在的問題

      今年，各地加大春播種子市場管理力度，取得了一定的成效，但是一些隱患和問題仍很突出：

      1、經(jīng)營未審品種的現(xiàn)象嚴(yán)重。本次檢查發(fā)現(xiàn)我省種子市場上違法品種較多（附件1）。這些違法品種中外省品種多于本省品種，且隱蔽、下移的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。

      2、非法經(jīng)營隱患較大。由于申辦種子經(jīng)營資格條件的提高，相當(dāng)一部分原來具有種子生產(chǎn)經(jīng)營資格的小企業(yè)將面臨失去經(jīng)營資質(zhì)或重組的境況，這些企業(yè)的陳貨或假劣種子即將失去原有經(jīng)營資格的外衣，也不可能帶入新的企業(yè)，“賺一筆走人”的現(xiàn)象極有可能出現(xiàn)；自2009年開始，連續(xù)幾年江蘇、四川制種受損，相當(dāng)一部分企業(yè)手中有隱患種子，經(jīng)過2、3年的“參兌種植試驗”，企業(yè)心中有底，加上近幾年各級種子管理機構(gòu)分子檢測力度的加大，這些企業(yè)急于外吐隱患種子；近幾年種子價格的不斷攀升，可能會吸引少數(shù)膽大妄為者眼球；去年一些地方出現(xiàn)種子賠償事件，一部分理賠是用種子沖抵，企業(yè)存在賭博心理。這些都有可能出現(xiàn)經(jīng)營者鋌而走險，銷售假冒偽劣種子，引發(fā)群體上訪事件。

      3、種子標(biāo)簽不容忽視。近兩年，各地對源頭企業(yè)的種子標(biāo)簽監(jiān)管力度有所放松，種子標(biāo)簽上商品名泛濫，夸大產(chǎn)量、抗性、種植區(qū)域等問題日趨嚴(yán)重，標(biāo)簽監(jiān)管不容忽視。

      4、經(jīng)營檔案不規(guī)范。種子經(jīng)營檔案管理流于形式，有的經(jīng)營戶不用當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一印制的銷售檔案、憑證，有的填1、2頁應(yīng)付檢查，甚至根本不填寫。個別地方有應(yīng)付檢查的現(xiàn)象，整個市場幾乎看不到違法行為，門店擺放整齊一致，質(zhì)量追蹤卡和銷售票據(jù)填寫規(guī)范，但進(jìn)一步查看賬本或電腦記錄，可以發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者刻意掩蓋的問題，經(jīng)營者不能自圓其說。

      5、監(jiān)管工作進(jìn)度不平衡。多數(shù)地方對種子監(jiān)管工作的重要性認(rèn)識較深，有領(lǐng)導(dǎo)，有措施，有行動，但個別地方行動緩慢，存在監(jiān)管不到位的現(xiàn)象。

      三、措施和要求

      1、認(rèn)清形勢，增強種子市場監(jiān)管工作的緊迫感和責(zé)任感。各地要按照農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)業(yè)廳和我局關(guān)于種子市場監(jiān)管工作的方案和要求，認(rèn)真開展春季種子專項清理整頓行動，嚴(yán)肅查處市場檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，杜絕假劣種子下田，確保不出大的種子質(zhì)量問題和群體事件。

      2、依法查處，全面履行監(jiān)管職責(zé)。種子市場監(jiān)管是法律賦予種子機構(gòu)的神圣職責(zé)，也是種子管理的最后關(guān)口。我局將執(zhí)法交叉檢查中發(fā)現(xiàn)的涉嫌經(jīng)營、推廣應(yīng)當(dāng)審定而未經(jīng)審定品種名單及其被檢轄區(qū)內(nèi)涉嫌從事違法行為的種子經(jīng)營門店的情況發(fā)給你們（見附件），各級種子機構(gòu)要一一對照，結(jié)合本地市場整頓的情況，認(rèn)真開展種子市場檢查和案件查處工作，凡本轄區(qū)發(fā)現(xiàn)違法品種的，一律責(zé)令經(jīng)營者停止違法行為，依法登記保存，立即立案查處。此外，我局對檢查中發(fā)現(xiàn)涉嫌存在違法行為的源頭企業(yè)進(jìn)行了篩選，對案情重大、情況復(fù)雜的，省局將直接辦理，各地要積極配合；其他違法企業(yè)的調(diào)查核實，省局將責(zé)成各市依法核實處理。（具體內(nèi)容和要求見附件3）。

      3、加強督辦，始終保持種子市場監(jiān)管高壓態(tài)勢。4月份,我局將組織執(zhí)法人員分赴各地，對《通報》中指出的問題進(jìn)行回訪和督辦。對縣級種子管理機構(gòu)有案不查、不按規(guī)定辦理相關(guān)移送手續(xù)、隨意更改處罰種類、額度等不作為、亂作為的，責(zé)成上一級種子管理機構(gòu)直接查辦相關(guān)種子違法行為，并將情況通報當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管部門。對市一級種子管理機構(gòu)有案不查、不按規(guī)定辦理相關(guān)移送手續(xù)、隨意更改處罰種類、額度等不作為、亂作為的，省局將直接查辦相關(guān)種子違法行為，同時，通報當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管部門。