農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于2012年農(nóng)業(yè)行政處罰案卷評查情況的通報
農(nóng)辦政[2012]41號
各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)(農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟)廳(局、委),部內(nèi)有關(guān)司局:
為進一步規(guī)范農(nóng)業(yè)執(zhí)法行為,提高辦案能力和水平,2012年我部在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)組織開展了農(nóng)業(yè)行政處罰案卷評查活動。現(xiàn)將評查情況通報如下:
一、總體情況
按照我部的部署,2012年各省有組織地開展了農(nóng)業(yè)行政處罰案卷評查工作。在各單位自查、省級組織評查的基礎(chǔ)上,各省向我部報送參評案卷117卷。我部組織評查組對上報的案卷從執(zhí)法主體、當(dāng)事人認定、事實證據(jù)、法律適用、執(zhí)法程序、文書制作等方面進行了認真評審,評選出44卷案卷為2012年全國農(nóng)業(yè)行政處罰優(yōu)秀案卷(名單見附件)。
從評查情況看,各級農(nóng)業(yè)部門辦案水平和案卷質(zhì)量整體上有了明顯提升,特別是一些過去未獲評過優(yōu)秀案卷的省份經(jīng)過不懈努力有了長足進步。但同時,仍有個別省份差距依然較大,亟待下大力氣提高辦案能力和案卷制作水平。
二、需要改正的問題
今年上報參評案卷雖然整體水平有了較大提高,但每卷仍或多或少存在一些不規(guī)范的問題,部分案卷甚至還存在嚴重問題,需引起高度重視。
一是執(zhí)法主體不合法。對飼料的查封扣押決定本應(yīng)由飼料管理部門作出,但查封扣押決定書卻加蓋動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)印章。抽樣取證憑證加蓋執(zhí)法機構(gòu)印章與現(xiàn)行規(guī)定不符。
二是當(dāng)事人認定不準確。沒有正確區(qū)分公民、法人、其他組織三類主體,將其他組織混同個人或法人,或?qū)⑵鹱痔柕膫€體工商戶混同其他組織。未準確區(qū)分法人、法人代表、法定代表人、負責(zé)人、投資人等稱謂之間的異同,錯誤適用相關(guān)稱謂。未收集當(dāng)事人的營業(yè)執(zhí)照等身份證明,或者當(dāng)事人的認定與工商登記注冊信息不一致。
三是錯誤適用查封扣押措施。無法定依據(jù)適用查封扣押措施,如對種子、農(nóng)藥實施查封扣押?;煜榉饪垩号c證據(jù)登記保存,如先期作出查封扣押通知書,隨后作出登記保存物品處理通知書。實施查封扣押未按照行政強制法規(guī)定的程序和要求進行。
四是證據(jù)材料不充分。證據(jù)單薄,缺乏認定違法事實的主要證據(jù),有的甚至僅以上級通報或企業(yè)回函作為證據(jù)。違法所得及貨值金額僅憑當(dāng)事人自認,對進銷貨票證等證據(jù)收集不夠,或缺少權(quán)威機構(gòu)的證明。有關(guān)文書及證據(jù)材料復(fù)印件沒有當(dāng)事人或執(zhí)法人員的簽名或說明。
五是法律適用不準確。定性不準,如有效成分含量為0,應(yīng)定性為假,卻定性為劣。法律適用不全面,未依據(jù)法律規(guī)定對當(dāng)事人處以沒收非法財物、沒收違法所得、吊證等處罰,卷內(nèi)缺乏減輕處罰的相關(guān)說明。引用法條未具體到款、項或混淆款、項。
六是執(zhí)法程序不合法或有瑕疵。行政處罰事先告知書和行政處罰決定書同日送達,或未滿3日即作出行政處罰決定。登記保存物品未在規(guī)定時間內(nèi)作出處理決定。重大案件無集體討論記錄,或以會議紀要形式代替,缺少對參加人員陳述的記錄和參加人員的簽名。行政處罰決定書超期送達。辦案超期限,缺乏上級機關(guān)批準延期證據(jù)。責(zé)令改正前置的,未先責(zé)令改正而直接作出處罰決定。
七是執(zhí)法文書不規(guī)范。機械適用基本文書格式,制作具體文書時未刪去相關(guān)提示語或未作相應(yīng)選擇處理。執(zhí)法文書選用錯誤,混淆使用先行登記保存和查封扣押文書、行政處罰事先告知書一般案件和聽證案件文書。缺乏罰沒物品處理文書。行政處罰決定書制作不規(guī)范、綜合性不強、說理性不足、文字表達水平不高。
三、工作要求
一是積極加以整改,以點帶面促進工作。各級農(nóng)業(yè)部門要充分發(fā)揮案卷評查的促進作用,針對案卷評查發(fā)現(xiàn)的問題,組織執(zhí)法人員逐條對照檢查,有則改之并舉一反三,避免再出現(xiàn)類似問題。
