山東省農(nóng)業(yè)廳文件
魯農(nóng)種字〔2013〕9號(hào)
山東省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于印發(fā)山東省農(nóng)作物 種子打假護(hù)權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的通知
各市農(nóng)業(yè)局（農(nóng)委）：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)、全省農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)電視電話會(huì)議精神，按照農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)一部署，經(jīng)研究，確定在全省開(kāi)展農(nóng)作物種子打假護(hù)權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)，現(xiàn)將《山東省農(nóng)作物種子打假護(hù)權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
附件：山東省農(nóng)作物種子打假護(hù)權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案
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附表1-4.rar）
山東省農(nóng)業(yè)廳
2013年3月14日
山東省農(nóng)作物種子打假護(hù)權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案
為確保農(nóng)作物種子打假護(hù)權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)的有序開(kāi)展，根據(jù)農(nóng)業(yè)部《農(nóng)作物種子打假護(hù)權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)方案》和《種子法》、《植物新品種保護(hù)條例》的有關(guān)規(guī)定，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以打擊套牌侵權(quán)、整頓市場(chǎng)違法經(jīng)營(yíng)主體和查處大案要案為主線，堅(jiān)持“屬地管理、部門協(xié)同，檢打聯(lián)動(dòng)、標(biāo)本兼治”的原則，強(qiáng)化種子生產(chǎn)基地和基層市場(chǎng)監(jiān)管，加大違法案件查處力度，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益和品種權(quán)人利益，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全和國(guó)家糧食安全，促進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收。
二、總體目標(biāo)
通過(guò)開(kāi)展打假護(hù)權(quán)行動(dòng)，查處一批大案要案，打掉一批制假售假窩點(diǎn)，取締一批非法經(jīng)營(yíng)主體，懲治一批品種權(quán)侵權(quán)行為，構(gòu)建市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基地生產(chǎn)秩序和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，努力確保種子數(shù)量和質(zhì)量安全，努力確保不發(fā)生重大種子質(zhì)量安全事故。
三、檢查與查處重點(diǎn)
（一）重點(diǎn)對(duì)象。參與套牌侵權(quán)、生產(chǎn)假種子的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，基層市場(chǎng)非法經(jīng)營(yíng)門店和流動(dòng)商販。
（二）重點(diǎn)區(qū)域。糧食生產(chǎn)大縣，各地直銷入戶比例較高的鄉(xiāng)、村。
（三）重點(diǎn)行為。套牌侵權(quán)、無(wú)證生產(chǎn)、搶購(gòu)套購(gòu)、制假售假等違法行為；基層市場(chǎng)無(wú)照經(jīng)營(yíng)，采取臨時(shí)關(guān)門、隱匿問(wèn)題種子等躲避執(zhí)法檢查行為。
四、主要內(nèi)容
（一）基地專項(xiàng)整治
1.開(kāi)展基地拉網(wǎng)式檢查。在生產(chǎn)關(guān)鍵時(shí)節(jié)，對(duì)種子生產(chǎn)基地進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，核查生產(chǎn)情況與許可信息是否一致，抽檢品種真實(shí)性，從源頭上打擊無(wú)證生產(chǎn)、侵權(quán)生產(chǎn)、生產(chǎn)假種子、搶購(gòu)套購(gòu)等違法行為。
2.建立生產(chǎn)基地檔案。開(kāi)展基地普查并建立種子生產(chǎn)基地檔案。各地以縣為單位，對(duì)基地情況進(jìn)行全面調(diào)查摸底，查清制種企業(yè)、面積、生產(chǎn)作物品種、地塊詳實(shí)方位等信息，建立電子檔案。
（二）經(jīng)營(yíng)主體綜合治理
1.全面清查經(jīng)營(yíng)門店。結(jié)合春季市場(chǎng)檢查，以縣級(jí)管理部門為主體，對(duì)經(jīng)營(yíng)門店進(jìn)行逐一清查，依法嚴(yán)肅查處制售假劣種子、無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)、侵權(quán)經(jīng)營(yíng)等違法行為；對(duì)轄區(qū)內(nèi)的種子經(jīng)營(yíng)門店逐一登記，建立監(jiān)管檔案，實(shí)現(xiàn)“一戶一檔”，定期更新登記信息，對(duì)種子經(jīng)營(yíng)門店實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
2.跟蹤監(jiān)管不良記錄企業(yè)。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法年活動(dòng)中存在假冒侵權(quán)、質(zhì)量不合格等問(wèn)題企業(yè)的監(jiān)管力度，在生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入基地、緊盯市場(chǎng)，加大對(duì)企業(yè)的跟蹤監(jiān)管。
3.取締違法經(jīng)營(yíng)門店。對(duì)屢查屢犯、頂風(fēng)作案的種子經(jīng)營(yíng)門店，要聯(lián)合工商行政管理機(jī)關(guān)，采取果斷措施，堅(jiān)決取締。
（三）種子市場(chǎng)專項(xiàng)檢查
在供種關(guān)鍵時(shí)期，分階段組織開(kāi)展種子市場(chǎng)專項(xiàng)檢查行動(dòng)。春秋季種子市場(chǎng)專項(xiàng)檢查行動(dòng)以種子集中交易市場(chǎng)、農(nóng)資一條街及基層種子經(jīng)營(yíng)門店為檢查重點(diǎn)，春季種子市場(chǎng)專項(xiàng)檢查行動(dòng)檢查以玉米、棉花、花生等作物種子為主；秋季種子市場(chǎng)專項(xiàng)檢查行動(dòng)以小麥、大白菜種子為主。冬季種子市場(chǎng)專項(xiàng)檢查行動(dòng)以持證種子企業(yè)為檢查重點(diǎn)，以企業(yè)自身生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的商品種子為主。
