編者按：國以農(nóng)為本，農(nóng)以種為先。我國是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國和用種大國，農(nóng)作物種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)。根據(jù)種業(yè)發(fā)展規(guī)劃，我國將力挺種子企業(yè)做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)種子企業(yè)間的兼并重組，此舉將利好大型種業(yè)企業(yè)，提高行業(yè)集中度。規(guī)劃的出臺(tái)，將有助于促進(jìn)農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展，保障國家糧食安全。

　　中國中小企業(yè)信息網(wǎng)訊 日前，國務(wù)院出臺(tái)《全國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)，明確提出，鼓勵(lì)“育繁推一體化”種子企業(yè)整合農(nóng)作物種業(yè)資源，通過政策引導(dǎo)帶動(dòng)企業(yè)和社會(huì)資金投入，推進(jìn)“育繁推一體化”種子企業(yè)做大做強(qiáng)。

　　我國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

　　《規(guī)劃》指出，改革開放特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了由計(jì)劃供種向市場(chǎng)化經(jīng)營的根本性轉(zhuǎn)變，取得了巨大成績。

　　但是，我國農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展仍存在不少問題。我國農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展尚處于初級(jí)階段，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求還不相適應(yīng)。一是育種創(chuàng)新能力較低。育種材料深度評(píng)價(jià)不足，育種力量分散，育種方法、技術(shù)和模式落后，成果評(píng)價(jià)及轉(zhuǎn)化機(jī)制不完善，育種復(fù)合型人才缺乏。二是種子企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力較弱。企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、研發(fā)能力弱，尚未建立商業(yè)化育種體系。三是種子生產(chǎn)水平不高。種子繁育基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)能力差，機(jī)械化水平低，加工工藝落后。四是市場(chǎng)監(jiān)管能力不強(qiáng)。種子管理力量薄弱，監(jiān)管技術(shù)和手段落后，工作經(jīng)費(fèi)不足。五是種業(yè)發(fā)展支持體系不健全。種子法律法規(guī)不能完全適應(yīng)農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展新形勢(shì)的需要，財(cái)政、稅收、信貸等政策扶持力度有待進(jìn)一步強(qiáng)化。

　　到2015年，培育一批“育繁推一體化”種子企業(yè)

　　《規(guī)劃》提出，到2015年，初步形成科研分工合理、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的育種新機(jī)制，科研院所和高等院?；就瓿膳c其所辦種子企業(yè)“事企脫鉤”;以西北、西南、海南為重點(diǎn)，初步建成國家級(jí)主要糧食作物種子生產(chǎn)基地，主要農(nóng)作物良種覆蓋率穩(wěn)定在96%以上;培育一批“育繁推一體化”種子企業(yè)，前50強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)占有率達(dá)到40%以上;種子法律法規(guī)更加完善，監(jiān)管手段和條件顯著改善，通過考核的種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)年樣品檢測(cè)能力達(dá)到40萬份，例行監(jiān)測(cè)的種子企業(yè)覆蓋率達(dá)到30%。

　　到2020年，形成科研分工合理、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合、資源集中、運(yùn)行高效的育種新機(jī)制，發(fā)掘一批目標(biāo)性狀突出、綜合性狀優(yōu)良的基因資源，培育一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗、廣適和適應(yīng)機(jī)械化作業(yè)、設(shè)施化栽培的新品種;建成一批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化、機(jī)械化的優(yōu)勢(shì)種子生產(chǎn)基地，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到97%以上，良種在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上，商品化供種率達(dá)到80%以上;培育一批育種能力強(qiáng)、生產(chǎn)加工技術(shù)先進(jìn)、市場(chǎng)營銷網(wǎng)絡(luò)健全、技術(shù)服務(wù)到位的“育繁推一體化”現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)集團(tuán)，前50強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)占有率達(dá)到60%以上;健全國家、省、市、縣四級(jí)職責(zé)明確、手段先進(jìn)、監(jiān)管有力的種子管理體系，通過考核的種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)年樣品檢測(cè)能力達(dá)到60萬份以上，例行監(jiān)測(cè)的種子企業(yè)覆蓋率達(dá)到50%以上。

