針對(duì)當(dāng)前“三春”生產(chǎn)出現(xiàn)的農(nóng)作物制種訂單面積縮減，與農(nóng)民群眾種植需求不相適應(yīng)的問(wèn)題，酒泉市種子管理站于2013年3月19日-25日，分玉米和瓜菜花卉制種兩個(gè)調(diào)研組，對(duì)制種產(chǎn)業(yè)大區(qū)肅州區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)作物制種生產(chǎn)情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。通過(guò)對(duì)敦煌種業(yè)、敦煌先鋒、欣地農(nóng)業(yè)科技、巨龍騰飛種業(yè)等7家玉米種子企業(yè)和上壩鎮(zhèn)、金佛寺鎮(zhèn)等玉米制種重點(diǎn)區(qū)域的調(diào)研走訪，今年玉米制種外接訂單量呈下降態(tài)勢(shì)，企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)的意愿較為消極。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全市玉米制種訂單面積18.3萬(wàn)畝，與去年同期相比減少2.4萬(wàn)畝。對(duì)東方農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)公司、同慶種業(yè)、安德福種業(yè)、酒洲種子公司等10家瓜菜花卉制種企業(yè)和果園、銀達(dá)、三墩等瓜菜花卉制種重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)研，去年這10家企業(yè)瓜菜花卉制種面積達(dá)4.4萬(wàn)畝，占全市的25%，目前10家企業(yè)共接回訂單3.8萬(wàn)畝，較上年同期減少0.6萬(wàn)畝，預(yù)計(jì)瓜菜制種訂單面積與上年基本持平。

    分析我市制種訂單生產(chǎn)量縮減的原因，主要有５個(gè)方面：

    一是受市場(chǎng)環(huán)境因素影響，國(guó)內(nèi)玉米種子嚴(yán)重供過(guò)于求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年全國(guó)玉米制種生產(chǎn)量達(dá)16億公斤，2011年全國(guó)期末庫(kù)存5.5億公斤，目前可供種量在21.5億公斤左右，而今年全國(guó)玉米用種量不過(guò)11億公斤，還將過(guò)剩10億公斤以上，總庫(kù)存量占年用種量的比例將從2012年的66%上升到2013年的90%以上。我市僅敦煌先鋒、欣地農(nóng)業(yè)科技、巨龍騰飛和玉米原種場(chǎng)四家玉米制種企業(yè)上年庫(kù)存就高達(dá)3060萬(wàn)公斤，市場(chǎng)供過(guò)于求的態(tài)勢(shì)更加嚴(yán)重，這是2013年玉米制種訂單急劇萎縮的主要原因。

    二是制種成本上漲過(guò)快，壓縮了委托制種訂單空間。我市除敦煌種業(yè)等極個(gè)別玉米制種企業(yè)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)品種外，其他企業(yè)主營(yíng)都是代繁代制，經(jīng)調(diào)查2012年玉米制種畝成本平均達(dá)到1315元，較上年畝增150-200元。隨著土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用和勞動(dòng)用工費(fèi)用的逐年遞增，玉米制種畝成本上漲呈不可逆轉(zhuǎn)。這與今年玉米制種代繁訂單價(jià)格下降成為一對(duì)不可調(diào)和的矛盾，使得具備玉米制種資質(zhì)的企業(yè)在對(duì)外承接繁制訂單時(shí)倍感無(wú)奈，只能放棄訂單生產(chǎn)，選擇消化庫(kù)存和節(jié)約生產(chǎn)成本來(lái)維持或獲利的策略，人為地抵消了價(jià)格規(guī)律調(diào)節(jié)市場(chǎng)的作用。生產(chǎn)成本迅速上漲，也制約了瓜菜花卉高效制種的發(fā)展，主要表現(xiàn)在以勞動(dòng)密集型生產(chǎn)方式為主的瓜菜花卉制種人力成本迅速上升、租地成本費(fèi)用的增加、農(nóng)民制種收益的心理預(yù)期和畝保收入逐年遞增，而企業(yè)對(duì)外承接制種訂單的價(jià)格上，雖國(guó)外訂單價(jià)相對(duì)穩(wěn)定，但因近年市場(chǎng)飽和因素影響，國(guó)內(nèi)瓜菜花卉制種訂單價(jià)格卻略有下降，代繁利潤(rùn)空間呈逐漸壓縮趨勢(shì)。

