新《辦法》焦點(diǎn)問(wèn)題釋疑
《農(nóng)財(cái)寶典》記者李曉芬 10月22日，在第九屆全國(guó)種子雙交會(huì)配套的“種業(yè)形勢(shì)報(bào)告會(huì)”上，農(nóng)業(yè)部種子管理局種業(yè)發(fā)展處處長(zhǎng)馬志強(qiáng)對(duì)新《辦法》進(jìn)行了詳細(xì)解讀，對(duì)焦點(diǎn)問(wèn)題釋疑如下：
問(wèn)一：哪些農(nóng)作物種子生產(chǎn)活動(dòng)須辦理生產(chǎn)許可證？
答：從事主要農(nóng)作物商品種子生產(chǎn)的行為都必須取得農(nóng)作物種子生產(chǎn)許可證。
專門從事對(duì)境外生產(chǎn)種子、生產(chǎn)的種子在國(guó)內(nèi)銷售的，可不辦理種子生產(chǎn)許可證。
非主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)不需要辦理生產(chǎn)許可證。但生產(chǎn)所在地為非主要農(nóng)作物，其他?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）為主要農(nóng)作物，申請(qǐng)種子生產(chǎn)許可證的，生產(chǎn)所在地農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)受理并核發(fā)。
問(wèn)二：何為專職種子檢驗(yàn)、生產(chǎn)、加工、貯藏技術(shù)人員？
答：種子檢驗(yàn)人員，是指符合《種子法》及《農(nóng)作物種子檢驗(yàn)員考核管理辦法》的相關(guān)規(guī)定的人員。
種子生產(chǎn)、加工、貯藏技術(shù)人員， 省級(jí)制定了培訓(xùn)、考核管理辦法，應(yīng)依其規(guī)定。
沒(méi)有相關(guān)規(guī)定和辦法的省，企業(yè)相關(guān)人員要有相關(guān)專業(yè)知識(shí)或從事相關(guān)工作3年以上的經(jīng)歷，要全職、要有穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，不能兼職或掛職，要求簽訂3 年以上的勞動(dòng)合同。
問(wèn)三：為什么已取得種子經(jīng)營(yíng)許可證的在申辦相應(yīng)作物種子生產(chǎn)許可證時(shí)（第八條第二款），可以免于提交第七條第二、三項(xiàng)（除生產(chǎn)）規(guī)定的材料？
答：申辦主要農(nóng)作物種子經(jīng)營(yíng)條件，在注冊(cè)資本、固定資產(chǎn)、種子檢驗(yàn)設(shè)施設(shè)備、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、干燥設(shè)施等方面，（申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)許可證條件）基本等同于或高于申辦相應(yīng)作物種子生產(chǎn)許可證的條件，已取得種子經(jīng)營(yíng)許可證說(shuō)明該企業(yè)也具備了申辦相應(yīng)作物生產(chǎn)許可證的條件。（第8條主要指以種子生產(chǎn)為主的企業(yè)應(yīng)具備的條件）
免于提交相關(guān)材料，可簡(jiǎn)化許可手續(xù)，為申辦企業(yè)提供方便，降低申辦許可的成本。有利于推進(jìn)種子生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)一體化的進(jìn)程。
問(wèn)四：種子檢驗(yàn)室和檢驗(yàn)設(shè)備有哪些具體要求？
答：《辦法》對(duì)申辦各類農(nóng)作物種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證的檢驗(yàn)室和檢驗(yàn)設(shè)備都作了詳細(xì)要求。
需要說(shuō)明：一是檢驗(yàn)室須是申請(qǐng)企業(yè)自有產(chǎn)權(quán)，檢驗(yàn)設(shè)備須有購(gòu)置單位為申辦企業(yè)的購(gòu)買發(fā)票；二是相關(guān)設(shè)備都必須能夠正常使用，其中涉及計(jì)量的檢驗(yàn)設(shè)備要有計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)出具的檢定證書；三是《辦法》規(guī)定的只是基本條件，企業(yè)根據(jù)自身的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，還應(yīng)當(dāng)有其他必要的設(shè)施設(shè)備。
問(wèn)五：種子經(jīng)營(yíng)許可對(duì)加工設(shè)施設(shè)備要求有哪些？
答：《辦法》對(duì)申辦各類農(nóng)作物種子經(jīng)營(yíng)許可證的加工設(shè)施設(shè)備都作了明確和詳細(xì)的要求。
