關(guān)于2013年全省種子市場(chǎng)監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見
(黔農(nóng)辦發(fā)【2013】14號(hào)）
各市（州）農(nóng)委，縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)水、農(nóng)村）局：
為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》（國(guó)發(fā)[2011]8號(hào)）和省人民政府《關(guān)于加快推進(jìn)我省現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（黔府發(fā)[2011]24號(hào)）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)我省種子市場(chǎng)監(jiān)管，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，現(xiàn)對(duì)全省2013年種子市場(chǎng)監(jiān)管工作提出如下指導(dǎo)意見。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八大精神，深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《意見》和省政府《實(shí)施意見》，以維護(hù)廣大農(nóng)民合法權(quán)益和推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展為核心，堅(jiān)持 “預(yù)防為主、標(biāo)本兼治、檢打聯(lián)動(dòng)、綜合治理”和“屬地管理”的原則，以建立市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制為重點(diǎn)，規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)格品種審定和品種權(quán)保護(hù)，加大老品種和有缺陷品種的退出力度，全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)源頭治理，強(qiáng)化品種和市場(chǎng)準(zhǔn)入審核，搞好事前監(jiān)管，下沉監(jiān)管重心，嚴(yán)厲打擊制假售假違法行為，維護(hù)良種供應(yīng)安全，努力確保不發(fā)生大的假劣種子坑農(nóng)害農(nóng)事件。通過高效執(zhí)法，維護(hù)公平、有序的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境和企業(yè)發(fā)展環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
在重點(diǎn)開展春秋兩季種子市場(chǎng)監(jiān)管行動(dòng)的同時(shí)，建立種子市場(chǎng)日常監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)各類非主要農(nóng)作物種子的監(jiān)管；抓好“三雜”種子生產(chǎn)檢查，引導(dǎo)企業(yè)合法生產(chǎn)，嚴(yán)把種子質(zhì)量源頭關(guān)；進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)部門執(zhí)法水平和公共服務(wù)能力，有案必查，違法必處；確保品種種植安全、供種數(shù)量安全、種子質(zhì)量安全和種子產(chǎn)業(yè)安全。
三、工作任務(wù)及安排
2013年是全國(guó)及我省大多數(shù)種子企業(yè)進(jìn)入換發(fā)新的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證關(guān)鍵一年，新舊經(jīng)營(yíng)許可證混用，部分企業(yè)即將退出。全省各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要把握這一形勢(shì)變化，深入調(diào)查和分析本轄區(qū)種子管理及市場(chǎng)上存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，制訂詳細(xì)工作方案，明確任務(wù)、目標(biāo)和責(zé)任，搞好市場(chǎng)監(jiān)管工作。
（一）加強(qiáng)種子備案登記材料的審核
各縣（市、區(qū)）要充分認(rèn)識(shí)種子備案登記工作的重要性，對(duì)備案登記申請(qǐng)材料應(yīng)嚴(yán)查、嚴(yán)審。對(duì)有疑問的的材料，一定要審核澄清；對(duì)無法確認(rèn)的材料，要向上一級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)核。對(duì)申請(qǐng)材料缺失或不規(guī)范的，一律不予備案。要通過備案審查制止代理商或零售商自行調(diào)種的違法行為，杜絕假、劣、套牌及包裝不規(guī)范、虛假宣傳等不符合法律法規(guī)規(guī)定的種子進(jìn)入市場(chǎng)，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。
（二）種子市場(chǎng)檢查
在種子進(jìn)入購(gòu)銷兩旺時(shí)節(jié)，各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要根據(jù)各自情況制定市場(chǎng)監(jiān)管計(jì)劃，市場(chǎng)檢查做到不留死角，縣一級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門的市場(chǎng)檢查要做到縣不漏鄉(xiāng)、鄉(xiāng)不漏店。要高度關(guān)注當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的種子供給問題，要制定并落實(shí)監(jiān)管方案，明確責(zé)任和目標(biāo)要求，加大監(jiān)管力度，確保產(chǎn)業(yè)用種安全。省農(nóng)委將組織開展全省春季種子市場(chǎng)聯(lián)合抽（檢）查，具體方案另定。
1.檢查范圍
提高春季雜交水稻、雜交玉米種子以及辣椒種子，秋季雜交油菜種子的監(jiān)管力度，加強(qiáng)對(duì)馬鈴薯種薯生產(chǎn)監(jiān)管，加強(qiáng)非主要農(nóng)作物種子日常監(jiān)管。監(jiān)管范圍覆蓋各種子企業(yè)、交易市場(chǎng)及基層（縣、鄉(xiāng)、村）種子經(jīng)營(yíng)點(diǎn)。
2.檢查內(nèi)容
種子備案登記：主要檢查各地種子備案登記情況。各縣對(duì)備案申請(qǐng)材料要認(rèn)真仔細(xì)核查，特別是種子來源、生產(chǎn)許可證、品種合法性、包裝標(biāo)示是否隱瞞品種缺陷（即是否符合審定公告）等材料要逐一審查，對(duì)有疑點(diǎn)的申請(qǐng)材料要上報(bào)市（州）及省種子管理站核查。在對(duì)經(jīng)營(yíng)戶的檢查中要審查其是否有未備案品種，是否建立經(jīng)營(yíng)檔案，是否有亂串貨行為，補(bǔ)充品種是否追加備案。