二是規(guī)范案卷制作,不斷提升辦案質(zhì)量。從2013年起,要按照修訂后的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法基本文書格式和《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書制作規(guī)范》制作農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書。各級農(nóng)業(yè)部門要認真組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)新規(guī)范,結(jié)合執(zhí)法實踐,做到活學(xué)活用,不斷提升辦案質(zhì)量。
三是大力開展培訓(xùn),切實提高素質(zhì)能力。各級農(nóng)業(yè)部門要加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員培訓(xùn)力度,通過課堂講授、案例研討、案卷點評、執(zhí)法競賽等多種形式,重點培訓(xùn)法律適用、調(diào)查取證技能、案卷制作規(guī)范等內(nèi)容,切實提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和辦案能力,促進執(zhí)法人員嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
附件:2012年全國農(nóng)業(yè)行政處罰優(yōu)秀案卷名單
農(nóng)業(yè)部辦公廳
2012年12月24日
附件:
2012年全國農(nóng)業(yè)行政處罰優(yōu)秀案卷名單
1.未取得動物診療許可證從事動物診療案
處罰機關(guān):北京市朝陽區(qū)農(nóng)村工作委員會
承辦機構(gòu):朝陽區(qū)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊
辦案人員:汪玉寶 陳冉
2.經(jīng)營假農(nóng)藥案
處罰機關(guān):北京市平谷區(qū)農(nóng)業(yè)局
承辦機構(gòu):平谷區(qū)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊
辦案人員:熊光新 王培宏
3.無證生產(chǎn)獸藥案
處罰機關(guān):北京市農(nóng)業(yè)局
承辦機構(gòu):北京市動物衛(wèi)生監(jiān)督所
辦案人員:吳文鵬 史衛(wèi)
4.經(jīng)營標簽不符合法律規(guī)定棉花種子案
處罰機關(guān):河北省石家莊市農(nóng)業(yè)局
承辦機構(gòu):石家莊市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊
辦案人員:史建森 趙海龍
5.銷售擅自修改標簽內(nèi)容肥料案
處罰機關(guān):河北省正定縣農(nóng)業(yè)畜牧局
承辦機構(gòu):正定縣農(nóng)業(yè)畜牧局農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊
辦案人員:高小寧 高愛平
6.銷售未取得肥料登記證及擅自修改標簽內(nèi)容肥料案
處罰機關(guān):山西省臨汾市農(nóng)業(yè)委員會
承辦機構(gòu):臨汾市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊
辦案人員:李永峰 晉熠星
7.經(jīng)營應(yīng)當(dāng)審定而未經(jīng)審定通過玉米種子案
處罰機關(guān):山西省運城市農(nóng)業(yè)委員會
承辦機構(gòu):運城市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊
辦案人員:張苗珍 孫宏偉 賈國慧
8.銷售未取得肥料登記證肥料案
處罰機關(guān):山西省絳縣農(nóng)業(yè)委員會
承辦機構(gòu):絳縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊
辦案人員:朱青娟 劉莉莉
9.銷售超過產(chǎn)品質(zhì)量保質(zhì)期農(nóng)藥案
處罰機關(guān):上海市崇明縣農(nóng)業(yè)委員會
承辦機構(gòu):崇明縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊
辦案人員:龔紅衛(wèi) 俞冬飛
10.經(jīng)營未取得農(nóng)藥登記證農(nóng)藥案
處罰機關(guān):上海市閔行區(qū)農(nóng)業(yè)委員會
承辦機構(gòu):閔行區(qū)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊
辦案人員:嚴麗華 陳嫣 蔡永源 陸燕杰
11.經(jīng)營假農(nóng)藥案
處罰機關(guān):江蘇省泗洪縣農(nóng)業(yè)委員會
承辦機構(gòu):泗洪縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊
辦案人員:卜加武 馬學(xué)云
12.經(jīng)營應(yīng)當(dāng)審定而未經(jīng)審定通過種子案