需要說(shuō)明：一是種子加工廠房須是申請(qǐng)企業(yè)自有產(chǎn)權(quán)，加工設(shè)備須有購(gòu)置單位為申辦企業(yè)的購(gòu)買發(fā)票；二是相關(guān)設(shè)備都必須能夠正常使用，涉及計(jì)量的檢驗(yàn)設(shè)備要有計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)出具的檢定證書；三是成套加工設(shè)備要能夠在種子加工中應(yīng)用，對(duì)于只有設(shè)備而不用（或不能用）的，在審查新辦證或者期滿換證時(shí)將不予考慮。
問(wèn)六：農(nóng)業(yè)部發(fā)證“育繁推一體化”企業(yè)，品種條件與之前的辦法有哪些不同？
答：品種認(rèn)定：以企業(yè)名義，指路品種審定證書或品種保護(hù)授權(quán)證書中， 只有申報(bào)企業(yè)會(huì)作為品種選育和申請(qǐng)單位。
共有品種：證書上除申請(qǐng)單位外， 還有其他單位，不論位次，都不認(rèn)定為“以企業(yè)名義”；產(chǎn)學(xué)研結(jié)合品種：指經(jīng)營(yíng)上的合作，是一種市場(chǎng)行為，包括委托育種，經(jīng)營(yíng)不存在問(wèn)題，但育種創(chuàng)新能力游離在企業(yè)之外，所以不符合“育繁推一體化”規(guī)定。而且作物間不能交叉：分作物達(dá)到條件。
為鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，大企業(yè)兼并小企業(yè)或幾個(gè)小企業(yè)合并，申請(qǐng)農(nóng)業(yè)部發(fā)證，原企業(yè)的品種、設(shè)施設(shè)備和技術(shù)人員可在原企業(yè)注銷后認(rèn)同為重組后企業(yè)或新成立企業(yè)的品種、設(shè)施設(shè)備和技術(shù)人員；全資和控股子公司的品種、設(shè)施設(shè)備和技術(shù)人員，可認(rèn)同為母公司品種、設(shè)施，但相關(guān)品種及設(shè)施設(shè)備、技術(shù)人員等辦證條件不得同時(shí)在子公司申請(qǐng)?jiān)S可證時(shí)重復(fù)使用。
問(wèn)七：種子經(jīng)營(yíng)許可證標(biāo)識(shí)經(jīng)營(yíng)作物范圍與原辦法很多不同？
答：原《辦法》種子經(jīng)營(yíng)許可證經(jīng)營(yíng)范圍，填寫的是農(nóng)作物種子或主要農(nóng)作物種子、非主要農(nóng)作物種子。
新《辦法》第20條第2款要求細(xì)化種子經(jīng)營(yíng)許可證經(jīng)營(yíng)作物范圍：主要農(nóng)作物要具體到作物名稱，如雜交水稻、常規(guī)水稻、雜交玉米、小麥、轉(zhuǎn)基因棉花等。非主要農(nóng)作物填寫蔬菜、花卉、麻類等作物類別。大宗作物，如谷子、向日葵等，也可以具體到作物。
問(wèn)八：怎樣區(qū)分種子經(jīng)營(yíng)許可證有效區(qū)域和種子銷售區(qū)域？
答： 《種子法》對(duì)此已經(jīng)有要求，即種子經(jīng)營(yíng)許可證的有效區(qū)域不是該證持有者種子的最終銷售區(qū)域， 該證持有者可以在有效區(qū)域內(nèi)自行經(jīng)營(yíng)或由其分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)，也可以在有效區(qū)域內(nèi)書面委托其他種子經(jīng)營(yíng)者代銷，或者將種子銷售給有效區(qū)域或有效區(qū)域外其他專門經(jīng)營(yíng)不再分裝種子的經(jīng)營(yíng)者銷售。但種子的最終銷售區(qū)域都必須在該品種審定公告的適宜種植區(qū)域內(nèi)。
問(wèn)九：對(duì)專門經(jīng)營(yíng)不再分裝種子經(jīng)銷商的管理有哪些？
答：為加強(qiáng)對(duì)種子經(jīng)銷商的管理， 新《辦法》第22條規(guī)定：種子經(jīng)營(yíng)者都應(yīng)當(dāng)有固定的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所；專門經(jīng)營(yíng)不再分裝的包裝種子的，購(gòu)進(jìn)種子應(yīng)當(dāng)與具備種子經(jīng)營(yíng)許可證的種子企業(yè)簽訂購(gòu)銷合同；受具備種子經(jīng)營(yíng)許可證的種子經(jīng)營(yíng)者以書面委托代銷其種子的，應(yīng)當(dāng)與委托方簽訂委托代銷合同。
種子經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立種子經(jīng)營(yíng)檔案，載明種子來(lái)源、銷售去向等內(nèi)容，種子經(jīng)營(yíng)檔案至少應(yīng)當(dāng)保存一年以上。
問(wèn)十：什么叫種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可事后監(jiān)管？
答：為加強(qiáng)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督管理，新《辦法》規(guī)定，主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)建立種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案，并對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息實(shí)行報(bào)告制度。
