河北省農(nóng)業(yè)廳
關(guān)于印發(fā)《2013年河北省種子市場(chǎng)整頓工作方案》的通知
各設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧）局：
現(xiàn)將《2013年河北省種子市場(chǎng)整頓工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)根據(jù)方案要求，結(jié)合本地實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，精心組織，抓好落實(shí)，務(wù)求取得實(shí)效。
附件：2013年河北省種子市場(chǎng)整頓工作方案
河北省農(nóng)業(yè)廳
2013年3月11日
附件
2013年河北省種子市場(chǎng)整頓工作方案
為深入貫徹河北省人民政府《關(guān)于加快現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，認(rèn)真落實(shí)全省農(nóng)業(yè)工作會(huì)議精神，切實(shí)加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管，有效規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，促進(jìn)種業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以維護(hù)農(nóng)民利益和企業(yè)合法權(quán)益為根本，以打擊套牌侵權(quán)、清理非法經(jīng)營(yíng)主體和查處大案要案為主線，堅(jiān)持“屬地管理、檢打聯(lián)動(dòng)、標(biāo)本兼治”原則，強(qiáng)化種子市場(chǎng)、企業(yè)和基地監(jiān)管，加大違法案件查處力度，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全和國(guó)家糧食安全，促進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收。
二、總體目標(biāo)
通過(guò)開(kāi)展整頓活動(dòng)，打掉一批制假售假黑窩點(diǎn)、清退一批非法經(jīng)營(yíng)主體、查處一批大案要案，構(gòu)建打擊種子違法行為長(zhǎng)效機(jī)制，維護(hù)公平、有序的市場(chǎng)秩序，努力確保供種數(shù)量安全和種子質(zhì)量安全，努力確保不發(fā)生重大種子質(zhì)量安全事故。
三、工作任務(wù)
（一）全面開(kāi)展市場(chǎng)檢查
1.開(kāi)展執(zhí)法檢查活動(dòng)。在春季、秋季種子銷(xiāo)售高峰期，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要以種子標(biāo)簽、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案、品種審定與授權(quán)情況為重點(diǎn)內(nèi)容，突出對(duì)種子銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的檢查，依法嚴(yán)厲打擊套牌侵權(quán)、制售假劣、經(jīng)營(yíng)未審定品種等違法行為。
2.強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督抽檢。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要堅(jiān)持例行抽檢和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)相結(jié)合，明確抽檢作物范圍，在抽檢玉米、小麥、棉花等主要農(nóng)作物種子的基礎(chǔ)上，加大對(duì)向日葵和蔬菜類(lèi)作物種子的抽檢力度，將近兩年抽查中存在質(zhì)量不合格、標(biāo)識(shí)不真實(shí)等問(wèn)題的品種作為抽樣重點(diǎn)，對(duì)逃避檢查、拒不配合抽樣和調(diào)查取證的，列入監(jiān)管黑名單，定點(diǎn)跟蹤，盯守檢查。
3.暢通舉報(bào)維權(quán)渠道。各地要主動(dòng)公布舉報(bào)電話、郵箱等聯(lián)系方式，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量共同參與和監(jiān)督，對(duì)農(nóng)民、企業(yè)及品種權(quán)人等提供的舉報(bào)信息，要迅速核實(shí)、及時(shí)立案、從嚴(yán)查處。對(duì)重大案件要集中執(zhí)法力量重點(diǎn)查處，掛牌督辦，提高案件查辦效率。
（二）全面開(kāi)展主體清查
1.加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體清理。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)對(duì)核發(fā)的種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證要進(jìn)行逐一清理，并將結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。各地要依法對(duì)種子市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行整頓，重點(diǎn)規(guī)范種子批發(fā)市場(chǎng)、集散地、產(chǎn)銷(xiāo)大戶和鄉(xiāng)村流動(dòng)商販，聯(lián)合工商部門(mén)依法取締不符合條件的銷(xiāo)售門(mén)市和經(jīng)銷(xiāo)商。
