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2013年江西省種子市場(chǎng)監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2013-03-14  來源:江西省種子管理局  瀏覽次數(shù):182
 

江西省農(nóng)業(yè)廳辦公室

關(guān)于印發(fā)2013年全省種子市場(chǎng)監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見的通知

 贛農(nóng)辦字〔2013〕30號(hào)

各設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)局:

    為進(jìn)一步加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管,切實(shí)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序,推進(jìn)種業(yè)健康發(fā)展,確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全?,F(xiàn)將《2013年全省種子市場(chǎng)監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們,請(qǐng)按照指導(dǎo)意見的總體要求,結(jié)合實(shí)際情況,制定本轄區(qū)的具體工作方案,切實(shí)加強(qiáng)種子市場(chǎng)的有效監(jiān)管。

                                                     2013年3月12日

2013年全省種子市場(chǎng)監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見
為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》(國(guó)發(fā)[2011]8號(hào))和省人民政府《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》(贛府發(fā)[2011]15號(hào))精神,進(jìn)一步鞏固提高種子執(zhí)法年活動(dòng)取得的成效,切實(shí)加強(qiáng)我省種子市場(chǎng)監(jiān)管,確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全,促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展,現(xiàn)對(duì)全省2013年種子市場(chǎng)監(jiān)管工作提出如下指導(dǎo)意見。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十八大精神為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《意見》和省政府《實(shí)施意見》,以維護(hù)廣大農(nóng)民合法權(quán)益和推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展為核心,堅(jiān)持預(yù)防為主、標(biāo)本兼治、檢打聯(lián)動(dòng)、綜合治理屬地管理的原則,以建立市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制為重點(diǎn),規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為,嚴(yán)格品種審定和品種權(quán)保護(hù),加大不適宜種植品種的退出力度,全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,加強(qiáng)源頭治理,強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入審核,搞好事前監(jiān)管,加大種子執(zhí)法力度,下沉監(jiān)管重心,嚴(yán)厲打擊制假售假違法行為,維護(hù)良種供應(yīng)安全,努力確保不發(fā)生重大種子質(zhì)量安全事故。通過高效執(zhí)法,良好服務(wù),維護(hù)公平、有序的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境和企業(yè)發(fā)展環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入,提升種子企業(yè)整體素質(zhì);嚴(yán)格品種審定和品種退出機(jī)制,將不再適宜種植的品種退出市場(chǎng);開展打假護(hù)權(quán)專項(xiàng)整治行動(dòng),以春季、秋季種子市場(chǎng)專項(xiàng)檢查、冬季企業(yè)監(jiān)督抽查和種子生產(chǎn)基地檢查為重點(diǎn),強(qiáng)化與公安、工商等部門協(xié)作,重拳整治市場(chǎng)秩序;進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)部門公共服務(wù)能力,加強(qiáng)供種調(diào)度和儲(chǔ)備調(diào)劑,加強(qiáng)種子糾紛的穩(wěn)妥調(diào)處;進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)部門執(zhí)法水平,有案必查,違法必究,抓好大案要案查處。全力確保品種種植安全、供種數(shù)量安全、種子質(zhì)量安全和種子產(chǎn)業(yè)安全。
