種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，是促進農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展的根本。然而，總體來看，我國種業(yè)對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐作用還明顯落后于發(fā)達國家。據(jù)農(nóng)業(yè)部相關(guān)負責(zé)人透露，目前良種對我國糧食增產(chǎn)的貢獻率為40%，而美國這一比例在上個世紀(jì)就已經(jīng)達到60%。在這種情況下，加快種業(yè)科技創(chuàng)新，推進種業(yè)快速發(fā)展，既十分必要，又非常緊迫。也正是因為如此，2011年4月18日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》，提出構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、“育繁推一體化”的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系；2012年的中央一號文件也強調(diào)指出要著力抓好種業(yè)科技創(chuàng)新，加快建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機制。本文嘗試對國內(nèi)外種業(yè)科技創(chuàng)新進行比較，找出兩者在創(chuàng)新機制、科研資源、創(chuàng)新能力、成果轉(zhuǎn)化等方面的差距，并得出可供借鑒的一些啟示。

    一、國內(nèi)外農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的基本狀況

    全球種業(yè)起始于1742年，當(dāng)時法國成立了世界上第一家種子公司。時至今日，歷經(jīng)了兩個多世紀(jì)的發(fā)展，發(fā)達國家已基本完成種業(yè)的工業(yè)化和現(xiàn)代化，并在積極布局國際化，發(fā)展中國家也在加快建立自己的種業(yè)體系。然而，由于起步較晚，包括中國在內(nèi)的廣大發(fā)展中國家的種業(yè)在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、企業(yè)實力和國際化水平等方面都遠遠落后于發(fā)達國家。

    （一）國外種業(yè)發(fā)展的基本狀況

    總體來看，國外特別是發(fā)達國家的種業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)如下主要特點：

    1、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大。根據(jù)東方艾格咨詢公司提供的數(shù)據(jù)，目前全球種子市場每年約有365億美元的銷售總額，主要由國外種子企業(yè)所創(chuàng)造，其中，世界前4強跨國企業(yè)占據(jù)了約三分之一。

    2、商品化率高。中國投資咨詢網(wǎng)公布的資料顯示，目前全球種子市場總價值約500多億美元，其中，60%的種子為商業(yè)種，價值約300多億美元，與全球農(nóng)化產(chǎn)品商業(yè)價值相當(dāng)。發(fā)達國家種子商品化率較高，一般都在60%以上，而且，商業(yè)種子基本都由私人種子企業(yè)提供。而在發(fā)展中國家，只有不到20%的商業(yè)種子由私營種子部門提供，剩余均由公共部門提供或為自留種。

    3、產(chǎn)業(yè)集中度高。根據(jù)黃鋼等（2007）的研究，2006年，全球前4強種子公司的銷售收入為96.76億美元，占全球種子經(jīng)營總額的38.7%；前10強種子公司的銷售收入為120億美元，占全球種子經(jīng)營總額的48%。

    4、競爭實力強。隨著產(chǎn)業(yè)集中度的進一步提高，大型跨國種子公司的競爭實力不斷增強，在世界種子市場上的主導(dǎo)地位日益凸顯。根據(jù)北京種業(yè)信息網(wǎng)公布的資料，美國先鋒和孟山都公司分別占有全球玉米種質(zhì)資源的30%和40%，孟山都更是發(fā)展成為“轉(zhuǎn)基因帝國”，對轉(zhuǎn)基因種子市場已形成壟斷。

    （二）國內(nèi)種業(yè)發(fā)展的基本狀況

    相比之下，我國種業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)如下主要特點：

    1、市場潛力大。東海證券的研究報告顯示，作為農(nóng)業(yè)大國，我國國內(nèi)種子市場規(guī)模大致在200-300 億元，市場容量居世界第2位，年均增長速度在5%左右。據(jù)專家預(yù)測，我國種子市場未來潛在市場規(guī)模將達到800億元。

    2、對外依存度高。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心李志軍研究員透露，我國是世界第2大種子需求國，種子年需求量約125億公斤，但是，國內(nèi)企業(yè)僅能滿足45億公斤，剩余80億公斤需要依靠進口。與此同時，孟山都、杜邦—先鋒、先正達等跨國種業(yè)巨頭紛紛搶占國內(nèi)市場，目前全國持有效證照的外資企業(yè)已達49家。以蔬菜為例，“洋種子”已占據(jù)50%以上的市場份額，獲取了80%以上利潤份額。

    3、產(chǎn)業(yè)集中度低。目前，全國共有注冊種子企業(yè)8000多家，其中，全國性的育繁推一體化企業(yè)不足80家，擁有自主品種權(quán)的企業(yè)僅100余家。據(jù)統(tǒng)計，2006年我國前50強種子企業(yè)的經(jīng)營額只占全國種子市場經(jīng)營總額的30%左右，前10強僅占經(jīng)營總額的10%左右。

    4、企業(yè)實力弱。2006年，我國前10強種子企業(yè)的銷售總額為48億元，僅相當(dāng)于全球前10強銷售額的6%，而前20強種子企業(yè)的銷售額加起來還比不上孟山都一個公司的銷售額。

