鄂種管〔2013〕5號(hào)
湖北省種子管理局關(guān)于
印發(fā)2013年種子市場(chǎng)監(jiān)管工作方案的通知
各市（州）、縣（市、區(qū)）種子管理局（站）：
在各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)的高度重視和精心組織下，近三年種子執(zhí)法年活動(dòng)取得了階段性成效，種子市場(chǎng)秩序有所好轉(zhuǎn)，大田用種質(zhì)量明顯提高，種子管理機(jī)構(gòu)的地位和形象有所提升。但種子監(jiān)管工作形勢(shì)依然艱巨，任務(wù)仍然繁重。為進(jìn)一步加強(qiáng)我省種子市場(chǎng)監(jiān)管工作，凈化市場(chǎng)環(huán)境，按照農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)資打假有關(guān)的工作精神，我局制定了《2013年全省種子市場(chǎng)監(jiān)管工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際制訂具體實(shí)施方案，抓緊落實(shí)。
附件：2013年全省種子市場(chǎng)監(jiān)管工作方案
湖北省種子管理局
2013年3月4日
2013年全省種子市場(chǎng)監(jiān)管工作方案
為加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，防止劣種下田，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，促進(jìn)我省種業(yè)健康發(fā)展，結(jié)合我省種子市場(chǎng)現(xiàn)狀，制定如下工作方案：
一、指導(dǎo)思想和工作思路
按照“預(yù)防為主、標(biāo)本兼治、檢打聯(lián)動(dòng)、綜合治理”的工作思路，以建立市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制為重點(diǎn)，充分整合體系執(zhí)法力量，加強(qiáng)源頭治理，下沉監(jiān)管重心，杜絕假劣種子下田，全面履行種子執(zhí)法管理職能。堅(jiān)持“屬地管理”原則，積極探索跨區(qū)查處違法行為的新機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)種子市場(chǎng)清理整頓力度，從速?gòu)膰?yán)打擊違法種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。嚴(yán)格依法行政，完善市場(chǎng)監(jiān)管、質(zhì)量抽檢等工作制度，保障種子管理工作高效有序地開(kāi)展。注重隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)，構(gòu)建一支想干事、能干事、干好事的種子執(zhí)法隊(duì)伍，樹(shù)立良好的部門(mén)形象。堅(jiān)持公平公正公開(kāi)原則，積極受理、化解農(nóng)民投訴糾紛，確保全年不因種子質(zhì)量出現(xiàn)大的群眾上訪事件，維護(hù)農(nóng)民利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
二、監(jiān)管內(nèi)容
各地要按照全面監(jiān)控、全程監(jiān)管的思路，認(rèn)真履行種子監(jiān)管職能。種子市場(chǎng)檢查內(nèi)容為：
（一）相關(guān)資質(zhì)。看種子企業(yè)是否辦理了種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證和《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，代銷和經(jīng)營(yíng)不再分裝小包裝種子的經(jīng)銷戶是否辦理了《登記證明》和《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，是否存在無(wú)證或者超范圍生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等違法行為。
（二）種子質(zhì)量。抽樣監(jiān)控種子的品種質(zhì)量和播種質(zhì)量，即品種的真實(shí)性、純度和種子的凈度、水分、發(fā)芽率等質(zhì)量指標(biāo)。
（三）種子標(biāo)簽。看種子標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容的真實(shí)性、合法性、完整性、規(guī)范性。
（四）作物品種。看銷售的品種是否通過(guò)審定、是否含有轉(zhuǎn)基因成分、是否侵權(quán)，品種引種和退出是否合法，以及品種名稱、審定編號(hào)、適宜種植區(qū)域和授權(quán)品種生產(chǎn)商是否經(jīng)品種權(quán)人許可等信息。
（五）種子檔案。看種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和門(mén)店是否依法建立并保存了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案，是否有配套的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合同、協(xié)議，調(diào)進(jìn)、銷售的票據(jù)、明細(xì)等。