    三是基地競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，迫使委托代繁訂單轉(zhuǎn)移。由于前幾年玉米種子行情看好之時(shí)，出現(xiàn)的基地部分農(nóng)戶(hù)在隔離區(qū)內(nèi)種植商品玉米、蓄意訛詐高額補(bǔ)償，私留藏匿合同約定種子，搶套購(gòu)種子和搶撬基地等行為，嚴(yán)重的損害了全市現(xiàn)代制種產(chǎn)業(yè)利益，在委托方和種業(yè)內(nèi)部造成了難以消除的負(fù)面影響，直接導(dǎo)致制種訂單大面積轉(zhuǎn)移至新疆和回流東北老基地。同時(shí)，為搶抓國(guó)家發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)機(jī)遇，爭(zhēng)取扶持政策和項(xiàng)目資金，遼寧等東北老基地也在積極改善外部環(huán)境，強(qiáng)化行業(yè)內(nèi)部管理，實(shí)行財(cái)政資金大幅支持，不斷吸引制種訂單回流，逐年恢復(fù)昔日全國(guó)最大玉米制種基地的規(guī)模實(shí)力。

    四是部分企業(yè)和農(nóng)民的誠(chéng)信意識(shí)差，企業(yè)利益受損造成面積下滑。個(gè)別企業(yè)由于對(duì)種子市場(chǎng)形勢(shì)分析研究不夠，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)，在制種過(guò)程中不嚴(yán)格按照生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程操作，放松質(zhì)量管理，對(duì)各種自然災(zāi)害和突發(fā)事件未建立起應(yīng)變預(yù)防機(jī)制，一旦遭災(zāi)和出現(xiàn)意外，便找借口推卸責(zé)任，乃至拖欠農(nóng)戶(hù)制種款。部分農(nóng)戶(hù)種子質(zhì)量和誠(chéng)信意識(shí)差，不依法履行合同條款，主觀因素引發(fā)種子質(zhì)量問(wèn)題要求制種企業(yè)全額賠付，而在品種市場(chǎng)價(jià)格走高時(shí)私自藏匿和倒賣(mài)合同約定種子，給企業(yè)的外接訂單造成違約責(zé)任，嚴(yán)重動(dòng)搖客戶(hù)、企業(yè)與基地三方之間互惠互利、長(zhǎng)遠(yuǎn)合作的關(guān)系和信心。

    五是個(gè)別基地環(huán)境污染蔓延，種子檢疫影響對(duì)外制種訂單簽約。主要表現(xiàn)在一些瓜菜制種較集中的區(qū)域，村前屋后、渠旁路邊，制種廢棄物裸露，不僅影響農(nóng)村環(huán)境面貌，也為病蟲(chóng)的滋生蔓延提供了溫床。番茄潰瘍病、瓜類(lèi)果斑病和菟絲子及列當(dāng)?shù)葯z疫性有害生物的侵入傳播，將給外貿(mào)制種和基地環(huán)境帶來(lái)毀滅性的打擊，部分外商已將大量的瓜菜花卉制種訂單轉(zhuǎn)移至東南亞國(guó)家，這種勢(shì)頭已嚴(yán)重危及全市制種基地的長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。

    針對(duì)上述存在的突出問(wèn)題，酒泉市將從三個(gè)層面加強(qiáng)管理，確?，F(xiàn)代農(nóng)作物制種產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。各縣（市、區(qū)）政府著主要好三項(xiàng)工作：一是加強(qiáng)種子法律法規(guī)宣傳教育，提高從業(yè)者和農(nóng)民群眾法律及誠(chéng)信意識(shí)；二是發(fā)揮監(jiān)督協(xié)調(diào)職能，推行部門(mén)協(xié)作配合機(jī)制，共同維護(hù)制種生產(chǎn)秩序；三是搞好種業(yè)規(guī)劃調(diào)控，提升制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。種子管理部門(mén)著重落實(shí)三項(xiàng)工作：一是履行行政許可職責(zé)，嚴(yán)格企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入；二是強(qiáng)化制種基地管理，維持正常生產(chǎn)秩序；三是加大違法案件查處力度，優(yōu)化種業(yè)發(fā)展環(huán)境。鄉(xiāng)村兩級(jí)配合落實(shí)五項(xiàng)工作：一是抓好制種基地農(nóng)民的日常教育和管理，牢固樹(shù)立其合同、履約、誠(chéng)信和守法意識(shí)；二是將維護(hù)制種產(chǎn)業(yè)秩序、打擊種子違法行為的工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村主要領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任書(shū)的考核中；三是協(xié)助種子管理部門(mén)監(jiān)督企業(yè)與制種農(nóng)戶(hù)的合同簽訂、履行與有關(guān)條款發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)的矛盾調(diào)處；四是引導(dǎo)農(nóng)民成立制種專(zhuān)業(yè)合作社，積極參與“公司﹢合作社﹢農(nóng)戶(hù)”產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作模式，有效規(guī)避企業(yè)之間哄搶基地、農(nóng)戶(hù)分散種植影響隔離區(qū)以及不法商販套購(gòu)種子的現(xiàn)象。五是正確引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)適度調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，堅(jiān)決避免因市場(chǎng)供求關(guān)系變化，合法公司制種訂單面積縮減之際，讓無(wú)證生產(chǎn)、私繁濫制行為有可乘之機(jī)，直接損害制種基地管理和農(nóng)民群眾利益。