關(guān)于開展二〇一三年春季農(nóng)作物種子市場(chǎng)專項(xiàng)清理整頓行動(dòng)的通知

黑農(nóng)委函〔2013〕36號(hào)

各市（地）、縣（市、區(qū)）農(nóng)委（農(nóng)業(yè)局）：

    當(dāng)前春耕生產(chǎn)在即，已逐步進(jìn)入種子購(gòu)銷高峰期。為強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序，凈化市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)廣大農(nóng)民的切身利益，確保春耕生產(chǎn)用種安全，按照農(nóng)業(yè)部要求，我委決定從2013年2月28日至5月15日，在全省開展春季農(nóng)作物種子市場(chǎng)專項(xiàng)清理整頓行動(dòng)?，F(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：

    一、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任

    各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門、種子管理機(jī)構(gòu)要高度重視，認(rèn)真抓好這次行動(dòng)的組織落實(shí)，按照屬地管理原則，依法切實(shí)承擔(dān)起種子市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)一把手負(fù)責(zé)制，精心組織，制定方案，周密部署，按照“敬業(yè)為農(nóng)、文明執(zhí)法、廉潔高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的要求，全面規(guī)范執(zhí)法行為，針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民用種安全存在的問題和隱患，采取有效措施，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣種子、未審定品種、品種侵權(quán)、“套牌”等各類違法行為，確保春季種子市場(chǎng)專項(xiàng)清理整頓行動(dòng)取得明顯實(shí)效。

    二、制定整頓措施，規(guī)范市場(chǎng)秩序

    各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門、種子管理機(jī)構(gòu)要結(jié)合本地實(shí)際，對(duì)轄區(qū)內(nèi)種子市場(chǎng)存在的問題進(jìn)行梳理，明確清理整頓的重點(diǎn)，針對(duì)存在的問題，有的放矢，創(chuàng)新工作方法，建立種子監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)種子市場(chǎng)秩序根本性好轉(zhuǎn)。

    （一）做好此次活動(dòng)的宣傳引導(dǎo)。各地要進(jìn)一步加大宣傳力度，大造輿論聲勢(shì)，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒介，廣泛深入開展宣傳教育活動(dòng)，大力宣傳“套牌”種子、假劣種子、未審定品種對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民利益構(gòu)成的潛在危害。種子管理執(zhí)法人員要深入基層，進(jìn)鄉(xiāng)入村舉辦種子培訓(xùn)班、講座，利用流動(dòng)宣傳車，走街串巷，宣傳假劣種子坑農(nóng)害農(nóng)的典型案例，幫助農(nóng)民提高自我保護(hù)意識(shí)，自覺抵制假劣種子。

    （二）制定本地品種區(qū)域布局規(guī)劃。各地要結(jié)合《黑龍江省2013年農(nóng)作物主要品種區(qū)域布局規(guī)劃》，組織科技人員和相關(guān)部門研究制定適應(yīng)本地情況的品種布局規(guī)劃，要細(xì)化到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯適宜種植哪些品種，并為農(nóng)民使用這些品種提供技術(shù)咨詢服務(wù)，特別是針對(duì)一些農(nóng)民盲目種植越區(qū)晚熟品種造成水苞米賣糧難的現(xiàn)象，提醒大家引以為戒。

    （三）嚴(yán)格種子市場(chǎng)準(zhǔn)入。各地要對(duì)已核發(fā)許可的種子企業(yè)按照新的《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》規(guī)定的條件，進(jìn)行全面的檢查清理，對(duì)不具備法定條件的要及時(shí)吊銷、注銷或取締；對(duì)新申請(qǐng)進(jìn)入市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)主體，要依照新辦法嚴(yán)格審核審批；對(duì)有多次違法記錄的經(jīng)營(yíng)主體，要列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。

    （四）強(qiáng)化日常監(jiān)管。縣級(jí)要搞好自查，特別是加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)門店的監(jiān)管，建立門店管理信譽(yù)檔案，要求其依法建立種子經(jīng)營(yíng)檔案并認(rèn)真記錄。要保證轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)業(yè)戶資質(zhì)合法，經(jīng)營(yíng)種子來源清楚、質(zhì)量合格。對(duì)信譽(yù)不好，屢次違法的業(yè)戶在依法查處的同時(shí)要建議工商部門吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并以適當(dāng)方式向社會(huì)通報(bào)。要繼續(xù)下沉工作重心，進(jìn)村入戶了解農(nóng)民購(gòu)種情況，發(fā)現(xiàn)違法案件要一查到底，絕不手軟。各市（地）要組織精干人員開展聯(lián)合檢查、交叉檢查，對(duì)主要市場(chǎng)、重點(diǎn)品種要集中查，每市（地）一年要重點(diǎn)清理1-2個(gè)縣，利用三年時(shí)間全部清理一遍，全面凈化我省種子市場(chǎng)。