處罰機關(guān):江蘇省興化市農(nóng)業(yè)局
承辦機構(gòu):興化市農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊
辦案人員:孫建華 王艷
13.銷售有效成分含量與登記批準內(nèi)容不符肥料案
處罰機關(guān):江蘇省高淳縣農(nóng)業(yè)局
承辦機構(gòu):高淳縣農(nóng)林執(zhí)法大隊
辦案人員:汪小斌 黃金鎖
14.生產(chǎn)假獸藥案
處罰機關(guān):浙江省農(nóng)業(yè)廳
承辦機構(gòu):浙江省農(nóng)業(yè)執(zhí)法總隊
辦案人員:郭璟 吳承慧
15.生產(chǎn)不符合產(chǎn)品質(zhì)量標準飼料案
處罰機關(guān):浙江省溫州市農(nóng)業(yè)局
承辦機構(gòu):溫州市農(nóng)業(yè)執(zhí)法支隊
辦案人員:鄭建國 盧文斌
16.經(jīng)營未取得登記證農(nóng)藥案
處罰機關(guān):浙江省麗水市蓮都區(qū)農(nóng)業(yè)局
承辦機構(gòu):蓮都區(qū)農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊
辦案人員:夏秀嬌 管偉華
17.經(jīng)營標簽不符合法律規(guī)定水稻種子案
處罰機關(guān):安徽省鳳臺縣農(nóng)業(yè)委員會
承辦機構(gòu):鳳臺縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊
辦案人員:朱振江 譚建全
18.經(jīng)營未取得農(nóng)藥臨時登記證農(nóng)藥案
處罰機關(guān):福建省龍海市農(nóng)業(yè)局
承辦機構(gòu):龍海市農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊
辦案人員:楊欺頭 林錦興
19.經(jīng)營檢疫不合格生豬案
處罰機關(guān):福建省安溪縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所
承辦機構(gòu):安溪縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所
辦案人員:蘇欽發(fā) 張長水
20.經(jīng)營假農(nóng)藥案
處罰機關(guān):江西省上饒市農(nóng)業(yè)局
承辦機構(gòu):上饒市農(nóng)業(yè)執(zhí)法支隊
辦案人員:胡海陽 祝劍真 段弼群
21.經(jīng)營未取得農(nóng)藥登記證農(nóng)藥案
處罰機關(guān):山東省高青縣農(nóng)業(yè)局
承辦機構(gòu):高青縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊
辦案人員:張良芳 曹勝
22.經(jīng)營標簽不符合法律規(guī)定種子案
處罰機關(guān):山東省煙臺市牟平區(qū)農(nóng)業(yè)局
承辦機構(gòu):牟平區(qū)農(nóng)業(yè)監(jiān)察大隊
辦案人員:夏振龍 劉振宇
23.經(jīng)營擅自修改標簽內(nèi)容農(nóng)藥案
處罰機關(guān):山東省臨沂市蘭山區(qū)農(nóng)業(yè)局
承辦機構(gòu):蘭山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊
辦案人員:王波 孟慶六
24.經(jīng)營應(yīng)當(dāng)審定而未經(jīng)審定通過玉米種子案
處罰機關(guān):河南省鄭州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作委員會
承辦機構(gòu):鄭州市農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊
辦案人員:郭棟梁 李靜軍 張文鍇 王正新
25.經(jīng)營劣質(zhì)農(nóng)藥案
處罰機關(guān):湖北省農(nóng)業(yè)廳
承辦機構(gòu):湖北省農(nóng)業(yè)執(zhí)法總隊
辦案人員:邱大振 胡濤 鄧小兵 張彥杰
26.經(jīng)營擅自修改標簽內(nèi)容農(nóng)藥案
處罰機關(guān):湖北省鄖縣農(nóng)業(yè)局
承辦機構(gòu):鄖縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊
辦案人員:李勇 王貴林
27.經(jīng)營假農(nóng)藥案
處罰機關(guān):湖北省五峰縣農(nóng)業(yè)局
承辦機構(gòu):五峰縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊
辦案人員:熊治學(xué) 胡家慧
28.生產(chǎn)經(jīng)營假種子案
處罰機關(guān):湖南省衡陽市農(nóng)業(yè)局
承辦機構(gòu):衡陽市農(nóng)業(yè)執(zhí)法支隊
