農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，現(xiàn)代發(fā)達(dá)國家必須有先進(jìn)發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)，現(xiàn)代種業(yè)規(guī)劃和生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展出臺利于保證我國農(nóng)業(yè)及整個經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。我國經(jīng)濟(jì)改革開放使得我國經(jīng)濟(jì)實力得到較快的發(fā)展，但是農(nóng)業(yè)對經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)顯現(xiàn)出明顯的制約，成為當(dāng)前我國可持續(xù)發(fā)展的瓶頸產(chǎn)業(yè)。

    1、從農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易來看，由2007年的412億美元增長的2012年的1115億美元，出口由366億美元增長到625.9億美元，復(fù)合年均增長率分別為22.0%和11.3%；相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易的逆差由46.0億美元增長到489.1億美元，復(fù)合年均增長率為60.4%，農(nóng)產(chǎn)品逆差占國內(nèi)出口總值的有0.4%上升至2.4%。農(nóng)產(chǎn)貿(mào)易逆差的急劇擴(kuò)大，顯示出農(nóng)業(yè)已成為中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的瓶頸；這要求中國必須在增加農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)方面增加更多的投入。

    2、從實際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的發(fā)展?fàn)顩r來看，盡管我國糧食產(chǎn)量水平出現(xiàn)的連續(xù)9年的產(chǎn)量增長，產(chǎn)量增長主要依靠種子結(jié)構(gòu)的調(diào)整，糧食生產(chǎn)向高產(chǎn)作物的轉(zhuǎn)換的結(jié)果，主要農(nóng)產(chǎn)品小麥、玉米、水稻、大豆的單產(chǎn)水平增長緩慢。2011年單產(chǎn)水平分別為4837公斤/公頃、5748公斤/公頃、6687公斤/公頃和1793公斤，較前期的歷史最高水平分別為4102公斤/公頃（1997年）、5268公斤/公頃（1998年）、6366公斤/公頃（1998年）和1893公斤/公頃（2002年）復(fù)合年均增長率的分別為1.19%、0.67%、0.38%和-0.68%。單產(chǎn)水平增幅緩慢，甚至單產(chǎn)的下降反應(yīng)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的增長緩慢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長緩慢嚴(yán)重制約快速增長總體國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

    3、同國際主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國相比，我國主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)處于較為落后的水平。

    主要農(nóng)作物單產(chǎn)水平來看，2011年中國小麥的單產(chǎn)為法國小麥的0.78倍、稻谷、玉米和大豆為美國稻谷產(chǎn)的0.62倍、0.56倍和0.63倍；單產(chǎn)水平的遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際先進(jìn)水平反應(yīng)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍有較大的提升空間。追趕國際先進(jìn)水平，可以有效保證我國農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)，當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)供應(yīng)偏緊主要不是受到土地等自然資源的約束，更多受到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平落后的制約。但是從近十年的發(fā)展情況來看，我國同先進(jìn)國家的差距除小麥有所縮小，其他均出現(xiàn)不同程度的擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的相對落后是我國的農(nóng)業(yè)問題繼續(xù)解決的關(guān)鍵問題。

    4、種業(yè)和現(xiàn)代生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的力水平的關(guān)鍵。12月底國務(wù)院出臺《現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃》，為我國未來的農(nóng)業(yè)以及整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)展提供的基礎(chǔ)。

    但是值得注意的事情，國家政策關(guān)鍵在于落到實處，科學(xué)合理產(chǎn)業(yè)政策需要各相關(guān)單位和部門的科學(xué)有效的落實，同時防止部分機(jī)構(gòu)尋租的手段；同時也需要相關(guān)的科學(xué)合理的制度改革相匹配。