    （三）國內(nèi)外種業(yè)發(fā)展的差距

    雖然我國是世界第2大種子需求國，有著巨大的種子市場和廣闊的種業(yè)發(fā)展空間，但是，上述優(yōu)勢條件并沒有完全轉(zhuǎn)化為發(fā)展動力，國內(nèi)種業(yè)在企業(yè)競爭實力、產(chǎn)業(yè)集中度、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和市場化水平等方面都明顯落后于國外種業(yè)，而落后的主要原因就在于國內(nèi)種業(yè)科技創(chuàng)新沒有跟上產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的步伐。

    二、國內(nèi)外農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新比較

    通過比較國內(nèi)外種業(yè)在創(chuàng)新體制、科研資源、創(chuàng)新能力和科技成果轉(zhuǎn)化等方面的差異，可以發(fā)現(xiàn)國內(nèi)種業(yè)科技創(chuàng)新與國外的差距以及存在的主要問題。

    （一）創(chuàng)新機制的比較

    創(chuàng)新機制能影響創(chuàng)新的積極性、時效性和科學(xué)性，是推進種業(yè)科技創(chuàng)新的重要決定因素。

    1、國外基本情況

    （1）法律體系健全。發(fā)達國家基本都建立了適合本國特點的種子法律體系。以美國為例，1905年，美國頒布《年度進口法》，授權(quán)農(nóng)業(yè)部對市場上流通的種子進行測試；1912年，通過《種子進口法》，禁止企業(yè)進口劣質(zhì)種子；1930年，實施《植物專利法》，對植物新品種以專利保護；1939年，制定《美國聯(lián)邦種子法》，對商品種子的生產(chǎn)、分級、包裝、標(biāo)簽、檢驗等都做了明確的法律規(guī)定；1970年，發(fā)布《植物新品種保護法》，1982年，出臺《聯(lián)邦種子法條例》。

    （2）職能定位合理。國外從事種子科研的機構(gòu)主要有兩類，一類是高等院校和科研院所，另一類是大型種子企業(yè)自建的研發(fā)機構(gòu)。其中，前者負責(zé)開展基礎(chǔ)性研究，后者則進行商業(yè)化品種開發(fā)，服務(wù)于自身發(fā)展。而且，企業(yè)研發(fā)機構(gòu)能快速接收市場反饋的信息，針對這些信息自主研發(fā)出新品種，形成研發(fā)、生產(chǎn)、銷售一條龍的服務(wù)模式，具有很強的競爭力，因而被定位為種業(yè)科技創(chuàng)新的主體。

    （3）質(zhì)量認證嚴密。國際種子檢驗協(xié)會、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織、官方種子認證機構(gòu)協(xié)會、國際植物新品種保護聯(lián)合會、官方種子分析家協(xié)會等，分別利用自身在種子檢驗技術(shù)、檢驗機構(gòu)認證、專家交流以及區(qū)域組織化等方面的優(yōu)勢，共同構(gòu)成了分工明確、優(yōu)勢互補的種子檢驗的國際組織體系。

    （4）售后服務(wù)全面。發(fā)達國家都建立了以信息服務(wù)為基礎(chǔ)，以育繁推一體化為目標(biāo)的種子服務(wù)體系，服務(wù)內(nèi)容包括滿足廣大農(nóng)民對優(yōu)質(zhì)品種的實際需求、滿足廣大農(nóng)民對技術(shù)的需求、提供信息服務(wù)、解決農(nóng)產(chǎn)品銷路等方面，最大限度地滿足了農(nóng)民的要求。

    2、國內(nèi)基本情況

    （1）法律體系有待完善。目前，國內(nèi)與種業(yè)相關(guān)的法規(guī)只有《種子法》和《植物新品種保護條例》，而且，由于實施比較晚，宣傳力度不夠，致使其對新品種的保護作用有待提升。

    （2）職能定位急需調(diào)整。由于體制、機制、觀念等方面的限制，育種職能大部分由科研機構(gòu)承擔(dān)，但是，科研機構(gòu)研發(fā)的產(chǎn)品不能很好地適應(yīng)市場需求，致使研發(fā)和產(chǎn)銷出現(xiàn)脫節(jié)。

    （3）質(zhì)量認證缺乏力度。我國1996年頒發(fā)《關(guān)于開展種子質(zhì)量認證試點工作的通知》，開始實施種子質(zhì)量認證，但是，一直以來都實行自愿認證。

    （4）售后服務(wù)相對滯后。受激烈市場競爭的影響，國內(nèi)多數(shù)種業(yè)企業(yè)長期處于維持生存的境地，無力研發(fā)新品種，管理服務(wù)理念也非常落后，許多種子公司都是一賣了之，很少考慮售后服務(wù)和長遠發(fā)展。

    3、國內(nèi)外差距

    通過對比可以發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)種業(yè)科技創(chuàng)新機制與國外還存在顯著差距，主要表現(xiàn)在國內(nèi)法律體系相對不完善、職能定位不夠科學(xué)合理、質(zhì)量認證力度不夠、管理和售后服務(wù)水平有待提升等方面。

