水母網(wǎng)3月5日訊 (YMG記者劉新國(guó) 李仁攝影報(bào)道)從事40年玉米高產(chǎn)攻關(guān)的李登海，談起種子總有說不完的話。再次當(dāng)選全國(guó)人大代表的李登海，話題自然離不開種業(yè)。這次他帶來的是《關(guān)于“中央財(cái)政支持種子生產(chǎn)保險(xiǎn)”的建議》，簡(jiǎn)而言之，就是呼吁給種子入份“保險(xiǎn)”。
種子產(chǎn)業(yè)容易“受傷”
“種業(yè)是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)”，李登海在玉米地里掙扎過、彷徨過，曾經(jīng)在臺(tái)風(fēng)刮過的試驗(yàn)田里抱頭痛哭，含淚寫下“來年再干”。這種感覺，痛徹心扉卻無能為力?？梢哉f，育種過程中，種業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)未曾遠(yuǎn)離這位“雜交玉米之父”。
“農(nóng)作物種業(yè)位于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)最上游，是國(guó)家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，也是決定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素。”李登海告訴記者，種業(yè)風(fēng)險(xiǎn)很高，種業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的主要有自然風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等，其中自然風(fēng)險(xiǎn)是影響種業(yè)生產(chǎn)最主要的因素，來自育種、繁殖、推廣等各環(huán)節(jié)，特別是種子生產(chǎn)受氣候等不可控因素影響很大。一旦遇到干旱、早霜凍害、陰雨、低溫、風(fēng)雹等災(zāi)害時(shí)，不僅制種減產(chǎn)幅度大，還會(huì)導(dǎo)致種子質(zhì)量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)。
作為一名農(nóng)民科學(xué)家，李登海深知，作為特殊商品，農(nóng)作物種子沒有替代產(chǎn)品，它關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定和民生，必須保障供應(yīng)。這些風(fēng)險(xiǎn)如果全部由制種企業(yè)承擔(dān)，則企業(yè)難以承受，如果讓制種農(nóng)戶承擔(dān)，則損害了農(nóng)民利益，影響了社會(huì)安定。雖然近年來有的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)曾在少數(shù)地方嘗試開展制種保險(xiǎn)試點(diǎn)，大多都擺脫不了“九年盈利一年賠光”的窘境。
推行種業(yè)保險(xiǎn)新模式
種子是一種特殊商品，制種是一種特殊行為，種植生產(chǎn)技術(shù)復(fù)雜，環(huán)節(jié)多，投入高，用工多。以玉米為例，作為糧食生產(chǎn)的玉米，2010年全國(guó)的生產(chǎn)成本496元/畝，而玉米育種生產(chǎn)成本要高得多，達(dá)3050元/畝。因此，制種生產(chǎn)保額與大田生產(chǎn)保險(xiǎn)保額相差巨大，如果制種保險(xiǎn)保額太低，制種企業(yè)和農(nóng)戶投保積極性不高。
加之制種企業(yè)多支持外部生產(chǎn)，對(duì)當(dāng)?shù)刎?cái)政貢獻(xiàn)不高的現(xiàn)狀，李登海建議，為保障制種保險(xiǎn)試點(diǎn)順利進(jìn)行，制種保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼應(yīng)采取以中央財(cái)政補(bǔ)貼為主的原則，在補(bǔ)貼比例上，建議充分體現(xiàn)種子生產(chǎn)的國(guó)家戰(zhàn)略，考慮到地方財(cái)政配套壓力及種子生產(chǎn)的社會(huì)貢獻(xiàn)度等因素，制定中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼比例。
李登海還建議推行“保險(xiǎn)公司+制種企業(yè)+農(nóng)戶”運(yùn)行模式。根據(jù)制造的行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和要求，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司與制種企業(yè)簽訂保險(xiǎn)統(tǒng)保合同，保費(fèi)收取方式由企業(yè)向保險(xiǎn)公司繳納，而非大田農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)采取的一家一戶向保險(xiǎn)公司繳納，災(zāi)害發(fā)生后保險(xiǎn)公司向企業(yè)理賠，企業(yè)再對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)償。實(shí)際上，這也是探索開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保的新途徑。