（六）種子廣告。看企業(yè)、門(mén)店發(fā)布、張貼的種子廣告是否符合相關(guān)規(guī)定，是否有虛夸現(xiàn)象。
（七）承諾經(jīng)營(yíng)。看種子經(jīng)營(yíng)者是否張貼省農(nóng)業(yè)廳主導(dǎo)品種公告，是否與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)簽定不違規(guī)經(jīng)營(yíng)的承諾書(shū)，承諾書(shū)是否張貼在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的醒目處。
三、監(jiān)管重點(diǎn)
2013年種子市場(chǎng)監(jiān)管突出以下重點(diǎn):
（一）重點(diǎn)違法行為：假冒偽劣、套牌侵權(quán)、未審先推、非法經(jīng)營(yíng)。
（二）重點(diǎn)作物：春季為水稻、玉米、棉花，其中雜交稻為重中之重；秋季為油菜、小麥，其中雙低油菜為重中之重。此外，要特別關(guān)注當(dāng)?shù)刂饕N植的特色農(nóng)作物。
（三）重點(diǎn)品種：當(dāng)前生產(chǎn)上的主栽品種；2013年的主導(dǎo)品種和國(guó)家及湖北省的儲(chǔ)備品種；近兩年種子質(zhì)量市場(chǎng)監(jiān)控和生產(chǎn)上反映問(wèn)題較多的品種。
（四）重點(diǎn)區(qū)域：重點(diǎn)作物主產(chǎn)區(qū)，近3年來(lái)發(fā)生重大種子案件或種子質(zhì)量糾紛的區(qū)域。
（五）重點(diǎn)環(huán)節(jié)：種子加工、包裝、流通環(huán)節(jié)。其中，武漢、襄陽(yáng)、荊州、荊門(mén)、天門(mén)、仙桃、潛江、枝江、漢川等地的集中市場(chǎng)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的流通環(huán)節(jié)為重中之重。
（六）重點(diǎn)對(duì)象：許可證到期或即將到期的企業(yè)、出現(xiàn)過(guò)重大田間糾紛的企業(yè)、近年被多次查處的企業(yè)或門(mén)店、受到多次投訴舉報(bào)的企業(yè)或門(mén)店。
四、工作任務(wù)
（一）工作要點(diǎn)
1、質(zhì)量監(jiān)管。統(tǒng)一協(xié)調(diào)全省各級(jí)種子質(zhì)量監(jiān)管工作，加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)和橫向配合，實(shí)施種子質(zhì)量全程監(jiān)管。省級(jí)重點(diǎn)抓品種真實(shí)性監(jiān)控、分子檢測(cè)技術(shù)的研究與推廣應(yīng)用和全省種子質(zhì)量監(jiān)管工作的督導(dǎo)等；市州級(jí)重點(diǎn)抓種子生產(chǎn)檢查、主要農(nóng)作物雜交種子純度種植鑒定、兩系雜交稻種子純度分子檢測(cè)和轄區(qū)種子質(zhì)量監(jiān)管工作的督導(dǎo)等；縣級(jí)重點(diǎn)抓種子生產(chǎn)檢查、播種品質(zhì)抽檢、主要農(nóng)作物雜交種子純度種植鑒定、種子質(zhì)量大田表現(xiàn)跟蹤調(diào)查和種子質(zhì)量糾紛鑒定調(diào)解等。
2、市場(chǎng)檢查。按照“屬地管理”原則，各地種子管理部門(mén)派出執(zhí)法人員對(duì)轄區(qū)內(nèi)種子企業(yè)、門(mén)店的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行監(jiān)管。重點(diǎn)季節(jié)要專項(xiàng)檢查與日常巡查并重，不留死角、不留盲點(diǎn)、不留縫隙，開(kāi)展拉網(wǎng)式、地毯式清查。對(duì)市場(chǎng)上銷售的品種進(jìn)行登記備案，全面掌握品種名稱、種子數(shù)量、來(lái)源、質(zhì)量等信息，做到“心中有底”；對(duì)上年度因種子質(zhì)量或品種適應(yīng)性引發(fā)生產(chǎn)事故的品種，要采取適當(dāng)?shù)姆绞骄巨r(nóng)民，謹(jǐn)慎購(gòu)種，規(guī)避生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)上級(jí)在暗訪、檢查發(fā)現(xiàn)督辦的問(wèn)題，各地要及時(shí)調(diào)查處理，并在春秋兩季交叉檢查結(jié)束后的1個(gè)月內(nèi)進(jìn)行逐級(jí)上報(bào)。各地對(duì)于轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的重大種子案件、糾紛，按照種子案件糾紛旬報(bào)制度及時(shí)上報(bào)相關(guān)信息，依法查處。