2. 組織開(kāi)展入戶倒查。針對(duì)商品種子直銷(xiāo)入戶、合作社統(tǒng)一供種銷(xiāo)售等現(xiàn)象，各地要組織執(zhí)法人員深入農(nóng)戶，調(diào)查購(gòu)買(mǎi)種子的情況，通過(guò)查標(biāo)簽、看發(fā)票、問(wèn)來(lái)源、檢質(zhì)量，排查套牌侵權(quán)、假冒假劣、無(wú)證經(jīng)營(yíng)等違法種子。
3.深入企業(yè)開(kāi)展督查。在種子加工、銷(xiāo)售旺季，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要組織執(zhí)法人員進(jìn)駐企業(yè)，以近兩年監(jiān)督抽查不合格和未扦到樣品的企業(yè)為重點(diǎn)，查種子生產(chǎn)、加工、包裝環(huán)節(jié)，查種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)及檔案，扦取待銷(xiāo)售的商品種子樣品進(jìn)行質(zhì)量抽檢。
（三）深入開(kāi)展基地監(jiān)管
1.加強(qiáng)基地管理機(jī)制建設(shè)。各地要結(jié)合我省實(shí)際，在重點(diǎn)作物種子生產(chǎn)基地，探索組建政府主導(dǎo)、多部門(mén)參加的種子生產(chǎn)基地協(xié)調(diào)管理機(jī)制，加大對(duì)基地的整治規(guī)范力度。
2.開(kāi)展基地生產(chǎn)情況檢查。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要在種子生產(chǎn)關(guān)鍵期，組織開(kāi)展執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)照種子生產(chǎn)許可證核查種子生產(chǎn)地點(diǎn)、品種名稱(chēng)、生產(chǎn)面積、生產(chǎn)條件等情況，在制種田抽取樣本進(jìn)行品種真實(shí)性檢測(cè)，從源頭治理套牌侵權(quán)、無(wú)證生產(chǎn)等違法行為。
（四）嚴(yán)厲查處大案要案
1.及時(shí)查處種子案件。對(duì)整治活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的套牌侵權(quán)、制假售假、無(wú)證生產(chǎn)、無(wú)證經(jīng)營(yíng)、未審先推等重大種子違法行為，要及時(shí)立案，深挖生產(chǎn)源頭和銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，做到一查到底，有查必果。涉嫌犯罪的，及時(shí)移送司法部門(mén)追究刑事責(zé)任，確保案件查處到位、責(zé)任追究到位。
2.健全檢打聯(lián)動(dòng)機(jī)制。全省各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要明確職責(zé)、規(guī)范程序、協(xié)作配合、注重時(shí)效，做到質(zhì)量抽查與依法查處的有效銜接和密切配合，確保檢打聯(lián)動(dòng)取得良好成效。
3.健全案件聯(lián)查機(jī)制。對(duì)違法行為發(fā)生地和主體所在地不一致的種子案件，由共同上級(jí)部門(mén)組織查辦?？缡邪讣枰嘘P(guān)市協(xié)助調(diào)查的，有關(guān)市應(yīng)當(dāng)積極提供證據(jù)材料或補(bǔ)充調(diào)查。案情復(fù)雜、社會(huì)影響較大的跨市案件，可由主辦市牽頭，聯(lián)合有關(guān)市成立專(zhuān)案組聯(lián)合辦案。重大案件由省農(nóng)業(yè)廳掛牌督辦。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，迅速行動(dòng)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要從保證糧食安全、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)種子市場(chǎng)監(jiān)管問(wèn)題，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，迅速制定方案、認(rèn)真組織實(shí)施，不斷提高市場(chǎng)管理水平，切實(shí)擔(dān)負(fù)起種子市場(chǎng)監(jiān)管的重要職責(zé)。
（二）規(guī)范辦案，確保質(zhì)量。種子執(zhí)法人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，嚴(yán)格執(zhí)法程序，如實(shí)記錄檢查結(jié)果，秉公辦事、不徇私情，確保案件事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、程序合法、文書(shū)規(guī)范；檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在扦樣、確認(rèn)、檢測(cè)、結(jié)果通知和異議處理等各環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格遵循法定程序，及時(shí)完成檢測(cè)任務(wù)，妥善留存并按時(shí)移交相關(guān)憑證證據(jù)，為案件查處提供完整可靠、可追溯的證據(jù)鏈。
（三）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造聲勢(shì)。各地要認(rèn)真研究分析熱點(diǎn)問(wèn)題，與新聞媒體加強(qiáng)溝通，加強(qiáng)對(duì)正面典型和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的報(bào)道，加大對(duì)違法行為的曝光力度，采取深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)村入戶、送法下鄉(xiāng)、送種下鄉(xiāng)等方式，廣泛宣傳種子法律法規(guī)，普及種子識(shí)假辨假和科學(xué)使用知識(shí)，提高企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)和農(nóng)民自我保護(hù)意識(shí)，形成扶優(yōu)打劣的良好氛圍。
