種業(yè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的源頭和糧食安全的關(guān)鍵，確保國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，種業(yè)肩負(fù)歷史重任。我國歷來高度重視種子工作和種業(yè)發(fā)展，近年來，國家有關(guān)部門多次就種業(yè)問題做出專門部署，出臺(tái)了一系列含金量高、打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的政策措施，推動(dòng)了我國現(xiàn)代種業(yè)的全面發(fā)展。目前，我國現(xiàn)代種業(yè)在品種選育推廣、良種供應(yīng)能力、種子企業(yè)科研實(shí)力、科研人才隊(duì)伍建設(shè)等方面成效顯著。

    然而，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求相比，與種業(yè)發(fā)達(dá)國家相比，我國種業(yè)科技創(chuàng)新的整體水平仍然不高，差距不小。日前，在黑龍江省哈爾濱市召開的由中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)主辦，中國農(nóng)學(xué)會(huì)、中國種子協(xié)會(huì)等單位承辦的“種業(yè)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)”上，與會(huì)的國內(nèi)外有關(guān)專家學(xué)者提出，隨著全球化進(jìn)程加快和現(xiàn)代科技迅猛發(fā)展，科技創(chuàng)新的要素在全球范圍加快流動(dòng)，未來幾年，中國種業(yè)科技創(chuàng)新將面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，若想快速發(fā)展，必須突破“三大難題”。

    一難：種子企業(yè)擔(dān)當(dāng)科技創(chuàng)新主體任重道遠(yuǎn)

    去年出臺(tái)的國務(wù)院8號文件和今年的中央一號文件明確規(guī)定：在現(xiàn)行體制下，我國種業(yè)的現(xiàn)代化必須以政府為主導(dǎo)，實(shí)施產(chǎn)學(xué)研用的有機(jī)合作，逐步實(shí)現(xiàn)以企業(yè)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)模式。可以說，我國未來的種業(yè)創(chuàng)新，種子企業(yè)將擔(dān)當(dāng)重任。

    “我國種子企業(yè)多，實(shí)力弱，擔(dān)當(dāng)創(chuàng)新主體重任需要培育。”農(nóng)業(yè)部種子管理局局長張延秋在此次大會(huì)上直指種業(yè)發(fā)展所面臨的一大難題，“目前，我國企業(yè)具有商業(yè)化育種能力的不足10%；商業(yè)化育種的人才、種質(zhì)資源、技術(shù)基本都掌握在科研單位手中；種業(yè)全行業(yè)的利潤率不足5%，與國際種業(yè)集團(tuán)——孟山都、先鋒等公司的20%以上相比，投入科研經(jīng)費(fèi)十分有限。”

    中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授戴景瑞這樣分析種子企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，他說，當(dāng)前形勢下，對于利潤豐厚、易于掌控的雜交品種，種子企業(yè)樂于成為創(chuàng)新的主體，但仍需觀察；而對于自交作物以及無性繁殖作物，一些種子企業(yè)尚無參與創(chuàng)新的積極性。種業(yè)擔(dān)當(dāng)創(chuàng)新主體重任，還有很長一段路要走。

    “從發(fā)展戰(zhàn)略上考慮，我們要采取適當(dāng)?shù)恼吆痛胧?，推?dòng)企業(yè)盡快成為創(chuàng)新的主體。”針對未來種子企業(yè)的發(fā)展，戴景瑞認(rèn)為，主導(dǎo)種業(yè)發(fā)展的政府部門，對企業(yè)的扶植政策要有原則、有重點(diǎn)、有布局、有導(dǎo)向。原則是以企業(yè)自力更生為主，政府財(cái)政和政策扶植為輔；重點(diǎn)是扶植育、繁、推一體化、管理完善、遵紀(jì)守法、業(yè)績突出的大型種子企業(yè)；布局是兼顧各主產(chǎn)區(qū)和經(jīng)營各主要作物企業(yè)的合理分布；導(dǎo)向是引導(dǎo)企業(yè)實(shí)行聯(lián)合、合并、兼并重組、跨行業(yè)投資、融資，做大做強(qiáng)。

    二難：“兩個(gè)分離”難落實(shí)，成為制約科技創(chuàng)新瓶頸

    去年國務(wù)院8號文件提出，種業(yè)發(fā)展必須要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)分離”，即基礎(chǔ)性、公益性研究與商業(yè)化育種分離；科研院所與所辦企業(yè)脫鉤。然而，在種業(yè)發(fā)展過程中，“兩個(gè)分離”難以落實(shí)，成為制約種業(yè)科技創(chuàng)新的另一瓶頸。

    “我國種業(yè)產(chǎn)業(yè)布局剛剛起步，尚未建立現(xiàn)代種業(yè)的完整體系，導(dǎo)致種業(yè)發(fā)展缺乏可持續(xù)發(fā)展能力。”中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院作物所研究員張世煌認(rèn)為，政府主導(dǎo)的公益性與企業(yè)主導(dǎo)的競爭性研發(fā)兩者的界限過于模糊，分離不夠徹底，影響了現(xiàn)代種業(yè)所必需的產(chǎn)業(yè)技術(shù)鏈的建立和資源整合的實(shí)現(xiàn)。

