1月28日，農(nóng)業(yè)部召開(kāi)《全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》（下稱《規(guī)劃》）的新聞發(fā)布會(huì)。發(fā)布會(huì)上，農(nóng)業(yè)部種子管理局馬淑萍副局長(zhǎng)表示，國(guó)外品種進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)有利有弊。

　　“對(duì)中國(guó)種子市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)營(yíng)理念，尤其是服務(wù)理念，都對(duì)中國(guó)產(chǎn)生有益影響。但對(duì)我國(guó)的育種產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生擠出效應(yīng)，從而使得育種能力就會(huì)萎縮，育種人才流失。”馬淑萍認(rèn)為，這是值得我們重視的問(wèn)題。

　　處于工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的新階段，中國(guó)日益要求保障國(guó)家糧食安全和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展。作為國(guó)家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的核心產(chǎn)業(yè)，農(nóng)作物種業(yè)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展扮演著重要角色。

　　但是，全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程不斷加快和生物技術(shù)迅猛發(fā)展，國(guó)際市場(chǎng)上農(nóng)作物種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈。于是，中央政府提出《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出要“做大做強(qiáng)現(xiàn)代種業(yè)”。

　　隨后，2011年4月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》），為貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》要求，《規(guī)劃》又提上日程。

　　11月17日，農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦在種業(yè)發(fā)展座談會(huì)上表示，創(chuàng)新種業(yè)科研體制機(jī)制，做大做強(qiáng)骨干種子企業(yè)，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)健康快速發(fā)展，為保障國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　2012年12月26日，《規(guī)劃》以國(guó)務(wù)院辦公廳文件正式印發(fā)?！兑?guī)劃》是新中國(guó)成立以來(lái)首次對(duì)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展進(jìn)行了全面規(guī)劃。業(yè)內(nèi)學(xué)者稱，這是中國(guó)種業(yè)發(fā)展尤為重要的文件之一。

　　不過(guò)，尚處于發(fā)展的初級(jí)階段的中國(guó)國(guó)內(nèi)種業(yè)市場(chǎng)化時(shí)間較短，與發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代種業(yè)的差距依然較大。加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)種業(yè)科技創(chuàng)新，培育和推廣優(yōu)良品種，已成為突破耕地和水等資源約束、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、提升農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需要。

　　《規(guī)劃》明確了種業(yè)發(fā)展的時(shí)間表。將《意見(jiàn)》確定的現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展目標(biāo)，分為2015年和2020年兩個(gè)階段。到2015年，基本實(shí)現(xiàn)“兩分離”，即引導(dǎo)和積極推進(jìn)科研院所和高等院校逐步退出商業(yè)化育種，科研院所和高等院校與其所辦種子企業(yè)“事企脫鉤”。

　　到2020年，建立以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、“育繁推一體化”的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)提高”。

　　北京東方艾格農(nóng)業(yè)咨詢有限公司分析師馬文峰對(duì)記者表示，目前中國(guó)種業(yè)企業(yè)呈現(xiàn)多、小、散、弱等弊端，并且進(jìn)入門檻比較低。這就必然使得種子市場(chǎng)亂象橫生，出現(xiàn)假冒偽劣、套牌侵權(quán)、無(wú)證生產(chǎn)等現(xiàn)象。

　　因此中國(guó)種子行業(yè)面臨“小企業(yè)大市場(chǎng)”的困局，市場(chǎng)潛力巨大，但是種子企業(yè)缺乏研發(fā)能力。于是只能選擇與外資企業(yè)合作。再加上中國(guó)對(duì)種業(yè)的投入規(guī)模不大，導(dǎo)致近些年來(lái)，中國(guó)種業(yè)進(jìn)步不大。

　　馬淑萍說(shuō)，農(nóng)業(yè)部在《意見(jiàn)》發(fā)布的同時(shí)，修訂了《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》，新辦法大幅提高了企業(yè)入市門檻，著力規(guī)范企業(yè)行為，強(qiáng)化全程監(jiān)管。過(guò)去進(jìn)行“經(jīng)營(yíng)許可證管理”，此次新的辦法采用“經(jīng)營(yíng)許可管理”。

　　新辦法提高了企業(yè)的入市門檻，如提高注冊(cè)資本、有一定比例的固定資產(chǎn)。她舉例道，“育繁推一體化”的種子企業(yè)的注冊(cè)資本由過(guò)去3000萬(wàn)增加到1個(gè)億，“經(jīng)營(yíng)兩雜” 種子由過(guò)去500萬(wàn)提高到現(xiàn)在3000萬(wàn)，從事進(jìn)出口企業(yè)由過(guò)去的1000萬(wàn)現(xiàn)在提高到3000萬(wàn)。此外，“育繁推一體化”的企業(yè)注冊(cè)資本一個(gè)億，固定資產(chǎn)的要求是五千萬(wàn)。進(jìn)出口的種子企業(yè)固定資產(chǎn)也要求一千萬(wàn)。這門檻是很過(guò)硬的。

　　馬文峰對(duì)記者表示，這將有利于推動(dòng)國(guó)內(nèi)種子企業(yè)迅速擴(kuò)展壯大。不過(guò)也應(yīng)該看到，企圖禁止外國(guó)種子企業(yè)進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是不現(xiàn)實(shí)的，而國(guó)內(nèi)科研機(jī)構(gòu)閉門造車進(jìn)行研發(fā)創(chuàng)新，進(jìn)展也比較緩慢?，F(xiàn)在關(guān)鍵是得在與外國(guó)種子公司合作的過(guò)程中提高自身的科研和創(chuàng)新能力。

　　不過(guò)對(duì)于種業(yè)的發(fā)展，中國(guó)科學(xué)院農(nóng)業(yè)政策研究中心副研究員仇煥廣表示，現(xiàn)在育繁推三個(gè)環(huán)節(jié)銜接并不好，應(yīng)該推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)和種子企業(yè)之間的合作，推進(jìn)“育繁推一體化”，使其形成利益共同體。讓企業(yè)積極參與商業(yè)化育種，從而加快提升企業(yè)科研育種能力。

　　仇煥廣認(rèn)為，一方面需要加強(qiáng)種業(yè)基礎(chǔ)性、公益性研究投入以及企業(yè)進(jìn)行商業(yè)化育種體系投入；另一方面將育種公司的門檻提高，提高種業(yè)公司的集中度。重點(diǎn)扶持規(guī)模較大的種子研發(fā)企業(yè)；再一方面，加強(qiáng)種子市場(chǎng)管理。促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，這樣使得種子企業(yè)有動(dòng)力去進(jìn)行研發(fā)。