關(guān)注・創(chuàng)新機(jī)制體制 建設(shè)種業(yè)強(qiáng)國(guó)①）
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2011年世界十強(qiáng)種子企業(yè)銷售收入為239.5億美元。
2011年中國(guó)銷售前十種子企業(yè)收入為90.56億元人民幣。
編者按：
春天是播種的季節(jié)。位于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈最上游的種業(yè)，是國(guó)家的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展、保障國(guó)家糧食安全的根本。對(duì)于全球人口最多的農(nóng)業(yè)大國(guó)來(lái)講，做大做強(qiáng)民族種業(yè)的重要性不言而喻。
面對(duì)跨國(guó)公司的全面進(jìn)入，面對(duì)洋種子的激烈競(jìng)爭(zhēng)，民族種業(yè)差距何在？如何通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，加快構(gòu)建“育繁推一體化”的商業(yè)化育種體系？民族種業(yè)做大做強(qiáng)還面臨哪些困難？
圍繞上述問(wèn)題，“科技視野”版從今天起推出“創(chuàng)新體制機(jī)制 建設(shè)種業(yè)強(qiáng)國(guó)”系列報(bào)道，中國(guó)種業(yè)商務(wù)網(wǎng)敬請(qǐng)您的關(guān)注。
蛇年春節(jié)還沒(méi)過(guò)完，山西屯玉種業(yè)科技股份有限公司營(yíng)銷總監(jiān)韓俊強(qiáng)就馬不停蹄地跑開(kāi)了：在陜西、河南等玉米春播區(qū)，他一天跑幾個(gè)行政村，不厭其煩地向當(dāng)?shù)剞r(nóng)民傳授玉米新品種京科968的栽培方法。
雖然跑得腿酸腳疼，但他卻無(wú)意放慢腳步：“面對(duì)洋種子的激烈競(jìng)爭(zhēng)，不抓緊不行??！”
這種“不抓緊不行”的緊迫感、危機(jī)感，近些年來(lái)一直籠罩著國(guó)內(nèi)種業(yè)界。從相關(guān)部門的政府官員到科研院所的育種專家，再到全國(guó)各地的種子公司，都已達(dá)成清醒的共識(shí)：跨國(guó)種業(yè)公司已經(jīng)全面進(jìn)入，如果再不奮起直追、做大做強(qiáng)，民族種業(yè)就會(huì)發(fā)生更大面積的“失守”。
跨國(guó)種業(yè)公司全面進(jìn)入
民族種業(yè)面臨巨大挑戰(zhàn)，形勢(shì)不容樂(lè)觀
國(guó)內(nèi)種業(yè)界人士的危機(jī)感，來(lái)自真切的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。我國(guó)是人口最多的農(nóng)業(yè)大國(guó)，同時(shí)也是世界第二大種子需求國(guó)，2012年的種子市場(chǎng)價(jià)值超過(guò)600億元，并呈遞增之勢(shì)。自2001年實(shí)施《種子法》、國(guó)內(nèi)種業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放以來(lái)，跨國(guó)種業(yè)公司紛紛來(lái)華開(kāi)展業(yè)務(wù)、搶占市場(chǎng)，在帶來(lái)新品種、新技術(shù)和先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)、服務(wù)理念的同時(shí)，也產(chǎn)生了不可忽視的擠出效應(yīng)，民族種業(yè)面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
美國(guó)的孟山都、先鋒，瑞士的先正達(dá)，法國(guó)的利馬格蘭，德國(guó)的KWS、拜耳……截至目前，包括全球前10強(qiáng)在內(nèi)的外國(guó)種業(yè)公司陸續(xù)在華“跑馬圈地”；到2012年，已有25家外商投資的合資企業(yè)和獨(dú)資企業(yè)在華開(kāi)展業(yè)務(wù)，經(jīng)營(yíng)的品種從蔬菜、花卉，到玉米、棉花等大宗作物。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前約95%的甜菜、50%以上的食葵、部分高端蔬菜，都是外國(guó)品種；外國(guó)玉米種子在我國(guó)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額，已從2001年的0.13%，迅速擴(kuò)大到2011年的11%，10年間擴(kuò)大了80多倍……
流失的，不僅是種子市場(chǎng)，更有種子的“種子”――人才。以甜菜為例，由于自己的種子沒(méi)有了市場(chǎng)，相關(guān)育種專家被迫轉(zhuǎn)行。“如果搞種子的人都沒(méi)了，還怎么與跨國(guó)公司競(jìng)爭(zhēng)？長(zhǎng)此以往，民族種業(yè)真的是很危險(xiǎn)！”
國(guó)以農(nóng)為本，農(nóng)以種為先。專家們指出，不同于其他產(chǎn)業(yè)，種業(yè)是源頭性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，如果種業(yè)失守，中國(guó)的糧食安全就無(wú)從談起。
民族種業(yè)差距甚大
表面上看是規(guī)模、實(shí)力，深層次原因是模式、機(jī)制
與跨國(guó)公司相比，民族種業(yè)差距何在？