（四）鼓勵(lì)引導(dǎo)，推進(jìn)自律。根據(jù)企業(yè)資質(zhì)、商業(yè)信用、合同履約率、守法程度、公眾評(píng)價(jià)等信息，建立種子市場(chǎng)誠(chéng)信檔案，以種子協(xié)會(huì)為依托，開(kāi)展企業(yè)信用評(píng)價(jià)，定期推介信譽(yù)好、質(zhì)量可靠的種子企業(yè)和產(chǎn)品，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)選購(gòu)。通過(guò)誠(chéng)信樣板的帶動(dòng)，引導(dǎo)種子企業(yè)自覺(jué)守法經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)種子行業(yè)自律水平的提升。
（五）強(qiáng)化督查，加強(qiáng)考核。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要落實(shí)屬地責(zé)任制，堅(jiān)持縣級(jí)為主，市級(jí)重點(diǎn)開(kāi)展督導(dǎo)檢查活動(dòng)，保證各項(xiàng)管理措施落到實(shí)處。省農(nóng)業(yè)廳將采取明察暗訪、派出督查組等多種方式進(jìn)行督導(dǎo)，并對(duì)各市種子管理和執(zhí)法工作進(jìn)行綜合考核，作為種子管理評(píng)優(yōu)和安排種子項(xiàng)目的重要依據(jù)。
五、保障措施
（一）明確任務(wù)分工，細(xì)化落實(shí)責(zé)任。省農(nóng)業(yè)廳成立種子市場(chǎng)整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，張文軍副廳長(zhǎng)任組長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)處處長(zhǎng)周建新、科技教育處處長(zhǎng)劉魁、市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)信息處處長(zhǎng)宋福勝、省種子管理總站站長(zhǎng)張志剛、副站長(zhǎng)周進(jìn)寶為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省種子管理總站，張志剛同志兼任主任，仲維珍同志任辦公室副主任。各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，種子管理機(jī)構(gòu)是具體責(zé)任單位。要協(xié)調(diào)好系統(tǒng)內(nèi)各部門(mén)間的工作，做到分工明確、責(zé)任具體；實(shí)行責(zé)任追究制度，對(duì)監(jiān)管不力，發(fā)生大案要案或者群體性上訪事件的，予以通報(bào)，依法追究相關(guān)人員責(zé)任。
（二）著力強(qiáng)化手段，推動(dòng)執(zhí)法工作。各地要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)刎?cái)政支持，切實(shí)保障種子執(zhí)法和種子抽檢經(jīng)費(fèi)，認(rèn)真履行種子監(jiān)督管理職責(zé)；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善執(zhí)法和檢驗(yàn)裝備，提高種子質(zhì)檢中心監(jiān)督檢驗(yàn)、仲裁檢驗(yàn)和委托檢驗(yàn)的能力，保障市場(chǎng)監(jiān)管的工作需要。通過(guò)健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制、檢打聯(lián)動(dòng)機(jī)制、案件聯(lián)合查辦機(jī)制，實(shí)現(xiàn)種子執(zhí)法監(jiān)管的制度化、常態(tài)化和規(guī)范化。
（三）加強(qiáng)信息反饋，提高應(yīng)急能力。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要及時(shí)對(duì)種子市場(chǎng)整頓的進(jìn)展情況進(jìn)行匯總，按照“旬報(bào)月結(jié)”的要求，及時(shí)報(bào)送有關(guān)材料。對(duì)大案要案、突發(fā)情況，要按照《河北省農(nóng)作物種子突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》要求，邊處置、邊上報(bào)。繼續(xù)加快市、縣級(jí)種業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成以省級(jí)為中心、市級(jí)為骨干、縣級(jí)為結(jié)點(diǎn)的種業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，為種子管理信息的快速傳遞提供支撐，提高種子市場(chǎng)監(jiān)管信息化水平。
（四）健全管理體系，強(qiáng)化自身建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)種子管理體系建設(shè)，推動(dòng)種子管理機(jī)構(gòu)參公，理順管理工作職能，履行好種業(yè)行政許可、市場(chǎng)監(jiān)管、品種試驗(yàn)、質(zhì)量監(jiān)督、新品種展示、新品種保護(hù)和信息服務(wù)等職責(zé)，開(kāi)展隊(duì)伍素質(zhì)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化依法行政能力，提高管理和服務(wù)水平，培養(yǎng)一支作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過(guò)硬的種子管理隊(duì)伍。
