皖農(nóng)種函〔2013〕140號
安徽省農(nóng)業(yè)委員會關(guān)于印發(fā)
全省種子“打假護(hù)權(quán)”專項行動方案的通知
各市、縣（市、區(qū)）農(nóng)委：
現(xiàn)將《全省種子“打假護(hù)權(quán)”專項行動方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際，制定工作方案，抓好落實。
安徽省農(nóng)業(yè)委員會
2013年2月28日
全省種子“打假護(hù)權(quán)”專項行動方案
為有效打擊非法生產(chǎn)、套牌侵權(quán)、制假售假等違法行為，規(guī)范農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營秩序，保護(hù)合法權(quán)益，保障市場供應(yīng)和用種安全，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)農(nóng)業(yè)部等九部委聯(lián)合召開的2013年全國農(nóng)資打假專項治理行動電視電話會議部署，結(jié)合我省實際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展工作的意見》和《省政府關(guān)于加快現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展工作的實施意見》，以服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和維護(hù)合法權(quán)益為根本，以打擊套牌侵權(quán)行為、治理市場經(jīng)營主體和查處大要案為主線，堅持“屬地管理、部門協(xié)同、檢打聯(lián)動、標(biāo)本兼治”原則，強化種子企業(yè)、生產(chǎn)基地和市場監(jiān)管，加大種子執(zhí)法力度，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長和農(nóng)民增收。
二、總體目標(biāo)
通過開展“打假護(hù)權(quán)”專項行動，查辦一批大案要案，鏟除制假售假窩點，取締非法經(jīng)營主體，懲治違法犯罪分子，打擊侵權(quán)行為，構(gòu)建種子市場監(jiān)管長效機(jī)制，實現(xiàn)種子生產(chǎn)和市場經(jīng)營秩序根本好轉(zhuǎn)，維護(hù)合法權(quán)益，確保市場供應(yīng)和生產(chǎn)上不發(fā)生重大種子質(zhì)量安全事故。
三、工作重點
（一）重點監(jiān)管對象：生產(chǎn)經(jīng)營假種子、套牌侵權(quán)種子企業(yè)，基層市場非法經(jīng)營門店和流動商販。
（二）重點檢查區(qū)域：糧棉生產(chǎn)大縣和各地重點農(nóng)資（種子）市場。
（三）重點查處行為：套牌侵權(quán)、無證生產(chǎn)、基地?fù)屬徧踪?、制假售假、未審先推等違法行為以及采取不當(dāng)措施妨礙執(zhí)法檢查行為。
四、重點行動
（一）市場執(zhí)法檢查行動
種子市場執(zhí)法檢查行動，春季自2013年3月1日至5月30日，秋季自2013年9月1日至10月30日。春季以水稻、玉米、棉花等主要農(nóng)作物種子和瓜果蔬菜等主要經(jīng)濟(jì)作物種子為執(zhí)法檢查重點，秋季以小麥、油菜種子為執(zhí)法檢查重點。執(zhí)法檢查主要項目：制售假劣種子；生產(chǎn)經(jīng)營侵犯他人品種權(quán)和套牌種子；無證和偽造、變造、買賣、租借許可證及證號或超范圍生產(chǎn)經(jīng)營；經(jīng)營推廣未審品種和超出審定區(qū)域種子；標(biāo)簽制作不規(guī)范、標(biāo)注內(nèi)容不真實；未按規(guī)定制作和保存種子生產(chǎn)、經(jīng)營檔案。
春季種子市場執(zhí)法檢查行動要突出抓好經(jīng)營主體綜合治理：一是全面清理經(jīng)營門店。對經(jīng)營門店進(jìn)行逐一清理，對無證無照經(jīng)營、不按規(guī)定要求開展經(jīng)營、不符合條件的門店依法取締。二是跟蹤監(jiān)管不良記錄企業(yè)。對執(zhí)法年活動中種子存在真實性、質(zhì)量等問題的企業(yè)，要緊盯其市場供應(yīng)商品種子，加強跟蹤監(jiān)管，問題嚴(yán)重企業(yè)要堅決清理出去。三是切實清理主要農(nóng)作物品種。省種子管理總站選擇1-2個糧食主產(chǎn)縣，對市場經(jīng)營的主要農(nóng)作物品種全覆蓋抽樣，開展真實性及其他指標(biāo)檢測，加大對問題品種的退出力度，各地要進(jìn)一步加大市場種子質(zhì)量抽檢力度。
種子市場執(zhí)法檢查按照“屬地管理”原則，由縣（區(qū)）農(nóng)委組織實施，市農(nóng)委要做好督查，省農(nóng)委組織抽查。
（二）生產(chǎn)基地專項整治行動
以縣為單位開展種子生產(chǎn)基地普查，對基地情況進(jìn)行全面調(diào)查摸底，查清制種企業(yè)、生產(chǎn)面積、生產(chǎn)品種、地塊詳實方位等信息，建立雜交稻、轉(zhuǎn)基因棉花和小麥種子生產(chǎn)基地的電子檔案。在種子生產(chǎn)關(guān)鍵時節(jié)，對我省種子生產(chǎn)基地進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，從源頭上打擊無證生產(chǎn)、侵權(quán)生產(chǎn)、生產(chǎn)假種子、搶購套購等違法行為。
種子生產(chǎn)基地專項整治行動，由生產(chǎn)所在地縣（區(qū)）農(nóng)委組織實施，基地普查信息及時報省種子管理總站，省農(nóng)委適時組織抽查。
（三）企業(yè)監(jiān)督抽查行動