    （五）突出檢查的重點(diǎn)和內(nèi)容。市場(chǎng)清理整頓要突出對(duì)重點(diǎn)作物、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的檢查，以玉米、水稻、大豆三大作物為重點(diǎn)，重點(diǎn)開展“七查”， 一查種子企業(yè)的《農(nóng)作物種子經(jīng)營(yíng)許可證》或種子經(jīng)營(yíng)者的委托代銷合同。核實(shí)是否真實(shí)有效，重點(diǎn)打擊騙取、偽造、變?cè)?、買賣、租借經(jīng)營(yíng)許可行為；二查非獨(dú)立法人分支機(jī)構(gòu)是否符合其所屬企業(yè)法人的有效區(qū)域、經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)方式。有無在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管部門和原發(fā)證機(jī)關(guān)備案，代理商、被委托經(jīng)營(yíng)者是否有自行調(diào)入來源不清種子等違法行為；三查品種合法性。重點(diǎn)檢查主要農(nóng)作物種子未審先推和超范圍推廣，銷售退出品種等違法行為；四查種子包裝。檢查銷售的種子是否包裝，是否存在散裝銷售現(xiàn)象；五查標(biāo)簽標(biāo)注。檢查標(biāo)簽標(biāo)注是否真實(shí)、規(guī)范、完整，是否按照法律法規(guī)的要求標(biāo)注，重點(diǎn)檢查非主要農(nóng)作物種子的包裝物標(biāo)簽標(biāo)注是否規(guī)范；六查品種真實(shí)性。即扦樣抽查種子樣品檢測(cè)品種真實(shí)性；七查經(jīng)營(yíng)檔案。檢查有無經(jīng)營(yíng)檔案、記載內(nèi)容是否全面、保存期限是否符合規(guī)定。

    三、 嚴(yán)格依法行政，保證整頓實(shí)效

    （一）依照實(shí)體法和法定程序嚴(yán)格執(zhí)法。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門、種子管理機(jī)構(gòu)要按照《種子法》、《行政處罰法》等法律法規(guī)規(guī)定，依法規(guī)范監(jiān)督種子經(jīng)營(yíng)主體，依照法定程序立案、調(diào)查取證、實(shí)施行政處罰，不得簡(jiǎn)化辦案程序，不得越權(quán)執(zhí)法，不得侵犯行政相對(duì)人的合法權(quán)益，也不得對(duì)違法行為從輕處理或加重處罰。案件處理完畢要及時(shí)立卷歸檔。

    （二）建立完善種子執(zhí)法工作機(jī)制。一是要強(qiáng)化互動(dòng)機(jī)制。在案件查處、市場(chǎng)抽查等工作開展中，要切實(shí)推動(dòng)市（地）際間、縣際間互動(dòng)，提高工作效率；二是要完善案件移送機(jī)制。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為確認(rèn)構(gòu)成犯罪的，要堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)處理。三是建立可追溯管理機(jī)制。各地要加強(qiáng)信息化建設(shè)，逐步通過聯(lián)網(wǎng)在我省形成種子管理信息平臺(tái)，努力實(shí)現(xiàn)管理內(nèi)容可追溯；四是建立風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。對(duì)流通品種要建立評(píng)價(jià)機(jī)制，做到品種風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置；五是完善種子案件突發(fā)應(yīng)急管理機(jī)制。要制定應(yīng)急管理預(yù)案，增強(qiáng)應(yīng)急管理能力，增強(qiáng)工作主動(dòng)性和應(yīng)變能力；六是培訓(xùn)交流機(jī)制。要把交叉檢查、重點(diǎn)培訓(xùn)、實(shí)踐培訓(xùn)等工作常態(tài)化，以實(shí)戰(zhàn)代培訓(xùn)，增加執(zhí)法人員交流和學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。

    （三）搞好種子市場(chǎng)清理整頓行動(dòng)的總結(jié)、匯總。一是分階段及時(shí)向我委種植業(yè)管理處、省種子管理局報(bào)送行動(dòng)進(jìn)度和情況；二是重大案件及時(shí)上報(bào)；三是各市（地）在5月20日前形成工作總結(jié)報(bào)省種子管理局。

    聯(lián)系人：黃秋實(shí)  欒琪

    聯(lián)系電話：0451-82624391

    電子信箱：glk211@163.com

黑龍江省農(nóng)業(yè)委員會(huì)

2013年2月22日

抄送單位：省農(nóng)墾總局種子管理局

黑龍江省農(nóng)業(yè)委員會(huì)辦公室  2013年2月22日印發(fā)