三、工作任務(wù)
(一)強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)資質(zhì)監(jiān)管
隨著“兩證”新辦法的深入實(shí)施,2013年是我省大多數(shù)種子企業(yè)進(jìn)入換發(fā)新的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的關(guān)鍵一年。按照“誰發(fā)證誰管理”的原則組織有關(guān)執(zhí)法人員對(duì)轄區(qū)持證種子企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)進(jìn)行全面檢查,檢查采取核查材料真實(shí)性和現(xiàn)場(chǎng)檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行,堅(jiān)決按照《種子法》及其配套規(guī)章的規(guī)定,清理已到期等不合格種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)。嚴(yán)把種子市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān),嚴(yán)格新申領(lǐng)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證企業(yè)的資質(zhì)條件審查、檢查,主要檢查注冊(cè)資本、設(shè)施設(shè)備、品種選育、技術(shù)人員、企業(yè)行為等方面內(nèi)容。
(二)強(qiáng)化品種管理
嚴(yán)格品種審定制度和引種審批,嚴(yán)把審核受理?xiàng)l件,嚴(yán)把品種試驗(yàn)條件,嚴(yán)把品種審定(引種)程序。完善品種退出管理程序,加快品種退出步伐,做到品種有進(jìn)有出,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,停止推廣、清理退出一批審定年限較長(zhǎng)、生產(chǎn)面積很少不再適宜種植的審定品種。嚴(yán)格授權(quán)品種種子生產(chǎn)許可,強(qiáng)化監(jiān)督檢查,開展品種權(quán)專項(xiàng)執(zhí)法,切實(shí)維護(hù)品種權(quán)所有人的合法權(quán)益。
(三)加大春季和秋季種子市場(chǎng)專項(xiàng)檢查
在春耕備耕和秋季種子進(jìn)入購(gòu)銷兩旺時(shí)節(jié),各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要根據(jù)各自情況制定市場(chǎng)監(jiān)管計(jì)劃,落實(shí)監(jiān)管方案,明確責(zé)任和目標(biāo)要求,有條件的可以聯(lián)合公安、工商等部門行動(dòng)。省里將組織開展全省春季種子市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)抽查,具體方案另定。檢查范圍要覆蓋各種子交易市場(chǎng)及基層(縣、鄉(xiāng)、村)種子經(jīng)營(yíng)門店,做到不留死角。檢查內(nèi)容應(yīng)包含種子質(zhì)量和種子標(biāo)簽、種子經(jīng)營(yíng)許可證和經(jīng)營(yíng)檔案、品種審定及授權(quán)情況等。通過逐一清查經(jīng)營(yíng)門店,依法嚴(yán)肅查處制售假劣種子、無證無照經(jīng)營(yíng)、侵權(quán)經(jīng)營(yíng)等違法行為。
(四)加大種子生產(chǎn)基地檢查
在生產(chǎn)關(guān)鍵季節(jié),各地加強(qiáng)雜交水稻春制、夏制和秋制種子生產(chǎn)基地檢查,加大種子生產(chǎn)過程質(zhì)量監(jiān)控力度,打擊無證生產(chǎn)、侵權(quán)生產(chǎn)、生產(chǎn)假種子、搶購(gòu)套購(gòu)等違法行為,嚴(yán)把種子質(zhì)量源頭關(guān)。檢查內(nèi)容應(yīng)包含品種真實(shí)性核查、種子質(zhì)量控制檢查、種子生產(chǎn)田巡查、種子生產(chǎn)情況調(diào)研、基地管理情況調(diào)研等。各地以縣為單位,對(duì)基地情況進(jìn)行全面調(diào)查摸底,查清制種企業(yè)、面積、生產(chǎn)品種、地塊詳實(shí)方位等信息,建立電子檔案。省里將重點(diǎn)開展夏季種子生產(chǎn)基地檢查行動(dòng),檢查采取省里督查與設(shè)區(qū)市組織制種縣(市、區(qū))檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行。省里督查方案另定。
(五)加大冬季企業(yè)監(jiān)督抽查
在冬季種子入庫(kù)的關(guān)鍵季節(jié),各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要按照《農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》要求,組織開展對(duì)轄區(qū)內(nèi)種子企業(yè)質(zhì)量抽查,抽查范圍要覆蓋到轄區(qū)內(nèi)全部種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。省里將根據(jù)農(nóng)業(yè)部2013年種子質(zhì)量監(jiān)督抽查方案,結(jié)合我省實(shí)際情況具體方案另定。
