“小、弱、散、低”難擔(dān)農(nóng)業(yè)發(fā)展之重

　　種業(yè)弱小已成為我省發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)一個(gè)突出的“短板”。種子管理部門的客觀數(shù)據(jù)，讓我們讀出，我省種業(yè)發(fā)展的滯后可能超出了我們的想象。從大的方面看，全省農(nóng)作物商品種子供應(yīng)率僅為24%（也就是說76%的種子是農(nóng)民自留種），除雜交玉米、雜交水稻商品供種率達(dá)100%外，常規(guī)水稻商品化供種為30%、油菜30%、小麥3%、馬鈴薯23%、蠶豆15%；就是這些有限的商品化供種中，由我省自主培育供應(yīng)的良種也僅占很小的一部分；而蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物種子80%以上來自省外或國外。

　　以上“基本面”折射出的是：

　　品種研發(fā)能力弱。全省從事農(nóng)林牧漁品種研發(fā)的科研院所37個(gè)，由于研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入不足，大部分研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備缺乏、落后，研發(fā)能力十分有限。“十一五”以來，全省審定通過的雜交水稻品種177個(gè)，由我省選育的品種僅有35個(gè)；畜禽供種能力更弱，優(yōu)良種畜主要依賴引進(jìn)，自主選育十分薄弱。

　　科研體制機(jī)制還沒有從根本上建立起來，產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)，品種研發(fā)轉(zhuǎn)化率低。由于種業(yè)基礎(chǔ)性、公益性研究投入不足，造成科研院校把商業(yè)育種作為創(chuàng)收措施，不同程度影響了基礎(chǔ)研究和公益研究。我省通過審定的新品種2/3以上集中在科研院校，其育成品種大多由自辦種子企業(yè)享用，社會(huì)種子企業(yè)很難獲得適應(yīng)市場需求的新品種，而“單位育種”的明顯缺陷，使其很難成為推動(dòng)種業(yè)發(fā)展的主力軍。“十一五”以來，省內(nèi)自主選育并通過審定的品種有362個(gè)，但轉(zhuǎn)化應(yīng)用率很低，如全省雜交水稻推廣面積10萬畝以上的品種有14個(gè)，僅有1個(gè)為云南選育；雜交玉米推廣面積50萬畝以上的品種7個(gè)，云南選育的品種只有4個(gè)。

　　供種保障政策不健全，良種繁育基地建設(shè)滯后。全省主要農(nóng)作物制種面積僅為50萬畝，與實(shí)際需求差距較大。全省雜交水稻種子自給率僅為10%、馬鈴薯脫毒種薯為20%，花卉種球僅達(dá)40%。

　　本土種子企業(yè)規(guī)模小，且研發(fā)力、競爭力弱。全省種子、種苗、種畜禽企業(yè)基本處于散小弱，人才不足，經(jīng)營管理落后，效益低下的狀況。目前，全省199戶農(nóng)作物種子企業(yè)，注冊(cè)資本1000萬元以上的只有14家，年銷售收入5000萬元以上的僅有4戶，全省沒有一家農(nóng)業(yè)部發(fā)證的真正意義上的“育繁推一體化”企業(yè)，領(lǐng)軍企業(yè)和拔尖人才更是寥寥。

　　種子市場發(fā)育水平低、監(jiān)管難。目前，全省種子經(jīng)營戶多達(dá)1.1萬戶，一個(gè)縣少則幾十戶、多則上百戶；同一類農(nóng)作物種子在一個(gè)縣的銷售品種通常超過百個(gè)，絕大多數(shù)縣區(qū)沒有統(tǒng)一規(guī)范的種子專業(yè)市場，經(jīng)營方式零星分散，品種“多、亂、雜”，農(nóng)民購種難、選種難，農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管難。

　　省種子管理站站長任仲勛概括說：“隨著世界農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的突飛猛進(jìn)，種業(yè)競爭日趨激烈，特別是跨國種業(yè)的強(qiáng)勢進(jìn)入，使我們的本土種業(yè)基本上處于"技不如人、邊打邊退"的劣勢地位。而處于低層次發(fā)展階段的我省種業(yè)，如沒有大的突破和創(chuàng)新，就難以應(yīng)對(duì)跨國種業(yè)的挑戰(zhàn)，也難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新需要。”