“差距首先表現(xiàn)在規(guī)模和實(shí)力上。打個(gè)比方說(shuō)，跨國(guó)公司如同航空母艦，國(guó)內(nèi)企業(yè)則像小帆船。”在種業(yè)界打拼了10多年的韓俊強(qiáng)說(shuō)，兼并重組之后，我國(guó)目前的種子企業(yè)還有6296家，前10強(qiáng)所占的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額不過(guò)15%，真正是“小、散、亂”；跨國(guó)公司則是量少個(gè)大，2011年孟山都一年的收入約占全球市場(chǎng)份額的19%。
他告訴記者，國(guó)內(nèi)的種子企業(yè)雖然數(shù)量眾多，但有研發(fā)能力的不過(guò)百來(lái)家；前50強(qiáng)每年的研發(fā)投入總計(jì)不足20億元人民幣，孟山都一年的研發(fā)投入就超過(guò)10億美元。
“差距不僅表現(xiàn)在企業(yè)的規(guī)模上，更體現(xiàn)在機(jī)制和模式上。”農(nóng)業(yè)部種子管理局副局長(zhǎng)廖西元指出，育種是種業(yè)的核心，我國(guó)目前的種子研發(fā)主要是以課題組為單位，是師傅帶徒弟式的小作坊。其中最關(guān)鍵的是“師傅”，一旦“師傅”離開(kāi)，包括經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)甚至材料等關(guān)鍵資源就失傳了。同時(shí)，相同領(lǐng)域的眾多課題組幾乎都是各自為戰(zhàn)，之間很少交流，信息、成果很難共享，導(dǎo)致重復(fù)研究、育種效率低下。“品種選育是低概率事件，為能夠持續(xù)出好品種，必須有 ‘大規(guī)模’群體作保障、‘精確性’技術(shù)作支撐。要想從海量資料中尋找有用信息、從海量資源中尋找有利種質(zhì)、從海量組合中篩選優(yōu)良品種，必須構(gòu)建商業(yè)化育種‘大體系’作后盾。”
“在我國(guó)科研資源主要集中在高校院所，大部分企業(yè)只是賣種子。” 廖西元分析說(shuō)，“育繁推長(zhǎng)期脫節(jié)的一個(gè)弊端，是絕大多數(shù)企業(yè)沒(méi)有研發(fā)能力、缺少核心競(jìng)爭(zhēng)力。” 韓俊強(qiáng)認(rèn)為，這也是我國(guó)的種子企業(yè)“長(zhǎng)不大”的關(guān)鍵所在。“我國(guó)的水稻研發(fā)在世界上絕對(duì)一流，但卻沒(méi)有產(chǎn)生世界一流的水稻種子企業(yè)。”
反觀國(guó)外的種業(yè)公司，采取的都是以企業(yè)為主導(dǎo)、育繁推一體的商業(yè)化育種模式。“商業(yè)化育種的基本特征是市場(chǎng)化導(dǎo)向、規(guī)模化研究、專業(yè)化分工、集約化運(yùn)行。”廖西元說(shuō)，這一模式使新品種的選育、繁殖、推廣環(huán)環(huán)相扣、有機(jī)銜接，既符合種業(yè)的客觀規(guī)律，又與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，使前期研發(fā)與后期推廣相互促進(jìn)、共同提高，形成了高投入、高產(chǎn)出、高回報(bào)的良性循環(huán)，企業(yè)得以迅速擴(kuò)張。“跨國(guó)種子企業(yè)建立的市場(chǎng)導(dǎo)向、專業(yè)分工、流水作業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)操作 ‘制造品種’的大工廠，是一個(gè)能夠整合全球最新研發(fā)成果并能自我完善的研發(fā)體系，是其強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的保證。”小作坊和大工廠競(jìng)爭(zhēng)，結(jié)果可想而知。
“憑借高效的育種機(jī)制，國(guó)外種業(yè)公司具備了整合、利用全球資源和市場(chǎng)的能力，在育種、制種、銷售、服務(wù)等方面都遙遙領(lǐng)先。”韓俊強(qiáng)說(shuō)，企業(yè)強(qiáng)種業(yè)才能強(qiáng)，如果國(guó)內(nèi)的種業(yè)公司大不起來(lái)、強(qiáng)不起來(lái)，就難以與國(guó)外同行同臺(tái)競(jìng)技。
民族種業(yè)奮起直追
著力打造“育繁推一體化”現(xiàn)代種業(yè)體系
要想把13億人的飯碗端在自己手里，就必須把種業(yè)握在自己手中！在黨中央的高度重視下，民族種業(yè)吹響了奮起直追、建設(shè)現(xiàn)代種業(yè)強(qiáng)國(guó)的集結(jié)號(hào)。
2011年4月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了種業(yè)界翹首以待的《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“8號(hào)文件”）。“8號(hào)文件”根據(jù)“構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、‘育繁推一體化’的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系”的指導(dǎo)思想，明確了堅(jiān)持自主創(chuàng)新、堅(jiān)持企業(yè)主體地位、堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)的“四個(gè)堅(jiān)持”的基本原則，成為民族種業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。