(六)加強(qiáng)供種調(diào)度和儲(chǔ)備調(diào)劑
在種子銷售旺季,各地要早部署、早安排,組織開展種子供求數(shù)量的調(diào)查,及時(shí)、全面了解本地區(qū)種子供需總量、品種結(jié)構(gòu)、進(jìn)貨渠道、銷售方式等情況,準(zhǔn)確掌握轄區(qū)內(nèi)種子的供求情況,加強(qiáng)種子市場(chǎng)供需信息調(diào)度,指導(dǎo)好種子調(diào)運(yùn)和區(qū)域間的余缺調(diào)劑。認(rèn)真落實(shí)種子儲(chǔ)備制度,加強(qiáng)救災(zāi)備荒儲(chǔ)備種子質(zhì)量檢查,面臨災(zāi)情,強(qiáng)化儲(chǔ)備種子發(fā)放和調(diào)劑,切實(shí)幫助災(zāi)區(qū)糧農(nóng)解決糧食生產(chǎn)用種困難,充分發(fā)揮救災(zāi)種子的作用,
(七)加強(qiáng)種子糾紛的穩(wěn)妥調(diào)處和種子案件的依法查處
隨著種子市場(chǎng)的進(jìn)一步放開,種子套牌侵權(quán)、制售假劣等種子案件時(shí)有發(fā)生,加之近年因氣候異常和栽培不當(dāng)?shù)仍蛟斐傻姆N子糾紛日益增多。各地要增強(qiáng)種子突發(fā)事件應(yīng)急處理能力,健全種子案件的舉報(bào)制度,妥善處理種子質(zhì)量糾紛,制定重大種子事件應(yīng)急預(yù)案,對(duì)突發(fā)事件或大案要案保持高度的敏感性,反應(yīng)迅速,處置果斷,避免因處置不力造成事態(tài)擴(kuò)大,導(dǎo)致群體事件發(fā)生。對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題,各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及時(shí)進(jìn)行查處,要實(shí)行檢打聯(lián)動(dòng),及時(shí)打擊種子違法行為,該沒收的要沒收,該罰款的要罰款,該吊證的要及時(shí)將有關(guān)證據(jù)材料報(bào)送發(fā)證機(jī)關(guān),對(duì)構(gòu)成犯罪的種子違法案件,要按規(guī)定及時(shí)移送公安司法機(jī)關(guān)。
四、工作措施
(一)提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。加大種子市場(chǎng)監(jiān)管力度,維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序,是加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)健康發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要進(jìn)一步提高對(duì)種子市場(chǎng)監(jiān)管工作的認(rèn)識(shí),將種子市場(chǎng)監(jiān)管作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作,一把手親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。
(二)制定方案,明確責(zé)任。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要根據(jù)本指導(dǎo)意見的總體要求,結(jié)合本轄區(qū)內(nèi)種子市場(chǎng)上存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié),制定詳細(xì)工作方案,明確目標(biāo)任務(wù),細(xì)化工作措施,精心組織實(shí)施,將責(zé)任落實(shí)到人。
(三)公開信息,加大宣傳。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要將種子市場(chǎng)監(jiān)管信息及時(shí)在各種媒體報(bào)道,行政許可、違法行為、案件處罰結(jié)果等信息要及時(shí)公開,并隨時(shí)上報(bào)省種子管理局。省里將以江西種業(yè)信息網(wǎng)為平臺(tái),通報(bào)各地種子市場(chǎng)監(jiān)管工作情況。同時(shí),各地要加大種子市場(chǎng)監(jiān)管的宣傳力度,利用電視、廣播、報(bào)刊雜志、網(wǎng)站等媒體以及農(nóng)民群眾喜聞樂見的形式,充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和宣傳導(dǎo)向作用,營(yíng)造全社會(huì)重視和支持種子市場(chǎng)監(jiān)管的良好氛圍。
(四)強(qiáng)化督查,總結(jié)表彰。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要及時(shí)了解和掌握轄區(qū)內(nèi)各項(xiàng)活動(dòng)的開展和落實(shí)情況,要派出工作組,進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo),督查督辦,認(rèn)真總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)好做法及時(shí)上報(bào)省種子管理局。省里將不定期對(duì)各地工作開展情況進(jìn)行抽查。今年,我廳將對(duì)種子市場(chǎng)監(jiān)管工作取得顯著成效的單位和個(gè)人予以表彰。
 
 
 
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