基于政治、經(jīng)濟(jì)和文化種種因素，歐洲人對于轉(zhuǎn)基因技術(shù)可能帶來的負(fù)面影響頗為警惕。相對懷疑與保守的態(tài)度在歐盟各國具有一定的民意基礎(chǔ)。因此，歐盟對轉(zhuǎn)基因動植物產(chǎn)品上市較審慎，管制措施嚴(yán)格，強(qiáng)調(diào)消費(fèi)者的知情權(quán)和自由選擇權(quán)。

　　但是，在近幾年技術(shù)的突破與多重壓力的推動下，歐盟于某種程度上開放了轉(zhuǎn)基因的商業(yè)化種植，從而引發(fā)了在歐盟成員國之間、社會團(tuán)體之間、民眾之間的激烈爭論。

　　產(chǎn)品上市與作物種植皆嚴(yán)苛

　　在歐盟市場，沒有得到官方授權(quán)的轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品是不能予以投放的。2003年，歐盟將轉(zhuǎn)基因成分標(biāo)準(zhǔn)降為0.9%，該標(biāo)準(zhǔn)以上的所有產(chǎn)品（不僅是農(nóng)作物和食品，還包括動物飼料、植物油等），均須清楚標(biāo)明“此為轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品”。它允許成員國制定自己的規(guī)定，避免從種植轉(zhuǎn)基因作物的農(nóng)場流出的種子進(jìn)入種植普通作物的農(nóng)田。據(jù)歐盟網(wǎng)站的信息，目前被歐盟批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品有40種，另撤銷了5種。

　　在作物種植方面，2010年歐盟轉(zhuǎn)基因作物種植面積為8.2萬公頃，占世界總份額不到0.08%。經(jīng)批準(zhǔn)可在其境內(nèi)種植的有兩種——Mon810轉(zhuǎn)基因玉米和Amflora轉(zhuǎn)基因土豆，不過各成員國仍擁有是否允許在本國種植的最終決定權(quán)。

　　現(xiàn)在，歐盟有7個(gè)國家批準(zhǔn)了商業(yè)種植轉(zhuǎn)基因玉米，分別是西班牙、葡萄牙、羅馬尼亞、德國、捷克、斯洛伐克、波蘭和瑞典。2008年，占以上七國轉(zhuǎn)基因玉米種植面積80%以上的國家是西班牙。不過據(jù)預(yù)計(jì)，歐盟出臺的“成員國無需提供任何科學(xué)證明便可以第一時(shí)間禁止轉(zhuǎn)基因”的立法，或會使種植面積下降。

　　調(diào)控管制主張“預(yù)防原則”

　　歐盟采取“預(yù)防原則”作為管制轉(zhuǎn)基因食品的基礎(chǔ)。這原本是環(huán)境法中的一項(xiàng)基本原則，原指“當(dāng)一項(xiàng)行為可能對人的健康或環(huán)境造成威脅時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取預(yù)防措施，即使因果關(guān)系尚未得到科學(xué)證明”。

　　盡管目前的科學(xué)調(diào)查認(rèn)為上市的所有轉(zhuǎn)基因食品都是安全的，但歐盟仍堅(jiān)持科學(xué)是存在局限的，對科學(xué)評估轉(zhuǎn)基因食品所需的完整數(shù)據(jù)要等到許多年后才能獲得；無論研究方法多么嚴(yán)格，結(jié)論總會具有某些不確定性，而政府不能等到最壞的結(jié)果發(fā)生后才采取行動。“預(yù)防原則”為歐盟在無法提出科學(xué)證據(jù)證明轉(zhuǎn)基因食品具有風(fēng)險(xiǎn)的情況下，對轉(zhuǎn)基因食品的生產(chǎn)、進(jìn)口和上市進(jìn)行嚴(yán)格法律管制提供了理論論據(jù)。

　　技術(shù)研發(fā)在監(jiān)管下進(jìn)行

　　歐盟國家可以在法律框架下進(jìn)行轉(zhuǎn)基因技術(shù)的應(yīng)用研究和開發(fā)，但受到密切管控。從1991年開始進(jìn)行轉(zhuǎn)基因作物的田間試驗(yàn)，到2008年止，共批準(zhǔn)了2352次試驗(yàn)，先后共有22個(gè)成員國進(jìn)行了轉(zhuǎn)基因作物的環(huán)境釋放。所謂環(huán)境釋放，是為了開發(fā)某種轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品而需要進(jìn)行的某種試驗(yàn)，或者是為商品化生產(chǎn)的需要，有意將轉(zhuǎn)基因生物引入開放環(huán)境的行為。