種子生產(chǎn)在種子播種后30天內(nèi)，核實(shí)生產(chǎn)種子的品種、面積后，填寫《主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)信息報(bào)告表》；種子經(jīng)營(yíng)企業(yè)在每年6月底前將上一年度經(jīng)營(yíng)的品種、數(shù)量、經(jīng)營(yíng)額及庫(kù)存等信息核實(shí)后，填寫《主要農(nóng)作物種子經(jīng)營(yíng)信息報(bào)告表》；然后在農(nóng)業(yè)部種子局許可信息管理與服務(wù)平臺(tái)上上報(bào)。各級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)按照各自的權(quán)限對(duì)管轄企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行監(jiān)管。
問(wèn)十一：種子經(jīng)營(yíng)許可證申辦條件中固定資產(chǎn)和注冊(cè)資本可以共用嗎？
答：為切實(shí)提高種子市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，新《辦法》在提高注冊(cè)資本標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，對(duì)申請(qǐng)種子經(jīng)營(yíng)許可證企業(yè)的固定資產(chǎn)也提出了相應(yīng)的要求。對(duì)注冊(cè)資本和固定資產(chǎn)兩項(xiàng)要求是相對(duì)獨(dú)立的，即注冊(cè)資本可以包括固定資產(chǎn)，也可以不包含固定資產(chǎn)。
問(wèn)十二：原種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證怎樣過(guò)渡？
答：根據(jù)《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定，同時(shí)也為了新舊《辦法》的平穩(wěn)過(guò)渡，在新《辦法》實(shí)施前已領(lǐng)取農(nóng)作物種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證且還在有效期的，原農(nóng)作物種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證仍然有效，到期后按修訂的《辦法》申請(qǐng)?jiān)S可。
在新《辦法》施行后申請(qǐng)辦理種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證的，應(yīng)嚴(yán)格按新《辦法》得規(guī)定執(zhí)行。為了處理好原農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證即將到期的種子企業(yè)的過(guò)渡，新《辦法》自動(dòng)延展了有效期。
問(wèn)十三：委托制種如何申辦生產(chǎn)許可證？
答：原《辦法》第5條規(guī)定，“企業(yè)委托農(nóng)民或鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制種的，由委托方提出申辦生產(chǎn)許可證；委托其他經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)的由委托方或受托方提出申請(qǐng)”。
為了促進(jìn)種子生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)一體化，進(jìn)一步明確企業(yè)對(duì)制種的責(zé)任，確保種子質(zhì)量，新《辦法》已刪除了該規(guī)定， 凡企業(yè)委托農(nóng)民、鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或其他經(jīng)濟(jì)組織（包括其他被委托企業(yè)） 制種的，均由委托企業(yè)提出申辦種子生產(chǎn)許可證。
問(wèn)十四：經(jīng)營(yíng)許可證編號(hào)種經(jīng)營(yíng)類型可否一證多類型？
答：根據(jù)新《辦法》規(guī)定，經(jīng)營(yíng)許可門檻由高低依次是A、B（E）、C、D。
達(dá)到上一級(jí)門檻要求的應(yīng)自然符合下一級(jí)門檻要求，申請(qǐng)者只需按最高門檻標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)材料，審核、審批時(shí)也以最高門檻標(biāo)準(zhǔn)為符合與否的依據(jù)。經(jīng)營(yíng)最高門檻以下的，只需填寫申請(qǐng)表，可在經(jīng)營(yíng)類型上加注，但應(yīng)從事該類作物的經(jīng)營(yíng)。
在許可后不經(jīng)營(yíng)的（在報(bào)告制度中沒(méi)有經(jīng)營(yíng)信息的），應(yīng)注銷相應(yīng)作物類別。