3、依法行政。各級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)要積極開(kāi)展縱向聯(lián)動(dòng)、區(qū)域橫向聯(lián)動(dòng)、部門(mén)打檢聯(lián)動(dòng)能力建設(shè)，積極探索跨區(qū)域、跨部門(mén)協(xié)同辦案的新思路、新舉措。對(duì)市場(chǎng)監(jiān)督抽查、群眾舉報(bào)等各種途徑發(fā)現(xiàn)的種子案件，要有案必查、有查必果、違法必究。堅(jiān)決查處一批影響大、性質(zhì)惡劣、對(duì)農(nóng)民造成嚴(yán)重?fù)p失的大案要案，力爭(zhēng)結(jié)案率90%以上，保持對(duì)違法犯罪分子的高壓態(tài)勢(shì)。同時(shí)，要認(rèn)真細(xì)致的開(kāi)展糾紛調(diào)解工作，管轄范圍內(nèi)一旦出現(xiàn)種子糾紛，不論涉及的面積大小、人數(shù)多少，都要積極應(yīng)對(duì)，不能等、不能推，及時(shí)準(zhǔn)確的找出糾紛的成因并妥善處理，超出種子管理部門(mén)管轄范圍的，要及時(shí)告知糾紛各方解決糾紛的正確途徑，力爭(zhēng)將種子糾紛化解在萌芽狀態(tài)，預(yù)防矛盾擴(kuò)大化，保障農(nóng)業(yè)用種安全，保護(hù)各方合法權(quán)益，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。
（二）重點(diǎn)工作安排
1、春播種子市場(chǎng)暗訪。2月下旬，省級(jí)將組成專班對(duì)水稻、玉米、棉花等春播作物主產(chǎn)地區(qū)的集中市場(chǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)門(mén)店進(jìn)行暗訪；各級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)對(duì)轄區(qū)重點(diǎn)市場(chǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行暗訪，掌握市場(chǎng)上銷售品種的真實(shí)情況，為種子市場(chǎng)專項(xiàng)整治提供第一手資料。
2、春播種子市場(chǎng)執(zhí)法交叉檢查與質(zhì)量抽檢。3月上中旬，省級(jí)抽調(diào)部分市州縣執(zhí)法人員，組成4個(gè)檢查組分赴全省各地開(kāi)展春播種子市場(chǎng)交叉檢查行動(dòng)。對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管品種進(jìn)行扦樣監(jiān)控，依法確認(rèn)并查處假劣種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。各地在開(kāi)展市場(chǎng)清理整頓工作基礎(chǔ)上，適時(shí)組織本地執(zhí)法檢查活動(dòng)，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題通過(guò)媒體曝光并依法查處。
3、春播種子市場(chǎng)檢查督導(dǎo)活動(dòng)。各地對(duì)暗訪、明查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要依法依規(guī)迅速整改、查處，落實(shí)到位。省局將適時(shí)開(kāi)展“回頭看”檢查，查看整改情況。督導(dǎo)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)相關(guān)人員繼續(xù)從事或者實(shí)施新違法行為的，當(dāng)場(chǎng)依法提出重新處理或指定管轄意見(jiàn)，從嚴(yán)從重打擊違法行為。同時(shí)，對(duì)辦事拖沓、告而不處、處而不決、地方保護(hù)嚴(yán)重的地方，提出警告、批評(píng)，年終實(shí)行項(xiàng)目制裁，造成不良社會(huì)影響甚至嚴(yán)重后果的，向全省通報(bào)并依法追究相關(guān)責(zé)任。
4、秋播種子市場(chǎng)暗訪、交叉檢查與質(zhì)量抽檢活動(dòng)。8月上中旬，各地對(duì)小麥、油菜主產(chǎn)區(qū)種子市場(chǎng)進(jìn)行暗訪。8月底9月初，各地開(kāi)展以油菜為主的秋播種子市場(chǎng)檢查與質(zhì)量抽檢活動(dòng)。9月底10月上中旬，各地對(duì)轄區(qū)內(nèi)小麥種子進(jìn)行專項(xiàng)檢查與質(zhì)量抽檢，并適時(shí)開(kāi)展督導(dǎo)活動(dòng)。具體檢查、督導(dǎo)的方式方法參照春播暗訪、執(zhí)法交叉檢查活動(dòng)。
5、冬季企業(yè)種子質(zhì)量抽查。11-12月份，在種子收獲，加工旺季，組織開(kāi)展以種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)為重點(diǎn)的冬季企業(yè)種子質(zhì)量監(jiān)督抽查，以水稻種子為主，根據(jù)檢測(cè)鑒定結(jié)果依法查處假劣種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。
6、品種真實(shí)性與種子純度鑒定。組織開(kāi)展雜交水稻種子純度海南種植鑒定，雜交水稻、雜交玉米與雜交油菜種子純度正季種植鑒定，以及雜交水稻和雜交玉米品種真實(shí)性分子檢測(cè)等工作，及時(shí)淘汰不合格種子，防止劣種下田。
7、儲(chǔ)備種子質(zhì)量專項(xiàng)抽檢。7-8月份正季種子銷售結(jié)束后，結(jié)合省局儲(chǔ)備種子檢查，對(duì)本年度國(guó)家及湖北省的儲(chǔ)備品種的種子質(zhì)量在儲(chǔ)備庫(kù)扦樣檢測(cè)，質(zhì)量不合格的依法從重查處。