　　此類田間試驗(yàn)最多的是法國、西班牙、意大利和英國，主要是集中在上個(gè)世紀(jì)90年代中后期，在1997年達(dá)頂峰，近年在逐步減少，這跟當(dāng)?shù)孛癖姷姆磳Σ粺o關(guān)系。

　　不過，2011年3月，歐盟委員會聯(lián)合研究中心又批準(zhǔn)了馬鈴薯AV43-6G7品種的環(huán)境釋放申請。德國巴斯夫公司（BASF）計(jì)劃2011年到2016年在捷克的1英畝土地上進(jìn)行環(huán)境釋放試驗(yàn)。荷蘭和瑞典也有類似計(jì)劃。

　　內(nèi)外矛盾交織分歧嚴(yán)重

　　歐洲消費(fèi)者的意見對于各國和歐盟政策的制定具有強(qiáng)大影響力。不同于轉(zhuǎn)基因食品在美國得到的廣泛認(rèn)可，歐洲民眾對其持有反感情緒。而所有歐盟國家的媒體在有關(guān)轉(zhuǎn)基因的討論中，都表現(xiàn)出根深蒂固的懷疑。但民眾的態(tài)度與國家政策是分不開的，在已經(jīng)種植轉(zhuǎn)基因作物的成員國中，支持率會相對較高。

　　在歐盟內(nèi)部，一直針對是否應(yīng)該放行生物技術(shù)食品的問題，進(jìn)行著高度政治化的爭論。而盡管在轉(zhuǎn)基因食品上大多數(shù)成員國意見相同，但對進(jìn)口轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品卻存在明顯分歧。

　　根據(jù)以前未修訂的法律，歐盟各成員國沒有風(fēng)險(xiǎn)評估和審批的權(quán)力，而是統(tǒng)一交由歐盟行使。但近些年來，不斷有歐盟國家在不提供科學(xué)證據(jù)及不履行程序的情況下就禁止轉(zhuǎn)基因作物，而歐盟非但沒從法律上對這些國家采取措施，反而在2010年修改了法規(guī)來適應(yīng)成員國的行動：讓各成員國政府來決定是否種植轉(zhuǎn)基因作物。

　　對此，歐盟健康和消費(fèi)者政策發(fā)言人曾說：“這個(gè)問題已經(jīng)陷入了法律上的僵局。”各成員國立場的嚴(yán)重分歧，致使目前歐盟關(guān)于轉(zhuǎn)基因作物法規(guī)取得任何新進(jìn)展都很困難。

　　再看歐盟與其他轉(zhuǎn)基因作物主要生產(chǎn)國之間，同樣是一場糾結(jié)之戰(zhàn)。美國認(rèn)為歐盟的禁令嚴(yán)重影響了本國出口，于是在2003年5月，美國、加拿大和阿根廷就此向世界貿(mào)易組織提出了申訴。這樣一方面，歐洲許多消費(fèi)者、環(huán)保組織和成員國要求歐盟加強(qiáng)管制；另一方面，主要轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品出口國非常惱火，限制了歐盟境內(nèi)生物技術(shù)水平和相關(guān)公司的發(fā)展。

　　內(nèi)憂外患交織出了歐盟在規(guī)范轉(zhuǎn)基因領(lǐng)域中的不和諧音符。但仍可看出，食品安全是歐洲人最敏感的一項(xiàng)議題。鑒于歐盟是這樣一個(gè)由若干國家通過憲法建立起來的邦聯(lián)制國家聯(lián)盟，其具體政策條例難以一筆規(guī)劃，但農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上的長期出超、民眾生活較富足、對食品“挑剔”嚴(yán)格，是其成員國的普遍特征。這也讓多數(shù)歐盟國家政府認(rèn)為：轉(zhuǎn)基因技術(shù)在提高作物的產(chǎn)量或是增強(qiáng)作物的抗病蟲害能力等方面確有作用，但于目前，還需更多的科學(xué)證據(jù)來強(qiáng)化其對環(huán)境和人類健康無不良影響的結(jié)論。（中國科學(xué)技術(shù)信息研究所 黃寧燕提供資料）