2012年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了農(nóng)業(yè)部會(huì)同有關(guān)部門起草的落實(shí)“8號(hào)文件”的《全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012―2020年）》，繪制了民族種業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展的清晰路線。
與此同時(shí)，相關(guān)工作緊鑼密鼓地進(jìn)行：國(guó)家發(fā)改委于2012年啟動(dòng)了“生物育種和產(chǎn)業(yè)化”專項(xiàng)，投資3.36億元、扶持41家企業(yè)開(kāi)展生物育種與產(chǎn)業(yè)化；財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局出臺(tái)了關(guān)于扶持“育繁推一體化”企業(yè)的減免稅政策，建立了總額15億元的現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金；農(nóng)業(yè)部修訂了《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》，大幅提高了種子企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，有效推進(jìn)了企業(yè)的兼并重組，種子企業(yè)數(shù)量已由《意見(jiàn)》出臺(tái)前的8700家減少到2012年底的6296家。
“‘8號(hào)文件’出臺(tái)以來(lái)，確立了以企業(yè)為種業(yè)發(fā)展的主體，這是千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。種業(yè)界更有信心了！只要有關(guān)部門能扎實(shí)推進(jìn)有關(guān)工作，種業(yè)強(qiáng)國(guó)不是夢(mèng)！”韓俊強(qiáng)說(shuō)， “當(dāng)前大型育繁推一體化企業(yè)在研發(fā)投入、兼并重組、基地建設(shè)等方面明顯加快了步伐。”
“只有牢牢地把握種業(yè)發(fā)展的控制權(quán)，我們才能牢牢掌控農(nóng)業(yè)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，才能把13億人的飯碗牢牢端在自己手上。”廖西元強(qiáng)調(diào)說(shuō)。
□延伸閱讀：
到2015年，初步形成科研分工合理、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的育種新機(jī)制，科研院所和高等院?；就瓿膳c其所辦種子企業(yè)“事企脫鉤”；以西北、西南、海南為重點(diǎn)，初步建成國(guó)家級(jí)主要糧食作物種子生產(chǎn)基地，主要農(nóng)作物良種覆蓋率穩(wěn)定在96%以上；培育一批“育繁推一體化”種子企業(yè)，前50強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)占有率達(dá)到40%以上；種子法律法規(guī)更加完善，監(jiān)管手段和條件顯著改善，通過(guò)考核的種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)年樣品檢測(cè)能力達(dá)到40萬(wàn)份，例行監(jiān)測(cè)的種子企業(yè)覆蓋率達(dá)到30%。
到2020年，形成科研分工合理、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合、資源集中、運(yùn)行高效的育種新機(jī)制，發(fā)掘一批目標(biāo)性狀突出、綜合性狀優(yōu)良的基因資源，培育一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗、廣適和適應(yīng)機(jī)械化作業(yè)、設(shè)施化栽培的新品種；建成一批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化、機(jī)械化的優(yōu)勢(shì)種子生產(chǎn)基地，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到97%以上，良種在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上，商品化供種率達(dá)到80%以上；培育一批育種能力強(qiáng)、生產(chǎn)加工技術(shù)先進(jìn)、市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)健全、技術(shù)服務(wù)到位的“育繁推一體化”現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)集團(tuán)，前50強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)占有率達(dá)到60%以上；健全國(guó)家、省、市、縣四級(jí)職責(zé)明確、手段先進(jìn)、監(jiān)管有力的種子管理體系，通過(guò)考核的種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)年樣品檢測(cè)能力達(dá)到60萬(wàn)份以上，例行監(jiān)測(cè)的種子企業(yè)覆蓋率達(dá)到50%以上。
――摘自《全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012―2020年）》