8、種子生產(chǎn)田間檢查。各級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)要對(duì)種子生產(chǎn)企業(yè)在轄區(qū)的種子生產(chǎn)情況進(jìn)行檢查，3-4月重點(diǎn)檢查雜交油菜種子生產(chǎn)，7-8月重點(diǎn)檢查雜交玉米與雜交水稻種子生產(chǎn)，通過(guò)花檢活動(dòng)督促企業(yè)抓好種子生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制。
9、種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定。各級(jí)要按照屬地管理的原則，依法及時(shí)組織好種子質(zhì)量糾紛的田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定工作。要嚴(yán)格按照《農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定辦法》遴選專家,組織鑒定；要認(rèn)真負(fù)責(zé)，客觀公正,依法辦事,維護(hù)當(dāng)事雙方的正當(dāng)權(quán)益；對(duì)未經(jīng)審定、套牌侵權(quán)等非法經(jīng)營(yíng)行為引發(fā)種子事故的，要在責(zé)成種子經(jīng)營(yíng)者賠償農(nóng)民損失的同時(shí)，依法立案，從重查處 。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)要增強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管工作的緊迫感和責(zé)任感，對(duì)應(yīng)重點(diǎn)季節(jié)、重點(diǎn)工作，一把手要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，要成立工作專班，精心組織，認(rèn)真實(shí)施，確保各項(xiàng)活動(dòng)順利開(kāi)展。
（二）制定實(shí)施方案 。各地按照本方案的總體要求，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)種子管理及市場(chǎng)上存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，制定詳細(xì)工作方案，明確任務(wù)、目標(biāo)，細(xì)化工作措施，建立考核制度，落實(shí)相關(guān)責(zé)任人。以市州為單位并于2013年3月15日前制定實(shí)施方案并反饋我局。
（三）開(kāi)展宣傳培訓(xùn)。省局將繼續(xù)利用“陽(yáng)光工程”開(kāi)展種子法制培訓(xùn)，指導(dǎo)各地執(zhí)法人員學(xué)習(xí)掌握《種子法》及其配套規(guī)章，嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范制作執(zhí)法文書(shū)，為檢打聯(lián)動(dòng)提供完整可靠、可追溯的證據(jù)鏈。各地要重視和加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)種子企業(yè)和個(gè)體戶的培訓(xùn)，增強(qiáng)種子從業(yè)人員的守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，法律維權(quán)意識(shí)。同時(shí)，要利用“送法下鄉(xiāng)”、“3.15”、“4.26”、“12.4”等法制宣傳活動(dòng)，通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，向廣大農(nóng)戶普及相關(guān)法律知識(shí)，告知維護(hù)合法權(quán)益的正確途徑和方法。
（四）進(jìn)行調(diào)研考察。各級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)在開(kāi)展日常監(jiān)管工作的同時(shí)，對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題要及時(shí)向上級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)反映，組織農(nóng)業(yè)專家、法律專家、種子協(xié)會(huì)、企業(yè)和門(mén)店代表等，集思廣益，探討行之有效的監(jiān)管方式方法，組織人員到有先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的地區(qū)進(jìn)行考察，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和模式。
（五）強(qiáng)化督查考核。各地要嚴(yán)格依法履行職責(zé)，維護(hù)正常的種子市場(chǎng)秩序，打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。按要求及時(shí)上報(bào)、反饋案件查處、糾紛調(diào)解等情況。我局將對(duì)各地種子管理工作實(shí)行綜合考核獎(jiǎng)懲，并作為安排項(xiàng)目、資金和年終考評(píng)的主要依據(jù)。
抄送：有關(guān)科研單位、種子企業(yè)
湖北省種子管理局辦公室 2013年3月4日印發(fā)