　　做大做強(qiáng)種子企業(yè) 強(qiáng)化種子市場(chǎng)監(jiān)管

　　《規(guī)劃》明確提出了2012-2020年我國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的十大重點(diǎn)任務(wù)：建立新型農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新體系、加強(qiáng)種業(yè)基礎(chǔ)性公益性研究、構(gòu)建以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種體系、做大做強(qiáng)種子企業(yè)、加強(qiáng)種子生產(chǎn)基地建設(shè)、嚴(yán)格品種審定與保護(hù)、強(qiáng)化種子市場(chǎng)監(jiān)管、健全種子市場(chǎng)調(diào)控體系、提升農(nóng)作物種業(yè)人才素質(zhì)、加強(qiáng)種業(yè)國際交流與合作。

　　其中，做大做強(qiáng)種子企業(yè)方面，《規(guī)劃》提出，鼓勵(lì)種子企業(yè)間的兼并重組，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源聚集;鼓勵(lì)具備條件的種子企業(yè)上市募集資金。支持大型企業(yè)通過并購和參股等方式進(jìn)入農(nóng)作物種業(yè);支持種子企業(yè)牽頭或參與組織實(shí)施種業(yè)應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)化等項(xiàng)目。鼓勵(lì)“育繁推一體化”種子企業(yè)開展自育品種試驗(yàn)，采用先進(jìn)種子加工技術(shù)及裝備，提升種子質(zhì)量。引導(dǎo)企業(yè)建立新品種示范網(wǎng)絡(luò)，完善種子市場(chǎng)營銷、技術(shù)推廣、信息服務(wù)體系，建立鄉(xiāng)村種子連鎖超市、配送中心、零售商店等基層銷售網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)售后技術(shù)服務(wù)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。推動(dòng)種子企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加強(qiáng)企業(yè)文化和品牌建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)自律，積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

　　種子市場(chǎng)監(jiān)管方面，《規(guī)劃》要求，加強(qiáng)行政許可全過程管理，嚴(yán)格準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)，依法核發(fā)種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證，強(qiáng)化行政許可后的監(jiān)督管理，建立許可信息公開查詢平臺(tái)和生產(chǎn)經(jīng)營信息報(bào)告制度。加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)督，健全種子例行監(jiān)測(cè)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊未審先推、無證生產(chǎn)、搶購套購、套牌侵權(quán)和制售假劣種子等違法行為。強(qiáng)化進(jìn)出境種子檢驗(yàn)檢疫，開展疫情監(jiān)測(cè)及監(jiān)督抽查。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，健全以新品種權(quán)為主的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。

　　分析人士指出，加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售假劣種子等違法行為，旨在確確實(shí)實(shí)的保護(hù)農(nóng)戶利益，保障國家糧食安全。

　　建立現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金 強(qiáng)化政策支持

　　為保障《規(guī)劃》的順利實(shí)施，我國提出了系列保障措施，如健全法律法規(guī)、建立多元化投資渠道、、強(qiáng)化政策支持、完善管理體系、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等。

　　其中，《規(guī)劃》明確，建立現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金，重點(diǎn)支持“育繁推一體化”種子企業(yè)開展商業(yè)化育種。

　　對(duì)符合條件的“育繁推一體化”種子企業(yè)的種子生產(chǎn)經(jīng)營所得，免征企業(yè)所得稅;經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)種子企業(yè)享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策;對(duì)種子企業(yè)兼并重組涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等，按照國家有關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。將種子精選加工、烘干、包裝、播種、收獲等制種機(jī)械納入農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼范圍。加大對(duì)制種大縣扶持力度，調(diào)動(dòng)基層政府發(fā)展制種產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)種子的積極性。金融機(jī)構(gòu)特別是政策性銀行要加大對(duì)種子收儲(chǔ)的信貸支持力度。建立種子物流快捷通道，鐵路部門要優(yōu)先保障種子運(yùn)輸。對(duì)企業(yè)引進(jìn)的科研人才，當(dāng)?shù)卣獏⒄沼嘘P(guān)政策解決人員戶籍問題。