　　強(qiáng)壯種業(yè)需要多路突圍

　　強(qiáng)農(nóng)先強(qiáng)種。直面我省種業(yè)發(fā)展的種種難題和困境，省政府出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種業(yè)發(fā)展的意見》。鮮明地提出，堅(jiān)持自主創(chuàng)新，改革體制機(jī)制，完善法律法規(guī)，整合農(nóng)作物種業(yè)資源，加大政策扶持和投入力度，快速提升我省農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競爭能力、供種保障能力和市場監(jiān)管能力，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、育繁推一體化的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系。業(yè)內(nèi)人士將其解讀為未來我省“種業(yè)改革”的路徑。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，迎接種業(yè)發(fā)展的春天，首先要看到，盡管我省種業(yè)發(fā)展面臨重重困難，但做強(qiáng)種業(yè)的有利條件也不少：種質(zhì)資源豐富，素有天然基因庫之稱，已查明的植物種類38萬種，約占全國的40%，這樣的物種優(yōu)勢是其他地方不能比的；氣候類型多樣、光熱條件及自然屏障較好，制種成本較低，西雙版納、元謀、尋甸已被農(nóng)業(yè)部確定為水稻、玉米、小麥、油菜等作物育種冬（夏）繁基地；我省還有良好的種業(yè)研發(fā)基礎(chǔ)，省農(nóng)科院、云南農(nóng)業(yè)大學(xué)等多所科研院校儲(chǔ)備著一批種業(yè)科技人才，超級(jí)稻、雜交玉米等育種技術(shù)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平；作為農(nóng)業(yè)大省、用種大省，被省內(nèi)越來越多的工商資本和國內(nèi)外種子企業(yè)看好，已有中種集團(tuán)等大型企業(yè)落戶我省發(fā)展種業(yè)；同時(shí)，隨著跨國種業(yè)的涌入，美國先鋒和孟山都等跨國種業(yè)集團(tuán)開始進(jìn)軍云南種業(yè)市場，我省種業(yè)界也進(jìn)一步認(rèn)清了差距，增強(qiáng)了危機(jī)感，激發(fā)了競爭意識(shí)?？梢哉f，學(xué)習(xí)消化、吸收轉(zhuǎn)化國外種業(yè)的管理理念、經(jīng)營模式和先進(jìn)技術(shù)，是我省強(qiáng)壯種業(yè)的寶貴養(yǎng)料。

　　當(dāng)然，我省種業(yè)要做強(qiáng)做大還有很長的路要走，眼目前最重要的一步是在創(chuàng)新體制機(jī)制、規(guī)范運(yùn)作、研發(fā)改革等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)重大突破，云南的“種子”才會(huì)發(fā)芽長大。

　　專家指出，創(chuàng)新育種機(jī)制是重點(diǎn)的重點(diǎn)。要快速提升我省種子科技創(chuàng)新能力，必須要有科學(xué)靈活、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的體制機(jī)制作保證。創(chuàng)新種業(yè)科研體制機(jī)制，很重要的是引導(dǎo)推動(dòng)科研院校退出商業(yè)化育種，逐步建立起基礎(chǔ)性、公益性研究以科研院校為主體，商業(yè)化育種以企業(yè)為主體的種業(yè)科研新體制。同時(shí)，創(chuàng)新科研成果評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，建立科研成果交易平臺(tái)和利益分配機(jī)制，加快科研成果向生產(chǎn)實(shí)際轉(zhuǎn)化，調(diào)動(dòng)科技人員的積極性。再就是扶持種子企業(yè)開展育種研究，支持種子企業(yè)完善品種創(chuàng)新體系，提高自主創(chuàng)新能力；支持從事商業(yè)化育種的科研單位和人員進(jìn)入種子企業(yè)開展育種研發(fā)，發(fā)揮市場機(jī)制的作用，建立以企業(yè)為主體的育種新機(jī)制。

　　發(fā)展種業(yè)要有優(yōu)良品種支撐

　　業(yè)內(nèi)人士指出，發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)，要有自己的當(dāng)家品種，因此，我省要加快培育一批具有重大應(yīng)用前景和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種；應(yīng)該集中優(yōu)勢資源，加大投入，聯(lián)合攻關(guān)，圍繞糧、糖、茶、膠、果、薯等12大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，選育出一批具有突破性的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前特色經(jīng)濟(jì)作物種子主要靠引進(jìn)的被動(dòng)局面。

　　“做大做強(qiáng)種業(yè)，要采取措施遏制我省良種繁育下滑、萎縮態(tài)勢，加強(qiáng)良種生產(chǎn)基地建設(shè)。”育種專家認(rèn)為，要根據(jù)自然條件和作物區(qū)域布局，科學(xué)規(guī)劃種子生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)域布局，通過政策引導(dǎo)、資金扶持，鼓勵(lì)企業(yè)以合作社聯(lián)合、協(xié)作，建立一批穩(wěn)定的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化和機(jī)械化的種子生產(chǎn)基地，提高良種的綜合生產(chǎn)能力。

　　“國際種業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證明，企業(yè)強(qiáng)則種業(yè)強(qiáng)，龍頭企業(yè)是種業(yè)戰(zhàn)略的核心載體，扶持龍頭企業(yè)壯大是種業(yè)強(qiáng)大的必由之路。”任仲勛介紹說，種子企業(yè)弱小是我省種業(yè)最突出的短板，因此，在未來種業(yè)發(fā)展中要引導(dǎo)社會(huì)資本參與種業(yè)開發(fā)，支持、引導(dǎo)種子企業(yè)通過兼并、重組提高產(chǎn)業(yè)集中度。從企業(yè)用地、科研經(jīng)費(fèi)、加工檢驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施以及稅收等方面，支持發(fā)展一批實(shí)力強(qiáng)、成長性好的“育繁推一體化”骨干種子企業(yè)。

　　農(nóng)以種為先。種子處于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條的最前端，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的影響，因此，強(qiáng)壯種業(yè)還要進(jìn)一步健全管理體系，加強(qiáng)種子質(zhì)量監(jiān)督和市場監(jiān)管，為種業(yè)的成長提供一片健康的沃土。

　　我省種業(yè)正迎來一個(gè)新機(jī)遇期，直面挑戰(zhàn)，克服困難，順應(yīng)市場需求，強(qiáng)壯云南種業(yè)大有可為。