    （二）科研資源的比較

    豐富的人才、資金、種質(zhì)等資源是種業(yè)科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)，決定著一個國家種業(yè)科技創(chuàng)新的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

    1、國外基本情況

    （1）科技人才資源豐富。國外種業(yè)跨國公司建立和推行矩陣型、標(biāo)準(zhǔn)化、自動化、信息化的大規(guī)模商業(yè)育種程序，擁有高素質(zhì)育種研究團隊，實行程序化、流水線式管理機制。據(jù)了解，跨國公司都有數(shù)千人以上育種研發(fā)人員，大多有高學(xué)歷專業(yè)背景。研發(fā)崗位和人員分工精細，銜接緊密。

    （2）科技研發(fā)投入充足。私人企業(yè)育種研發(fā)投入從1976年開始就一直超過公共機構(gòu)研究投入，占全美種業(yè)研發(fā)投入的60%以上。隨著先鋒、孟山都等跨國公司不斷兼并整合，企業(yè)育種研發(fā)投資占其銷售收入的比重逐步提升到10%以上。例如，2010年，孟山都育種研發(fā)經(jīng)費達到12億美元，2005-2010年間研發(fā)投入年復(fù)合增長率超過15%，研發(fā)投入占銷售收入的比例一直維持在10%左右。

    （3）種質(zhì)資源后來居上。發(fā)達國家多數(shù)自有種質(zhì)資源并不豐富，但依靠高效的種質(zhì)資源引進和管理，最終實現(xiàn)后來居上。以美國為例，美國是一個農(nóng)作物種質(zhì)資源相對貧乏的國家，原產(chǎn)地在美國的作物數(shù)量有限，重要作物相關(guān)近緣種也不多。1898年，美國成立種子和植物引進機構(gòu)，開始有組織、有計劃地進行植物材料引進。1990年，美國開展國家種質(zhì)資源計劃（NGRP），對重要的食物和農(nóng)產(chǎn)品所有生活型的種質(zhì)資源進行獲得、描述、保存、歸檔和分發(fā)，并在此基礎(chǔ)上建立了種質(zhì)資源信息網(wǎng)絡(luò)（GRIN）以加強管理。這些措施成效顯著。目前，美國國家級植物材料保存中心保存的植物材料已達464901份，并建成了世界最大的植物種質(zhì)資源保存庫。

    2、國內(nèi)基本情況

    （1）科技人才資源分布不均衡。我國育種科技人才資源較為豐富，僅北京市就有各類育種人才1000多人。然而，由于我國現(xiàn)在實際上形成的是以國家、省和地市級農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)單位為主體，其他科研、育種力量為補充的種子技術(shù)創(chuàng)新人才體系，導(dǎo)致大量育種人才集中在高等院校和科研院所，企業(yè)研發(fā)人員數(shù)量相對較少。

    （2）科研經(jīng)費投入相對不高。大多數(shù)的種子企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比例普遍在3%以下，低于國際公認的“正常線”（國際公認標(biāo)準(zhǔn)為企業(yè)科研投入低于銷售收入1%是死亡線，2%是維持線，5%為正常線）。例如，在國內(nèi)具有研發(fā)優(yōu)勢的登海種業(yè)每年的研發(fā)投入平均在2000萬元左右，僅相當(dāng)于孟山都公司平均一天的研發(fā)投入。2009年，我國五家A股上市種子公司在研發(fā)上的投入僅4400萬元，而孟山都的研發(fā)投入超過10億美元，是這五家上司公司總體的22倍。

    （3）優(yōu)勢種質(zhì)資源非常豐富。我國是種質(zhì)資源大國，據(jù)國家農(nóng)作物種質(zhì)資源平臺統(tǒng)計，目前中國作物種質(zhì)資源信息系統(tǒng)已擁有 200種作物（隸屬78個科、256個屬、810個種或亞種）共41萬份種質(zhì)信息。可以說，中國主要作物栽培品種已基本收集齊全，總量僅次于美國。但是，中國對種質(zhì)資源的保護和利用狀況不容樂觀。根據(jù)農(nóng)資導(dǎo)報的報道，我國目前作物種質(zhì)資源利用率僅為3%-5%，有效利用率僅為2.5-3%，且對種質(zhì)資源缺少系統(tǒng)鑒定和深入研究。此外，由于缺乏品種保護意識以及相關(guān)保護措施，一些國內(nèi)投入大量人力物力篩選出的優(yōu)異種質(zhì)資源頻頻流失到其他國家。據(jù)農(nóng)業(yè)部透露，在2008年-2010年期間，先后有5家企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自向日本、韓國、巴基斯坦等數(shù)十個國家出口了種質(zhì)資源。

    3、國內(nèi)外差距

    一方面，國內(nèi)種子企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小，缺少科研人才和研發(fā)經(jīng)費，自主創(chuàng)新能力較低。另一方面，雖然種質(zhì)資源非常豐富，但是，由于缺少有效的利用和保護，致使資源浪費和流失較為嚴重。（待續(xù)）