種子經(jīng)營(yíng)許可證和經(jīng)營(yíng)檔案：重點(diǎn)檢查經(jīng)營(yíng)證照、經(jīng)營(yíng)范圍以及經(jīng)營(yíng)檔案建立、記載和保存情況、有效憑證的開具等。
品種審定及授權(quán)情況：重點(diǎn)檢查是否屬于未審先推、超范圍推廣，以及品種名稱、審定編號(hào)、適宜種植區(qū)域、品種退出和授權(quán)品種生產(chǎn)商是否經(jīng)品種權(quán)人許可等信息。辣椒種子要按照主要農(nóng)作物種子的相關(guān)要求檢查品種審定、生產(chǎn)許可情況。
非主要農(nóng)作物種子：品種是否引種試種，經(jīng)營(yíng)行為是否符合相關(guān)法律法規(guī)要求。
3.工作要求
各地農(nóng)業(yè)行政主管部門要根據(jù)本轄區(qū)的具體情況組織安排抽（檢）查。各市（州）種子管理、執(zhí)法機(jī)構(gòu)要指導(dǎo)好轄區(qū)內(nèi)種子市場(chǎng)監(jiān)管工作，要在活動(dòng)關(guān)鍵時(shí)期派出工作組，現(xiàn)場(chǎng)督查督辦，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，并對(duì)各縣活動(dòng)開展情況及工作成效進(jìn)行考核。各地大案要案要及時(shí)逐級(jí)向上匯報(bào)，結(jié)案結(jié)果要匯總上報(bào)省農(nóng)委（種子管理站和省農(nóng)業(yè)執(zhí)法總隊(duì)）。省農(nóng)委將派出工作組對(duì)各地工作開展情況進(jìn)行抽查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及時(shí)進(jìn)行查處，要實(shí)行檢打聯(lián)動(dòng)，及時(shí)打擊種子違法行為，該沒收的要沒收，該罰款的要罰款，該吊證的要及時(shí)將有關(guān)證據(jù)材料報(bào)送發(fā)證機(jī)關(guān)，對(duì)構(gòu)成犯罪的種子違法案件，要按規(guī)定及時(shí)移送公安司法機(jī)關(guān)，杜絕以罰代刑。
（三）種子質(zhì)量監(jiān)督抽查
根據(jù)農(nóng)業(yè)部2013年種子質(zhì)量監(jiān)督抽查方案，結(jié)合我省情況具體方案另定。
（四）加強(qiáng)特色作物、結(jié)構(gòu)調(diào)整作物的種子種苗監(jiān)管
2001年2月26日農(nóng)業(yè)部令第51號(hào)發(fā)布的《主要農(nóng)作物范圍規(guī)定》中第一條規(guī)定：“根據(jù)國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，農(nóng)作物包括糧食、棉花、油料、麻類、糖料、蔬菜、果樹（核桃、板栗等干果除外）、茶樹、花卉（野生珍貴花卉除外）、桑樹、煙草、中藥材、草類、綠肥、食用菌等作物以及橡膠等熱帶作物”，上述作物的種子種苗都都屬于農(nóng)業(yè)行政主管部門的監(jiān)管范疇。各地農(nóng)業(yè)行政主管部門要把本區(qū)域的特色作物及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)作物的種子（苗）列入日常監(jiān)管范圍，要依照《貴州省農(nóng)作物種子管理?xiàng)l例》第八條要求，加強(qiáng)此類作物種子（苗）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的資質(zhì)監(jiān)管，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)控，確保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中種子（苗）使用者利益不受侵害，保障產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的順利進(jìn)行。對(duì)于訂單農(nóng)業(yè)，各地農(nóng)業(yè)行政主管部門要檢查企業(yè)是否和農(nóng)戶簽訂了收購(gòu)合同，企業(yè)的資質(zhì)，企業(yè)提供的種子種苗是否達(dá)標(biāo)等，以保證農(nóng)民用上放心的種子種苗。
四、工作措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地尤其縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要把種子市場(chǎng)監(jiān)管作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)部門相互配合，種子管理機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)種子市場(chǎng)監(jiān)管的具體工作，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。
（二）制定工作方案。根據(jù)2013年種子市場(chǎng)監(jiān)管工作意見的總體要求，各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要結(jié)合本轄區(qū)內(nèi)種子管理及市場(chǎng)上存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定詳細(xì)工作方案，明確任務(wù)、目標(biāo)和責(zé)任。
（三）加大宣傳力度。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和宣傳導(dǎo)向作用，利用電視、廣播、報(bào)刊雜志、網(wǎng)站等媒體以及農(nóng)民群眾喜聞樂見的形式，加大《中華人民共和國(guó)種子法》、《貴州省種子管理?xiàng)l例》和國(guó)務(wù)院《意見》的宣傳力度，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)、使用者懂法維權(quán)。
（四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要及時(shí)了解和掌握轄區(qū)內(nèi)各項(xiàng)活動(dòng)的開展和落實(shí)情況，要派出工作組，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，督查督辦，并對(duì)進(jìn)展情況進(jìn)行考核。省農(nóng)委將不定期對(duì)各地工作開展情況進(jìn)行抽查。
（五）推進(jìn)信息公開。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要將種子市場(chǎng)監(jiān)管信息及時(shí)在各種媒體報(bào)道，行政許可、違法行為、案件處罰結(jié)果等信息要及時(shí)公開，并隨時(shí)上報(bào)省農(nóng)委種子管理站。省農(nóng)委將以貴州種業(yè)信息網(wǎng)為平臺(tái)，通報(bào)我省各地種子市場(chǎng)監(jiān)管工作情況。
2013年1月17日