辦案人員:顏衛(wèi)東 熊國成
29.生產(chǎn)銷售未取得登記證肥料案
處罰機關(guān):湖南省漢壽縣農(nóng)業(yè)局
承辦機構(gòu):漢壽縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊
辦案人員:蔡明紅 羅振明
30.未剝離耕地耕作層土壤破壞耕地質(zhì)量案
處罰機關(guān):湖南省汨羅市農(nóng)業(yè)局
承辦機構(gòu):汨羅市農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊
辦案人員:趙銘 劉仁輝
31.購銷無質(zhì)量合格證區(qū)外蠶種案
處罰機關(guān):廣西象州縣農(nóng)業(yè)局
承辦機構(gòu):象州縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊
辦案人員:廖向宜 覃佳全 吳永才 羅廷康 覃家德
32.經(jīng)營未取得農(nóng)藥登記證農(nóng)藥案
處罰機關(guān):廣西環(huán)江毛南族自治縣農(nóng)業(yè)局
承辦機構(gòu):環(huán)江毛南族自治縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊
辦案人員:盧琳 覃俊廷 莫新莊 韋瑩嬋
33.經(jīng)營應(yīng)當(dāng)審定而未經(jīng)審定通過水稻種子案
處罰機關(guān):廣西扶綏縣農(nóng)業(yè)局
承辦機構(gòu):扶綏縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊
辦案人員:何春谷 陳廉啟
34.生產(chǎn)經(jīng)營劣獸藥案
處罰機關(guān):重慶榮昌縣畜牧獸醫(yī)局
承辦機構(gòu):榮昌縣畜牧執(zhí)法大隊
辦案人員:時英 張雷
35.未辦理審批手續(xù)跨省引進種用動物案
處罰機關(guān):重慶銅梁縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所
承辦機構(gòu):銅梁縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所
辦案人員:賴雪峰 孟代彬
36.經(jīng)營劣農(nóng)藥案
處罰機關(guān):四川省成都市龍泉驛區(qū)農(nóng)村發(fā)展局
承辦機構(gòu):龍泉驛區(qū)農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊
辦案人員:張洪英 巫超蓮
37.銷售擅自修改標簽內(nèi)容肥料案
處罰機關(guān):四川省邛崍市農(nóng)村發(fā)展局
承辦機構(gòu):邛崍市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊
辦案人員:馮偉 劉世卿
38.經(jīng)營劣種子案
處罰機關(guān):四川省珙縣農(nóng)業(yè)局
承辦機構(gòu):珙縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊
辦案人員:何元秋 廖一權(quán)
39.經(jīng)營應(yīng)當(dāng)審定而未經(jīng)審定種子案
處罰機關(guān):貴州省松桃苗族自治縣農(nóng)牧科技局
承辦機構(gòu):松桃苗族自治縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊
辦案人員:任斌 吳秀興 陳強
40.經(jīng)營超過保質(zhì)期飼料案
處罰機關(guān):貴州省遵義縣農(nóng)牧局
承辦機構(gòu):遵義縣農(nóng)林畜牧水產(chǎn)綜合執(zhí)法大隊
辦案人員:郭吉平 唐慶勇 雷家松 楊軍
41.生產(chǎn)銷售有效成分含量與登記批準內(nèi)容不符肥料案
處罰機關(guān):貴州省安順市農(nóng)業(yè)委員會
承辦機構(gòu):安順市農(nóng)業(yè)執(zhí)法支隊
辦案人員:黃玉平 徐愛東
42.經(jīng)營假農(nóng)藥案
處罰機關(guān):云南省曲靖市麒麟?yún)^(qū)農(nóng)業(yè)局
承辦機構(gòu):麒麟?yún)^(qū)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊
辦案人員:賈葉華 劉自勇
43.經(jīng)營假農(nóng)藥案
處罰機關(guān):寧夏青銅峽市農(nóng)牧局
承辦機構(gòu):青銅峽市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊
辦案人員:侯春生 路陽 王桂萍
44.生產(chǎn)銷售未取得登記證肥料案
處罰機關(guān):新疆昌吉市農(nóng)業(yè)局
承辦機構(gòu):昌吉市農(nóng)業(yè)局農(nóng)業(yè)執(zhí)法支隊
辦案人員:馬俊海 孟正國 譚軍