（四）重點(diǎn)案件督辦查處
對(duì)重點(diǎn)案件尤其是套牌侵權(quán)行為，要深挖源頭，一查到底，涉嫌犯罪的，堅(jiān)決移交公安部門。每市須督辦地方查處案件2起以上。對(duì)重特大案件，聯(lián)合公檢法和監(jiān)察部門進(jìn)行督辦。
五、時(shí)間安排
（一）動(dòng)員部署階段（2013年2月-3月）。各地按照本方
案要求制定具體實(shí)施方案，及時(shí)動(dòng)員部署，精心謀劃有關(guān)工作，
并加強(qiáng)宣傳和對(duì)基層的指導(dǎo)。
（二）組織實(shí)施階段（2013年3月-12月）。各地嚴(yán)格按照方案要求，切實(shí)組織力量，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)。省廳將組成聯(lián)合督查組，不定期對(duì)重點(diǎn)地區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行督查。
（三）總結(jié)驗(yàn)收階段（2013年12月31日前）。各地對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行全面總結(jié)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析問(wèn)題、提出建議。
六、工作要求
（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開(kāi)展種子打假護(hù)權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)是保障現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展，促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的重要措施。各地要把組織開(kāi)展打假護(hù)權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)作為落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府《意見(jiàn)》的重要舉措，必須高度重視，周密組織實(shí)施。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要把開(kāi)展農(nóng)作物種子打假護(hù)權(quán)行動(dòng)作為本部門的重點(diǎn)工作，結(jié)合本地實(shí)際，制定詳細(xì)工作方案，建立工作考核制度，把任務(wù)、目標(biāo)和責(zé)任分解落實(shí)到具體單位和個(gè)人，層層制定責(zé)任制，建立主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、相關(guān)部門分工協(xié)作的工作體系，不走過(guò)場(chǎng)，抓出成效。山東省種子管理總站具體負(fù)責(zé)全省農(nóng)作物種子打假護(hù)權(quán)行動(dòng)。
（二）整合資源，健全工作機(jī)制。一是強(qiáng)化檢打聯(lián)動(dòng)。對(duì)抽檢發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量不合格、品種不真實(shí)問(wèn)題，必須立案查處，務(wù)求及時(shí)高效。二是強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)與公安、監(jiān)察和工商等部門的溝通聯(lián)系，積極爭(zhēng)取支持，及時(shí)通報(bào)情況、移交案件，切實(shí)按照行政執(zhí)法與刑事司法銜接的有關(guān)要求，對(duì)于案情重大的，第一時(shí)間通知公安和司法機(jī)關(guān)，及時(shí)介入案件查處。三是強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動(dòng)。對(duì)于重大種子案件，違法行為發(fā)生地和主體所在地要密切配合，協(xié)調(diào)行動(dòng)，多管齊下，切實(shí)提高打擊力度。四是強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)。重大種子案件與突發(fā)事件應(yīng)立即上報(bào)，案件查處結(jié)果要在5日內(nèi)逐級(jí)上報(bào)。
(三)加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造嚴(yán)打氛圍。各地要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，研究制定宣傳方案，分析熱點(diǎn)問(wèn)題，廣泛宣傳打假護(hù)權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)信息，樹(shù)立正面典型，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)品種套牌侵權(quán)違法行為的曝光力度，形成強(qiáng)大的輿論聲勢(shì)，震懾不法分子。同時(shí)要完善投訴舉報(bào)制度，公布舉報(bào)電話、網(wǎng)站，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量共同參與和監(jiān)督。
（四）加強(qiáng)督導(dǎo)，推動(dòng)工作開(kāi)展。各市農(nóng)業(yè)行政主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)各地打假護(hù)權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)的指導(dǎo)和督促檢查，在關(guān)鍵時(shí)期對(duì)重點(diǎn)區(qū)域派出工作組進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)案件查處的組織、協(xié)調(diào)和督辦，并對(duì)各縣（市、區(qū)）工作進(jìn)展和取得成效進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。各市應(yīng)及時(shí)向省種子管理總站報(bào)告工作進(jìn)展情況，分別于6月15日、10月31日前報(bào)告春、秋季種子市場(chǎng)專項(xiàng)檢查行動(dòng)情況，于12月5日前上報(bào)年度總結(jié)報(bào)告。報(bào)送材料要有文字總結(jié)，包括方案制定、組織發(fā)動(dòng)、市場(chǎng)檢查、案件查處、經(jīng)驗(yàn)做法、考核評(píng)價(jià)、存在問(wèn)題及建議等內(nèi)容，同時(shí)認(rèn)真填寫相關(guān)統(tǒng)計(jì)表格（見(jiàn)附表1-3）。（報(bào)送紙質(zhì)文件的同時(shí)，報(bào)送電子版。電子表格采用Excel形式）。對(duì)種子案件查處情況繼續(xù)堅(jiān)持月報(bào)制度和零報(bào)告制度（見(jiàn)附表4）。
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