2013年12月1日至2014年1月30日，開展冬季種子企業(yè)監(jiān)督抽查行動。對“兩證”發(fā)放企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況年報核查，檢查企業(yè)種子生產(chǎn)經(jīng)營檔案和財務(wù)報表，抽查企業(yè)生產(chǎn)的主要品種包裝種子。尤其要把近兩年農(nóng)業(yè)部和省農(nóng)委種子質(zhì)量抽檢中存在真實性和質(zhì)量問題的企業(yè)作為重點抽查對象。對不報送生產(chǎn)經(jīng)營情況年報、資質(zhì)條件發(fā)生重大變化已不能滿足生產(chǎn)經(jīng)營需要、制售假劣種子和套牌侵權(quán)等企業(yè)，依法吊銷許可證，停止其生產(chǎn)經(jīng)營活動。
種子企業(yè)監(jiān)督抽查按照“誰發(fā)證誰負(fù)責(zé)”原則，由發(fā)證機(jī)關(guān)組織實施。農(nóng)業(yè)部發(fā)證企業(yè)由省種子管理總站按照農(nóng)業(yè)部要求組織監(jiān)督抽查。
（四）重點案件督辦查處行動
各地要組織專門力量及時查處種子案件，做到有案必查，有查必果，提高當(dāng)年結(jié)案率。對大案要案，農(nóng)業(yè)部門要聯(lián)合公安、工商、質(zhì)監(jiān)部門和檢察院，深挖源頭，一查到底，涉嫌犯罪的，堅決移交追究刑事責(zé)任，杜絕以罰代法。各市要加強種子案件督查，省農(nóng)委將抽取部分重點督辦案件，聯(lián)合有關(guān)部門進(jìn)行督辦。
（五）品種權(quán)益維護(hù)行動
結(jié)合執(zhí)法檢查、基地整治和企業(yè)督查開展品種權(quán)益維護(hù)行動，加大品種權(quán)執(zhí)法力度，尤其要對我省重點種子企業(yè)和主推品種做好品種權(quán)維護(hù)工作，全年要突出抓好品種權(quán)案件查處，聯(lián)合公安部門和法院，從嚴(yán)從速查處有關(guān)侵權(quán)行為。
五、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實分工責(zé)任。省農(nóng)委成立以陳文浩同志為組長，種子、科教、種植業(yè)、質(zhì)監(jiān)、法規(guī)等職能處（局、站）負(fù)責(zé)人參加的種子打假護(hù)權(quán)專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)對全省專項行動工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。2013年3月初，各地要結(jié)合實際，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定具體工作方案，明確分工，落實責(zé)任，完成動員部署工作。要把種子打假護(hù)權(quán)專項行動作為種子系統(tǒng)加強行風(fēng)建設(shè)一項重要內(nèi)容，加強考核和責(zé)任追究。
（二）強化聯(lián)動機(jī)制，加大執(zhí)法力度。一是加強部門聯(lián)動。種子打假護(hù)權(quán)涉及農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、公安等部門和檢察院、法院，各級農(nóng)委要主動積極加強與其他單位的聯(lián)系，及時通報情況，聯(lián)合行動。要切實按照行政執(zhí)法與刑事司法銜接的有關(guān)要求，及時移交種子案件，對于案情重大的，第一時間通知公安和司法機(jī)關(guān)提前介入，加快種子案件查辦。二是推進(jìn)區(qū)域聯(lián)動。對于跨區(qū)域重大種子案件，要切實落實案情通報協(xié)查制度，違法行為發(fā)生地和生產(chǎn)經(jīng)營主體所在地要密切配合，協(xié)調(diào)行動，使違法生產(chǎn)經(jīng)營者受到應(yīng)有懲處。三是強化上下聯(lián)動。發(fā)生重大種子案件應(yīng)及時上報，案件查處結(jié)果要在5日內(nèi)逐級上報。上級主管部門要加強對種子案件查處的組織、協(xié)調(diào)和督辦。
（三）突出監(jiān)管重點，狠抓工作落實。各地要按照專項行動方案要求，結(jié)合本地實際，突出重點工作，狠抓重點行動落實，確保專項行動成效。大要案要做到查處到位，責(zé)任追究到位。各市及省直管縣自四月至十二月，每月第一個工作日定期向省種子管理總站報送全市或本縣上月種子案件查處情況和重大案件查處結(jié)果，實行零報告制度。
（四）立足標(biāo)本兼治，健全長效機(jī)制。各地要按照預(yù)防和懲治相結(jié)合、整頓和規(guī)范相結(jié)合、專項行動和日常監(jiān)管相結(jié)合的原則，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制、企業(yè)誠信評價機(jī)制、風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，加快農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)種業(yè)子網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)種子可追溯監(jiān)管，實現(xiàn)種子行政許可、生產(chǎn)基地和終端市場監(jiān)管工作制度化、常態(tài)化、規(guī)范化和信息化。
（五）加強輿論宣傳，擴(kuò)大專項行動聲勢。各地要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，樹立正面典型，推廣先進(jìn)經(jīng)驗，褒揚模范人物。完善投訴舉報制度，公布舉報電話、網(wǎng)站，廣泛發(fā)動社會力量共同參與和監(jiān)督。要充分利用媒體，加大不良企業(yè)和違法案件曝光力度，形成強大的輿論聲勢，震懾不法分子。
各地要對種子“打假護(hù)權(quán)”專項行動進(jìn)行全面總結(jié)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗、分析存在問題、提出建議對策。各市及省直管縣于2013年11月30日前將總結(jié)報告及其電子版文件報送省種子管理總站，郵箱地址：13856928678@163.com。