    北京市農(nóng)林科學(xué)院院長李云伏建議，應(yīng)該對我國從事種業(yè)研究的力量進(jìn)行梳理分類，找準(zhǔn)各自在種業(yè)創(chuàng)新鏈定位，形成創(chuàng)新合力。對科研院所來說，在大力推進(jìn)與企業(yè)的合作、加快成果轉(zhuǎn)化的同時(shí)，努力提升育種研究創(chuàng)新能力是根本。

    “要實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)分離’，關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)科研體制改革要到位，進(jìn)一步明確科研院所的定位、定性。”張延秋提出，為了實(shí)現(xiàn)2015年公益性科研院所與所辦種子企業(yè)脫鉤，必須完善相關(guān)配套政策。一方面，國家有關(guān)部門應(yīng)該對公益性科研院所給予經(jīng)費(fèi)保證，完善公益性院所和專家考核、評價(jià)機(jī)制，采取業(yè)績評估和同業(yè)評估方式對科研人員進(jìn)行評價(jià)，研發(fā)人員收入不與創(chuàng)收直接掛鉤，鼓勵(lì)科技人員專心開展種質(zhì)資源深度挖掘等基礎(chǔ)性研究，提高種業(yè)創(chuàng)新服務(wù)能力，開放科技資源，打造共享平臺(tái)；另一方面，國家還要加大對基礎(chǔ)性研究的科研投入，改變投資方向不合理現(xiàn)狀，目前國家大部分種業(yè)科研投入集中到育種環(huán)節(jié)，基礎(chǔ)性研發(fā)不足13%.

    三難：中國種業(yè)“出國”難度越來越大

    全球近10年來，由于農(nóng)化企業(yè)兼并種子企業(yè)，以及轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)廣泛應(yīng)用，國際跨國大公司生物育種等技術(shù)得到了空前發(fā)展。模擬環(huán)境技術(shù)的成功應(yīng)用，選育出更加抗倒、更加抗病品種；自動(dòng)化基因測序技術(shù)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了取樣、研磨、加助劑、測序全程自動(dòng)化，提高了效率；還有定量定位插入基因技術(shù)、SPT種子生產(chǎn)技術(shù)、活體植物快速鑒定技術(shù)等等，保證了優(yōu)勢品種不斷育成。

    有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，美國由于玉米轉(zhuǎn)基因品種的應(yīng)用，90%的玉米種子市場來源于前5家種子企業(yè)或其授權(quán)許可的品種；前10名跨國種子公司銷售收入占全球種子銷售額由1996年的16%提高到2007年的67%，2009年占全球種子市場45%.

    因此，隨著跨國公司生物育種技術(shù)的快速發(fā)展，當(dāng)前國際種子市場格局已基本形成，而我國種子企業(yè)要想走出國門，難度越來越大。

    “誰控制種子，誰就掌握了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)競爭的主動(dòng)權(quán)?，F(xiàn)在，國際種業(yè)科技競爭不斷加劇，中國種業(yè)要想走出國門還需時(shí)間，我們不能消極等待。”戴景瑞認(rèn)為，現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，急需通過體制和機(jī)制的改革來解放生產(chǎn)力，充分發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)的各自優(yōu)勢，大力推進(jìn)種業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，推動(dòng)種業(yè)科技創(chuàng)新的發(fā)展。

    建議：科研體制改革勢在必行，政策配套還需給力

    如何破解我國種業(yè)科技創(chuàng)新面臨的“三大難題”？張延秋指出，政府、企業(yè)、科研單位三者必須協(xié)力合作，以促進(jìn)我國現(xiàn)代種業(yè)科技創(chuàng)新能力的不斷提升。

    首先，有關(guān)部門應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)各項(xiàng)政策措施落實(shí)，爭取盡早出臺(tái)《全國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，進(jìn)一步明確目標(biāo)、任務(wù)，分作物分環(huán)節(jié)、分地區(qū)對現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展提出要求，作出布局，完善保障措施。

    其次，積極推進(jìn)種業(yè)科研體制改革，除了增加公益性、基礎(chǔ)性科研項(xiàng)目投入比重，還要組織開展全國聯(lián)合攻關(guān)協(xié)作；制定《植物品種交易辦法》，規(guī)范科研成果轉(zhuǎn)讓行為；總結(jié)科企合作成功經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合、有效合作。

    第三，爭取國家投資項(xiàng)目繼續(xù)向“育繁推一體化”種子企業(yè)傾斜，支持企業(yè)建設(shè)高水平研發(fā)中心，落實(shí)重大商業(yè)化育種項(xiàng)目由企業(yè)牽頭組織攻關(guān)，為有實(shí)力的“育繁推一體化”企業(yè)開辟品種審定綠色通道，扶持企業(yè)做大做強(qiáng)。

    同時(shí)，要抓緊啟動(dòng)海南南繁育種基地、甘肅玉米制種基地、四川雜交水稻制種基地建設(shè)，完善制種優(yōu)勢區(qū)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推進(jìn)種子企業(yè)與基地農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社建立長期穩(wěn)定關(guān)系，鼓勵(lì)基地向有品種、有實(shí)力、有信譽(yù)的大企業(yè)流動(dòng)，集聚基地優(yōu)勢、企業(yè)優(yōu)勢，盡快提高國家級種子生產(chǎn)基地標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化和機(jī)械化水平，提高全國穩(wěn)定供種保障能力。